Экономический рост и проблемы экологии

 

 
Рис.1.1

 
Экологические издержки разделяются  на две части (см. рис.1.1) - природоохранные затраты и экономический ущерб от экологических нарушений. Такое деление сложилось в отечественной науке в начале 80-х годов XX века. Первая часть - затраты на предупреждение с помощью природоохранных мероприятий экологических нарушений, в частности, на предупреждение загрязнения окружающей среды посредством противо загрязняющих мероприятий. К природоохранным затратам относятся затраты на создание и эксплуатацию очистных и обезвреживающих сооружений, разработку и внедрение малоотходных технологий, организацию санитарно-защитных зон, систем контроля и управления уровнем загрязнения среды. Исследование в основном сводится к разработке методических вопросов оценки природоохранных затрат, их связи с экологическими требованиями и к поиску путей экономии этих затрат. 

 Вторая часть - экономический ущерб, будет рассмотрена в следующей главе предлагаемой работы именно в методологическом аспекте.  
Рис.1.2 

Независимое экологическое  рейтинговое  агенство АНО «НЭРА» сообщает:  
В 2001 г. сравнение экологических издержек производства в России было начато с публикации экологических рейтингов 13 компаний, 13 отраслей и 13 регионов. Осенью 2003 г. были представлены рейтинги экологичности 31 компании. В апреле 2005 г. опубликован справочник <Социально-экологическая ответственность и рейтинги российского бизнеса> с информацией об экологических издержках производства 75 компаний и более 500 входящих в них предприятий. В ходе работы над этим справочником свою заинтересованность в его создании и последующем использовании высказали 2 профильных министерства - МПР и Минэкономразвития России, Российское представительство Всемирного банка, Российский союз промышленников и предпринимателей, сообщество производителей рекламы - Ассоциация коммуникационных агентств России. При этом головной офис Всемирного банка выразил свою заинтересованность в виде прямой поддержки процесса, в том числе издал и распространил указанный справочник.

    В ходе разработки  экологических рейтингов эксперты  некоторых компаний поставили  вопрос о правомочности употребления  термина экологические издержки применительно к физическим показателям воздействия на окружающую среду. По их мнению, издержками следовало называть только экономические показатели затрат предприятий на природоохранные мероприятия, совершенствование технологий, очистные сооружения, а также на штрафы и другие организационные мероприятия.

    Однако вся  система открытия информации об экологических издержках предназначена именно для того, чтобы потребители продукции могли получать информацию не только об экономических затратах компании (которые фактически отражены в цене ее продукции), но и о затратах природного капитала, которые реально никому не известны. В данном случае термин <экологические> отражает наличие воздействия на окружающую среду. Покупатель, выбирающий товар или поставщика продукции, и инвестор, вкладывающий деньги в развитие производства, используя показатели экологических издержек, должны получить представление о том, какое из предприятий при примерно одинаковых экономических издержках выполняет свою работу, принося меньший ущерб природе. Таким образом, экономические издержки - это затраты, в том числе и природоохранные, которые находят отражение в себестоимости и цене продукции, а экологические издержки - воздействие на природу, оказанное в ходе производства продукции, но не нашедшее прямого экономического отражения. Именно в этом заключается разница в терминологии.

  Для российской практики статистического наблюдения наиболее универсальными, приемлемыми для максимального числа производств и обеспеченными постоянным мониторингом являются следующие показатели:

объем забора или использования  свежей воды из природных источников (тыс. куб. м);

объем сброса загрязненных сточных вод (тыс. куб. м);

объем выброса загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников (тыс. тонн);

общий пробег автотранспортных средств - тыс. км (или оценка выбросов подвижных источников) (тыс. тонн);

объем образовавшихся опасных  отходов (I-IV класса опасности) (тыс. тонн);

общая площадь, занятая застройкой, дорогами, нарушенными землями, свалками, а также затопленная водохранилищами (тыс. га).

    Большинство из  этих показателей входят в  состав официально собираемой  в стране статистической отчетности.

