Экономический рост: за и против, проблемы и перспективы

По предварительным  оценкам экспертов, опубликованных 2 апреля, рост ВВП России в январе-феврале 2013 г. был минимальным за весь период после мирового кризиса 2008 года и составил всего (+0,9%) в годовом исчислении, что должно послужить толчком к снижение процентных ставок для предотвращения дальнейшего замедления. В марте 2013 темпы роста ВВП впервые за несколько месяцев ускорились до (+2,3%) по сравнению с объёмом март 2012 года, что свидетельствовало о некотором оживлении в экономике страны. В марте 2013 года оборот розничной торговли России достиг 1 трлн 838,3 млрд рублей, увеличившись на 8,3% к февралю 2013 года, и на 4,4% в годовом исчислении. Рынок труда России в марте 2013 года продолжал характеризоваться сохранением относительно низкого уровня безработицы, которая снизилась до уровня (5,7%), по сравнению с (12,0%) в странах Еврозоны. Реальные располагаемые денежные доходы на душу населения продолжали увеличиваться довольно быстрыми темпами [9].

В целом в начале 2013 года экономический рост в России замедлился настолько, что правительственные чиновники начали предсказывать наступление рецессии уже осенью. 22 апреля 2013 года президент России Владимир Путин собрал чиновников и экспертов для обсуждения экономической ситуации. От заседания ожидали конкретных мер и предложений, которые позволят предотвратить грядущее сокращение экономики. Однако никаких перемен в экономической политике анонсировано не было, а сам президент призвал не драматизировать ситуацию. Складывается впечатление, что чиновники рассчитывают на ускорение роста ВВП без их помощи [7].

Экономический рост в  России начал замедляться еще  во второй половине 2012 года. Если в первом квартале ВВП увеличился на 4,9 процента, а во втором - на 4 процента, то в третьем показатель продемонстрировал рост всего в 2,9 процента. Эксперты и чиновники называли множество причин замедления: эффект высокой базы (рост в 2011 году был достаточно высоким), стагнация добычи углеводородов при неизменных ценах, низкий рост производительности труда, отсутствие достаточных частных вложений в экономику, рецессия в еврозоне и даже плохой урожай. Большинство экономических аналитиков сходились во мнении, что восстановление темпов роста ВВП 2010-2011 годов очень маловероятно, но в то же время надвигающуюся рецессию предсказывали также немногие [7].

Замедление темпов экономического роста в России связано со структурными проблемами, которые нельзя решить с помощью инструментов и политики Центробанка. Центробанки всего мира обычно стимулируют экономический рост снижением базовых ставок, что повышает доступность денег для банков и бизнеса. В то же время при опасности высокой инфляции центробанки повышают ставки, ограничивая предложение средств. Дискуссия о роли ЦБ в стимулировании экономического роста в России возникла весной 2013 года на фоне выбора нового руководителя.

Серьезно о грядущем сокращении экономики заговорили в  марте, когда стало очевидно, что  темпы роста оказались намного ниже прогнозируемых. За первый квартал российская экономика выросла на 1,1 процента, при этом если в январе ВВП вырос на 1,3 процента, то в феврале - упал на 0,4 процента. Вслед за экономическими тенденциями понижало свои прогнозы и Министерство экономического развития. Так, если в январе ведомство предсказывало рост ВВП в 2013 году на 3,6 процента, то в апреле оно было вынуждено уменьшить прогноз до 2,4 процента. Также были пересмотрены прогнозы на 2014 и 2015 годы: с 4,3 до 3,7 процента и с 3,7 до 3,4 процента соответственно [7].

Стагнация проходит на фоне неблагоприятной для России экономической конъюнктуры. Решений по долговому кризису в Европе все еще не найдено, и он находится в ставшей уже привычной вялотекущей фазе, однако и до дефолтов отдельных государств пока не доходит, в основном благодаря действиям властей Евросоюза (речь идет, например, о Кипре). О кризисе в экономике США говорить еще рано, но и сколько-нибудь значительного роста также не наблюдается. В свою очередь, экономический рост продолжает замедляться в Китае, второй по размерам экономике мира и крупнейшем потребителе углеводородов.

Нестабильность на финансовых рынках и неопределенность в мировой  экономике заставляет инвесторов выводить средства из развивающихся государств и искать защитные активы. Только за первый квартал текущего года отток капитала из России составил 25,8 миллиарда долларов (около 780 миллиардов рублей), увеличившись по сравнению с четвертым кварталом предыдущего года более чем в три раза. Конечно, инвесторы выводили деньги из России и в 2011 (более 80 миллиардов долларов) и в 2012 году (более пятидесяти миллиардов). Однако чиновники ожидали, что в этом году отток капитала из страны упадет до 10 миллиардов, но, похоже, просчитались: в апреле Минэкономразвития повысило прогноз до 35 миллиардов долларов и, возможно, будет пересматривать его снова [9].

