Экономические основы формирования системы санитарной очистки и озеленения муниципального образования

Целевая эффективность имеет приоритетное значение, так как технологическая эффективность, отражающая степень интенсивности использования всех видов ресурсов для получения результирующих услуг по очистке города, практически совпадает с экономической эффективностью и может рассматриваться как элемент целевой эффективности. При этом решающим фактором, характеризующим результативность системы управления санитарной очистки города, следует считать именно оценку объективных экспертов, опирающихся на систему установленных показателей, характеризующих качество очистки города, и субъективную оценку жителей, на удовлетворение потребностей которых направлено функционирование системы, т. е. речь идет о достижении социального результата, который не всегда поддается математическим расчетам.

 

 

1.3. Схемы санитарной очистки муниципальных образований

 

В результате жизни и деятельности людей в городах образуется значительное количество отходов. Из года в год оно увеличивается, в связи с чем, усложняется проблема их вывоза, обезвреживания и рационального использования.

Санитарная очистка – это комплекс плановых, организационных, санитарных, санитарно-технических, хозяйственных мероприятий по сбору, удалению, обезвреживанию и утилизации твердых отходов, образующихся в населенных местах, в целях сохранения здоровья населения и общего благоустройства. Санитарная очистка от отходов производства и потребления является одним из существенных элементов благоустройства муниципальных образований.

Схема санитарной очистки рассматривает вопросы организации обращения с отходами потребления. Задачи санитарной очистки:

• обеспечение всех источников образования отходов услугой по сбору, вывозу и удалению;
• сбор с источников образования отходов оплаты за данные услуги; обеспечение санитарных и экологических требований при обращении с отходами на территории муниципальных образований ;
• минимизация затрат при обращении с отходами.

Целью проекта «Схема санитарной очистки» является повышение экономической и экологической эффективности процесса санитарной очистки на территории населенного пункта.

В рамках проекта решаются следующие вопросы:

1. Оценка существующей схемы очистки.
2. Разработка технологической схемы сбора, вывоза и утилизации отходов потребления.
3. Разработка системы организации механизированной уборки городских территорий в летний и зимний период.
4. Оценка капиталовложений на мероприятия по очистке территории.
5. Определение структуры управления системой очистки территории.

Проекты схем санитарной очистки муниципальных образований разрабатываются на основании требований следующих документов:

1. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (с изменениями от 29 декабря 2000 г., 10 января 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г., 18 декабря 2006 г., 8 ноября 2007 г., 23 июля, 8 ноября, 30 декабря 2008 г., 18, 19 июля 2011 г.)
2. Методические рекомендации о порядке разработки генеральных схем очистки территории населенных пунктов Российской Федерации МДК 7-01.2003
3. Санитарная очистка и уборка населенных мест. Справочник. Под. Ред. А.Н. Мирного/ академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова// М. 2005 г.
4. Методические рекомендации по формированию тарифов на услуги по уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов, Москва 2003 г.
5. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»
6. «Рекомендации по выбору методов и организации удаления бытовых отходов», АКХ им. К. Д. Памфилова Минжилкомхоза РСФСР, 1985 г.
7. Инструкция по организации и технологии механизированной уборки населенных мест, Москва 1980
8. Рекомендации по технологии уборки проезжей части городских дорог с применением средств комплексной механизации. Отдел научно-технической информации АКХ Москва 1989
9. Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, Москва 2004
10. Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, Москва 2003.

1.4. Озеленение муниципальных образований

 

Озеленение - элемент комплексного благоустройства муниципального образования. Зеленые насаждения – важнейший элемент внешнего благоустройства муниципального образованияю Роль зеленых уголков отдыха в организации комфортной, здоровой среды обитания человека в городе настолько велика, что ее трудно переоценить. Являясь важным элементом благоустройства, они выполняют и другую важную функцию – оздоровление окружающей среды, вносят размеренность и гармонизируют пространство, сглаживают негативное воздействие современного города.