    Простота - принципиальное  условие. Многие зарубежные системы  экологической сертификации настолько  сложны и дороги, что совершенно  недоступны даже среднему бизнесу.  В этих условиях владельцы  сертификатов систем экологического  менеджмента образуют клубы избранных.  Предложенная МсоЭС( международный социально-экологический союз) и АНО <НЭРА> система показателей позволяет преодолеть  элитарность дорогостоящих международных сертификатов, уравнивая по социально-экологической эффективности и Газпром, и рядовые машиностроительные заводы.

     
 
1.4 Классификация потенциальных эколого-экономических затрат

 

 Обобщенная классификация экологических затрат Виды эколого-экономических затрат

Частные (инициативные) затраты Обычные (прямые и косвенные) затраты: амортизация, расходы на содержание и эксплуатацию оборудования, расходы по оплате труда, на материалы и т.д.;

Скрытые затраты: нормативные  издержки: системы, контроль, сборы;

авансовые: изучение, освоение участков;

конечные: ликвидация, проверка участков;

добровольные: аудит, составление  отчетности, благоустройство участков;

Перспективные затраты: неустойки, штрафы, связанные с восстановлением  окружающей среды;затраты на имидж и социальные вопросы.

Внешние (общественные) затраты Затраты, которые несет общество в целом и которые не «переадресуются» ответственному за них предприятию, неоказывающие влияние на его чистую прибыль (затраты по утилизации тарных и упаковочных материалов, рекультивации «бесхозных» земель, дополнительной водоочистке, расходы по созданию стимулов и компенсаций для населения по охране природы и т.д. 
  Издержки производства и обращения, связанные с изготовлением, представляются в виде стоимостной оценки фактически использованных в процессе производства продукции (работ, услуг) природных ресурсов, сырья, материалов, топлива, основных средств, трудовых ресурсов, а также других затрат на ее производство и реализацию.

   К числу затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), которые в той или иной мере связаны с процессами природопользования, следует отнести:

    а) подготовительные  работы в добывающих отраслях;

 

    б) затраты некапитального  характера, связанные с совершенствованием  средозащитных параметров в части  технологических процессов и  организации производства, а также  затраты, связанные с повышением  экологической чистоты получаемой  продукции. Указанные затраты  осуществляются в рамках производственного  процесса. Примером такого рода  затрат является использование  экологически более безопасных  ингредиентов и красителей в  пищевой и текстильной промышленности  и т.д.

 

    в) издержки, связанные  с обслуживанием природоохранного  процесса, обеспечением его материальными  ресурсами, приспособлениями, инструментами  и другими средствами труда;  расходы на проведение всех  видов ремонтов средозащитного  оборудования и т.д.;

 

  г) затраты, связанные  с организацией процесса управления  природопользование;

 

    д) расходы,  обусловленные необходимостью набора  рабочей силы, подготовки и переподготовки  кадров, занятых природоохранной  деятельностью на предприятии;

 

    е) отчисления  по единому социальному налогу  в фонды социального страхования,  производимые в соответствии  с действующим законодательством  по установленным тарифам;

 

    ж) амортизация  основных средств и нематериальных  активов природоохранного характера,  в частности очистных сооружений, патентов на средозащитные технологии, средства экологического мониторинга;

 

    з) плата за  аренду и лизинговые платежи  за объекты средозащитного характера  (например, за использование специальных  транспортных средств);

 

    и) затраты по  сбыту продукции с улучшенными  экологическими параметрами (в  том числе расходы на рекламу);

 

    к) уплата налогов  и сборов, вносимых в бюджет  и другие обязательные платежи,  включаемые в издержки при  производстве экологически более  чистой продукции (например, налог  на имущество дополнительного  оборудования, используемого для установки средств снижения радиации на бытовую технику);

 

    л) непроизводительные  расходы, имеющие отношение к  средозащитной деятельности;

 

   Большинство крупных и средних производственных предприятий состоят из структурных подразделений. Обычно выделяют две группы таких подразделений (основные и вспомогательные). Природоохранную деятельность в рамках конкретных организаций, как правило, рассматривают как вспомогательные производства.

  В целях сокращения  количества отходов (в том числе  токсичных) внедряются безотходные  технологии, которые позволяют производительно  использовать все компоненты  исходного сырья. При этом если  отходы используются в основном  производстве и с повышенными  затратами, то их оценивают  по пониженной цене исходных материальных ресурсов.