Вторым внешним фактором, негативно сказывающимся на российской экономике, является снижение цен на нефть. С середины февраля стоимость  барреля Brent, на основании которой рассчитывается цена на российскую экспортную Urals, упала на 15 процентов. Если 14 февраля за баррель Brent давали 118 долларов, то на торгах 22 апреля цена составила 100,46 доллара. При этом в середине апреля нефть несколько раз падала ниже 100 долларов за баррель. Так, 17 апреля стоимость барреля Brent составила 97,74 доллара. На этом фоне российский экспорт по итогам первого квартала сократился на 4,6 процента до 125,7 миллиарда долларов. Импорт, напротив, вырос на 3,7 процента до 75,7 миллиарда долларов [5].

О наступлении стагнации  отчитывается не только официальная  статистика, но и частный бизнес. Российская промышленность продемонстрировала рост только в марте, а в январе и феврале объемы производства сокращались. Замедление темпов роста наблюдается почти во всех отраслях розничной торговли, кроме продовольственного ритейла. 22 апреля о падении продаж сотовых телефонов в количественном выражении впервые после кризисного 2009 года объявила «Евросеть» (в денежном выражении объемы продаж увеличились в основном благодаря росту популярности смартфонов), и президент компании Александр Малис связал тенденцию с надвигающейся рецессией. За три дня до этого о возможном сокращении экономики заявил бизнесмен и политик Михаил Прохоров, который объяснил рецессию падением конкурентоспособности и тем, что многие отрасли оказались не готовы к вступлению страны в ВТО [7].

Министр экономического развития Андрей Белоусов в начале апреля предупредил о том, что  если правительство не примет необходимые меры, то к осени текущего года страна столкнется с сокращением экономики. Однако его не поддержали первый вице-премьер Игорь Шувалов и министр финансов Антон Силуанов. Первый констатировал, что рецессия в стране еще не наступила, а в решительных мерах пока нет смысла. Второй и вовсе заявил, что сокращение экономики России не угрожает, а замедление темпов роста связано с глобальными тенденциями.

Тем не менее, правительство  и Кремль обеспокоены возможной  рецессией. Когда президент России Владимир Путин назначил на 22 апреля в Сочи совещание о мерах по обеспечению устойчивого развития российской экономики, многие заговорили о грядущих изменениях. При этом вряд ли от президента ждали конкретных антикризисных мер. Подобные меры, по данным СМИ, правительство начало готовить еще в середине прошлого года. В их числе не называлось ничего, что бы в 2008-2009 годах не применяло правительство Путина: поддержка пострадавших предприятий за счет антикризисных кредитов, вливание ликвидности в банки, задействование госрезервов, скупка ВЭБом российских акций для поддержки финансовых рынков [7].

От совещания 22 апреля ожидали изменений в экономической  политике, которые позволили бы «разогнать» рост ВВП. Одним из таких изменений считалось смягчение денежно-кредитной политики и «бюджетного правила». Банк России неоднократно критиковали за то, что он проводит консервативную политику, направленную на снижение инфляции и укрепление рубля. Для этого он держит высокую ставку рефинансирования (8,25 процента на апрель 2013 года) и вообще старается лишний раз не давать ликвидности банкам. В итоге финучреждения не получают достаточных средств для кредитования экономики. Что касается «бюджетного правила», то оно запрещает тратить сверхдоходы от продажи нефти, полученные в случае превышения так называемой «цены отсечения», а предписывает направлять их в Резервный фонд [9].

За смягчение «бюджетного  правила» неоднократно выступало Министерство экономического развития, считающее, что размер государственных резервов в России и так достаточен и значительную часть сверхдоходов от продажи нефти можно направить на инвестиции.

По словам Алексея  Кудрина, отказ от «накачки» экономики  деньгами является основным итогом совещания. Он отметил, что участники признали: в России складывается отличная от других стран ситуация, когда невозможны безграничная эмиссия и резкое увеличение государственных расходов. Под другими странами, видимо, понимаются государства Евросоюза, США и Япония. Вместо этого Кудрин предложил повышать инвестиционную привлекательность экономики и конвертировать в инвестиции сбережения, которые в настоящее время достигают 30 процентов ВВП [9].

На необходимость реформ в последнее время правительству  не указывал только ленивый. Например, в начале текущего года американский инвестбанк Goldman Sachs хвалил правительство за успехи в борьбе с инфляцией, но указывал, что реформа государственного управления дала бы стране дополнительный рост ВВП в 1,7 процента в год. В Morgan Stanley констатировали, что без необходимых преобразований в экономике ориентир роста ВВП в 5-6 процентов в год, о котором неоднократно говорил Владимир Путин, будет недостижим [9].