Для поддержания зеленых насаждений в условиях городской среды в удовлетворительном состоянии и предотвращения аварийных ситуаций, придания зеленым насаждениям надлежащего декоративного облика требуется своевременное проведение работ по текущему содержанию зеленых насаждений. Особое внимание следует уделять восстановлению зеленого фонда путем планомерной замены старовозрастных и аварийных насаждений, используя крупномерный посадочный материал саженцев деревьев ценных пород и декоративных кустарников.

Основная причина недостаточного количества обустроенных мест массового отдыха на территориях муниципальных образований – недостаточное количество свободных участков для создания новых мест для отдыха населения. Необходимо решение вопросов реконструкции существующих центральных мест массового отдыха, благоустройства мест для отдыха в отдаленных от центра районах и создания обустроенных зон отдыха в городских парках и скверах.

Проведение работ по строительству новых мест отдыха для населения с разработкой дизайнерских проектов создаст условия для организации полноценного досуга населения, атмосферу покоя и душевного комфорта.

Зеленые насаждения в городе улучшают микроклимат городской территории, создают хорошие условия для отдыха на открытом воздухе, предохраняют от чрезмерного перегревания почву, стены зданий и тротуары. Это может быть достигнуто при сохранении естественных зеленых массивов в жилых зонах и правильном проектировании новых, и реконструкции существующих городов. Человек здесь не оторван от природы: он как бы растворен в ней, поэтому и работает, и отдыхает интереснее, продуктивнее.

Главными функциями зеленых насаждений можно назвать такие как:

1.Санитарно – гигиеническая.

2.Рекреационная.

3.Декоративно-художественная.

1)Санитарно-гигиеническая функция.

Зеленые насаждения поглощают пыль и токсичные газы. Они участвуют в образовании гумуса почвы, обеспечивающего её плодородие. Формирование газового состава атмосферного воздуха находится в прямой зависимости от растительного мира: растения обогащают воздух кислородом, полезными для здоровья человека фитонцидами и легкими ионами, поглощают углекислый газ. Зеленые растения смягчают климат. Растения усваивают солнечную энергию и создают из минеральных веществ почвы и воды в процессе фотосинтеза углеводы и другие органические вещества.

В зависимости от величины города, его народнохозяйственного профиля, плотности застройки, природно-климатических особенностей, породный состав насаждений будет различным. В крупных индустриальных центрах, где создается наибольшая угроза санитарному состоянию воздушного бассейна, для оздоровления городской среды в окрестностях заводов рекомендуется высаживать клён американский, иву белую, тополь канадский, крушину ломкую, казацкий и виргинский можжевельник, дуб черешчатый, бузину красную. Древесно-кустарниковая растительность обладает избирательной способностью по отношению к вредным примесям и в связи с этим обладает различной устойчивостью к ним. Газопоглотительная способность отдельных пород в зависимости от различных концентраций вредных газов в воздухе неодинакова. Лучшими поглотительными качествами обладают липа мелколистная, ясень, сирень и жимолость . В зоне слабой периодической загазованности большее количество серы поглощают листья тополя, ясеня, сирени, жимолости, липы, меньше - вяза, черемухи, клена.

При озеленении городской территории необходимо учитывать указанные свойства древесно-кустарниковой растительности, хотя они могут меняться в зависимости от различных факторов: возраста и вида растений, состава газовых выбросов и их концентрацией, а также от географических, почвенно-климатических и метеорологических условий.

2)Рекреационная функция.

Растения не только выполняют свою биологическую и экологическую функцию; их разнообразие и красочность всегда «радует глаз» человека. Как приятно после долгой и монотонной работы выйти на улицу и пойти в парк, вдыхая свежий воздух и наслаждаясь шумом листьев на ветру. Или хорошо пройтись жарким летним днём по прохладной тени аллеи, вдыхая аромат цветов. Ничто так не успокаивает мысли и не поднимает настроение, как прогулка по скверу.

3)Декоративно-художественная функция.

Озеленение улиц определяется их значением и характером окружающей застройки. Насаждения являются важной и неотъемлемой частью планировки улиц, активно влияя на архитектурный облик.

Таким образом, одним из путей улучшения городской среды является озеленение. Обязательными требованиями к системе озеленения – равномерность и непрерывность. Основными же элементами системы озеленения города являются парки, сады, озелененные территории жилых и промышленных районов, набережные, бульвары, скверы, защитные зоны.