 

 Материальные статьи  включают не только затраты  материальных ресурсов, израсходованных  при получении продукции, но  и затраты, связанные с потреблением  природных ресурсов: отчисления  на воспроизводство минерально-сырьевой  базы, разведку, организацию использования  и возобновления ресурсов первичного  сырья.

   Признано целесообразным включать отчисления и платежи, связанные с возмещением затрат, относящихся к конкретному виду сырья (заготовка древесины, платежи за разведку полезных ископаемых), в себестоимость конкретного вида продукции. При невозможности непосредственного включения этих отчислений в себестоимость конкретного вида продукции (плата за пользование водными ресурсами, забираемыми из водохозяйственных систем и т.д.) необходима разработка специальных методик распределения нормативных затрат между отдельными видами продукции и последующего использования их между отдельными видами продукции в процессе списания фактических расходов.

 

    В отличие от  возвратных безвозвратные отходы в действующей системе бухгалтерского учета оценке не подлежат. Однако токсичные отходы, являющиеся частью безвозвратных и являющиеся носителями загрязнения окружающей природной среды, вызывают необходимость осуществления экологических платежей, а в ряде случаев и специальных штрафных санкций.

Измерить загрязнение  отходами и их влияние на качество окружающей среды можно только в  рамках конкретных регионов. При этом динамика взаимосвязей между экологическим  стрессом, обратной реакцией и загрязнением в большинстве случаев неизвестна. В настоящее время для разработки систем эколого-экономического учета  очень важной представляется увязка этих счетов со стоимостными данными  счетов.

 

    В пределах  физического учета экологических  факторов существенное значение  имеет оценка показателей качества  атмосферы воды и почв, дополняющих  данные запасов и потоков. Одной  из основных задач эколого-экономического  учета является измерение воздействия,  оказываемого на природные балансы  производственной деятельностью.  Активы природной среды, в той  или иной мере затрагиваемые  хозяйственными процессами, можно  принять за природный капитал  или природный актив.

   Понятие «природные  активы» следует рассматривать  более широко, чем понятие «природные  ресурсы», поскольку последнее ориентировано  на фактическую или потенциальную  эксплуатацию этих ресурсов человеком.

 

    Потребление природных  активов может приводить к  их частичному или полному  истощению или не вызывает изменений в количественных параметрах природной среды, воздействия на ее качество (примером чему может служить земля). Для оценки биологических и небиологических товаров могут быть использованы текущие рыночные цены на эти товары. Издержки, связанные с амортизацией этих продуктов, можно определить, приравняв их к величине обесценения за анализируемый период. Отсюда уменьшение цены реальных активов может быть выражено в снижении стоимости актива и определяться посредством корректирования новых видов активов на коэффициент обесценения.

   Видовое разнообразие  природоохранных мероприятий исключительно  велико. При ведении системного  эколого-экономического анализа  и учета их целесообразно подразделить  на три группы: а) предупредительные  (профилактические); б) нейтрализующие  отрицательное влияние на среду;  в) восстановительные. В теоретическом  плане наиболее эффективными  можно считать первую группу  мероприятий, непосредственно связанных  с экологической культурой производства, хотя это может повлечь за  собой рост собственно экологических  издержек. Наличие же значительных  природоохранных мероприятий и  затрат по ним еще не свидетельствует  о высоком уровне их эффективности.  Правда, последнее облегчает ведение  раздельного, а главное, прямого  учета экологических затрат и  позволяет оценить их эффективность.  Выделение же средозащитных издержек  при совершенствовании технологических  процессов и улучшении экологической  культуры производства весьма  затруднительно и, как правило,  может быть оценено лишь косвенным  образом.

 

    Объектом приложения  средозащитных механизмов являются  природные активы. Изменение величины  последних в силу хозяйственной  деятельности влечет за собой  изменение качества окружающей  среды, что дает возможность  относить соответствующие экологические  затраты на уменьшение величины  природных ресурсов. Иными словами,  изменение качества окружающей  среды считается аналогичным  сокращению объема природных  ресурсов в силу использования  их в производстве. В учетном  разрезе это можно отразить  через счета производства и  капитала как своеобразное сокращение  товарно-материальных запасов или  основного капитала.