Дальше остальных пошли  эксперты Высшей школы экономики, которые связали рост ВВП не только с экономическими, но и политическими реформами. В ВШЭ предсказали, что при сохранении существующей сырьевой модели российская экономика будет затухать и темпы ее роста сократятся до двух процентов в год уже в ближайшее время. Специалисты университета подсчитали, что государственные инвестиции, на которые делает ставку Минэкономоразвития, не принесут должного эффекта: рост расходов бюджета на один процент ВВП в следующем году даст только 0,74 процентных пункта экономического роста, а через год - 0,19 процентных пункта.

В то же время, по подсчетам  ВШЭ, улучшение эффективности госзакупок увеличивает рост ВВП на 0,5-0,6 процентных пункта ежегодно, а повышение качества государственных институтов хотя бы на один балл по шкале IMD (составляется Венской школой менеджмента) добавит ВВП 0,31 процентных пункта ежегодного роста. При этом в Высшей школе экономики в качестве самых необходимых решений для развития России назвали верховенство права, перестройку взаимоотношений между правительством и «правосиловым» блоком, расширение полномочий местного самоуправления, социальные реформы и свободную политическую конкуренцию [7].

Суждение о том, что  замедление экономического роста является следствием не только и не столько внешних факторов (например, падения цен на нефть), а общего экономического застоя, косвенно подтверждают и показатели предпринимательской активности. Так, по подсчетам Babson College, London Business School и Высшей школы менеджмента Санкт-Петербургского госуниверситета, создать собственный бизнес хотят всего 2,2 процента россиян. Для сравнения, в странах БРИКС этот показатель в среднем превышает 15 процентов, а в государствах Восточной Европы - девять процентов. При этом 87 процентов россиян, не занятых бизнесом, заявили, что не видят в своем регионе условий для открытия собственного дела [7].

Правительство и Кремль ориентируются скорее не на реформы, а на технические решения. Возможно, у чиновников есть надежда, что экономический рост восстановится самостоятельно. Это может произойти уже во второй половине 2013 года: летом ожидается хороший урожай, а в третьем и четвертом кварталах может сработать эффект «низкой базы». Однако не исключено, что осенний подъем не предотвратит рецессию, а только отложит ее на какое-то время.

23 апреля 2013 года Владимир Путин поручил правительству до 15 мая устранить противоречия и подготовить предложения по ускорению роста ВВП. Вряд ли в результате «устранения противоречий» чиновники решатся на серьезные шаги. Для разработки реформ этого времени явно не достаточно, а дискуссия по поводу смягчения кредитной политики и «бюджетного правила» явно зашла в тупик. Для выбора между рецессией и инфляцией политической воли достаточно только у президента, а он сам, как показало совещание, резко вмешиваться в экономическую политику не намерен.

Тенденция на замедление экономического роста в мире остается, отметил премьер-министр России Дмитрий Медведев во время доклада о деятельности правительства России в Госдуме. "Первые месяцы этого года показывают, что мировая тенденция замедления экономического роста сохраняется. Риски здесь серьезные", - цитирует Интерфакс его слова. Впрочем, как заявил российский премьер, правительство предвидело замедление темпов развития в связи с ситуацией на мировых рынках. По его мнению, главная задача - реализовать сбалансированные меры по достижению приемлемой динамики основных показателей [23].

Министерство экономического развития прогнозирует, что промышленное производство в 2013 г. вырастет на 2% и это "оптимистичный прогноз". Ранее прогноз министерства предполагал рост на уровне 3,6%."Рост ВВП составит 2,4%, инфляция составит 5,8%. Причина этого - практически нулевой рост экспорта.Отток капитала - $30-35 млрд". Причина этого - практически нулевой рост экспорта. В 2012 г. ВВП России увеличился на 3,4%, в 2011 г. - на 4,3%. Россия в прошлом году показала самый значительный экономический рост среди стран G8. В состав стран G8 входят Британия, Германия, Италия, Канада, Россия, США, Франция и Япония. По консервативному сценарию рост, скорее всего, составит менее 3%, по оптимистичному - 3,2% [5].

В начале марта 2013 г. бывший министр финансов РФ Алексей Кудрин также выразил сомнение в том, что российская экономика вырастет более чем на 3% в 2013г. "Темпы экономического роста не подкрепляются сейчас возможностями нефтегазового сектора. Темпы роста снижаются, январь (2013г.) дал 1,6% по сравнению с январем прошлого года. Это означает, что темпы роста 3,5-3,7% в этом году уже остались в прошлом. Сейчас нам можно говорить о достижении 3 или 3,3%. Я думаю, что даже за 3% надо будет побороться", - сказал А.Кудрин [7].

Таким образом, в России в 2013 году сохраняется и прогнозируется весьма сложная ситуация по увеличению темпов экономического роста, обусловленная как внутренними проблемами экономического развития, так и общей экономической ситуацией в мире.