 

 

 

2. ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ САНИТАРНОЙ ОЧИСТКИ И ОЗЕЛЕНЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ г. КИРОВСКА С ПОДВЕДОМСТВЕННОЙ ТЕРРИТОРИЕЙ

 

 

2.1. Краткая характеристика муниципального образования города Кировска с подведомственной территорией

 

Муниципальное образование (далее – МО) город Кировск с подведомственной территорией — городской округ в составе Мурманской области России. В состав муниципального образования входят город Кировск (административный центр округа) с отдельно расположенным микрорайоном Кукисвумчорр, населенными пунктами Титан, Коашва и Октябрьский.

Согласно Закону Мурманской области от 02.12.2004 года № 533-01-ЗМО муниципальное образование город Кировск с подведомственной территорией наделен статусом городского округа (сокращенное наименование – город Кировск). Границы и статус муниципального образования установлены Законом Мурманской области «Об утверждении границ муниципальных образований в Мурманской области» от 29.12.2004 г. № 582-01 – ЗМОВ (посл. ред. 05.11.2008г.).

Муниципальное образование город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области расположено в центре Кольского полуострова, на северо-востоке граничит с Ловозерским районом, на юго-востоке – с Терским районом, на западе – с муниципальным образованием г. Апатиты с подведомственной территорией», на северо-западе – с муниципальным образованием г. Оленегорск с подведомственной территорией.

Населенные пункты в составе муниципального образования города Кировска с подведомственной территорией: г. Кировск, н.п.Титан, н.п.Коашва, н.п.Октябрьский. Территория муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией составляет 3633 км2, (2,5% территории Мурманской области), в том числе:

• земли города Кировска– 2400 га.
• н.п. Коашва –126,8 га, удаленность от г.Кировск 38 км;
• н.п. Титан – 71,8 га, удаленность от г.Кировск 7 км.
• н.п. Октябрьский – 124,69 га.

Проектами генеральных планов города Кировска и н.п.Титан предлагается изменить границы населенных пунктов, и как следствие изменение структуры категорий земель в городском округе к 2023 году:

Расширение границы г. Кировска планируется за счет земель лесного фонда Кировского лесничества – 69,63 га, земель промышленности - 20 га, земель запаса - 3,67 га. В южной части города предлагается исключить из границ города территорию площадью 1,93 га и перевести их в земли: сельскохозяйственного назначения – 1,57 га; промышленности - 0,36 га. Таким образом, площадь города Кировска составит к 2023 году 2482,37 га.

В восточном направлении также предлагается исключить из границы н.п.Титан земли общей площадью 1,094 га и перевести их в земли запаса - 0,144 га, сельскохозяйственного назначения – 0,95 га. Таким образом, площадь н.п. Титан составит к 2023 году 79,68 га.

Проектом генерального плана МО г. Кировск с подведомственной территорией предлагается закрытие населенного пункта Октябрьский с переселением жителей в г. Кировск и н.п. Титан. В связи с этим земли населенного пункта площадью 68,92 га перевести в земли сельскохозяйственного назначения.

Проектом генерального плана МО г. Кировск с подведомственной территорией предлагается перевести земли промышленности, которые используются для рекреационных целей.

В северном направлении от н.п. Коашва разрабатывается месторождение апатит-нефелиновых руд Олений Ручей (ЗАО «Северо-Западная Фосфорная компания»), планируется строительство горно-обогатительного комбината с хвостохранилищем. Так как планируется строительство капитального объекта (ГОК) и линейных объектов (подъездные пути) генеральным планом предлагается перевести земли лесного фонда площадью 1166,54 га в земли промышленности.

 

 

2.2. Основные экологические проблемы МО города Кировска с подведомственной территорией

 

Экологическая обстановка любого муниципального образования является одним из факторов, существенное влияние на социальную и демографическую ситуацию. С каждым годом актуальность основных экологических проблем требует незамедлительного решения. Опасность загрязнения окружающей среды может быть как антропогенного, так и природного характера.