Эвоолюция ЦБ России

С целью ликвидации нескольких центров финансирования, Постановлением Совнаркома от 19 августа 1918 г. Народному банку РСФСР было дано указание прекратить дальнейшее кредитование предприятий, находившихся в полном управлении ВСНХ, и снабжать их средствами исключительно в порядке сметного финансирования. На прежних основаниях разрешалось продолжить кредитование только тех предприятий, которые были национализированы, но находились еще в аренде у частных владельцев.      

Однако, поскольку  до конца 1918 г. и даже в начале 1919 г. централизованный порядок снабжения  и распределения готовой продукции  соблюдался далеко не всеми национализированными предприятиями, Народный банк РСФСР продолжал кредитовать национализированные предприятия до конца 1918 года.      

Постановление ВСНХ от 30 августа 1918 г. обязывало все  национализированные предприятия  хранить свои деньги на текущих счетах в банках.      

С этого времени в промышленности начался переход на централизованное распределение сырья, материалов и готовых изделий. Для управления различными отраслями промышленности были созданы главки или центры, руководимые отделами ВСНХ: Главрезина, Главуголь, Главзолото, Центросахар, Центрожир и др.      

Все национализированные  предприятия обязаны были сдавать  готовую продукцию соответствующим  главкам и центрам, которые в  свою очередь должны были снабжать предприятия сырьем, материалами  и пр. Расчет за готовую продукцию  и сырье должен был осуществляться бухгалтерскими записями без участия денежных знаков. Национализированные предприятия обязаны были хранить все свои деньги в банке и в случае надобности рассчитываться чеками на Народный банк РСФСР. В своих кассах предприятия могли оставлять денежных знаков в количестве, необходимом только для текущих потребностей.      

Такая система  организации промышленности способствовала установлению безденежных расчетов между национализированными предприятиями  и их главками.      

Во второй половине 1918 г. все платежи между хозяйственными организациями стали совершаться посредством чеков или путем бухгалтерского перечисления со счета одной организации на счет другой организации в Народном банке РСФСР.     

По мере изменения  характера работы Народного банка РСФСР и расширения его функций перестраивалась структура его Центрального управления и контор.      

В середине 1918 г. Центральное управление Народного  банка состояло из следующих отделов:      

- Отдел местных  учреждений (руководил слиянием филиалов бывших частных банков с Государственным и работой контор и отделений Народного банка);  
     - Учетно-ссудный отдел;  
     - Отдел текущих счетов и вкладов; 
     - Товарный отдел (занимался залоговыми операциями); 
     - Отдел кредитных билетов (занимался распределением денежных знаков); 
     - Отдел ценных бумаг; 
     - Центральная бухгалтерия; 
     - Судебный отдел; 
     - Хозяйственно-технический отдел.      

По постановлению  Совнаркома от 2 декабря 1918 г. о национализации Московского кооперативного банка в составе Центрального управления Народного банка РСФСР был организован Кооперативный отдел, который стал руководить работой кредитной кооперации и кредитованием всех видов кооперации.     

В конце 1918 г. в  Народном банке РСФСР была введена окружная система. В это время на территории Советской республики функционировало 187 филиалов Банка. Окружные конторы должны были следить за тем, чтобы подведомственные им филиалы не нарушали общегосударственной политики в области кредитования и денежного обращения.      

В начале ноября 1918 г. в окружную была превращена Московская контора Народного банка РСФСР. Немного позднее в окружную была преобразована Северообластная  контора Народного банка РСФСР (так называлась с 1 октября 1918 г. Петроградская контора банка). В марте 1919 г. окружными стали Харьковская, Киевская и Одесская конторы.      

Первый и  последний отчет о деятельности Народного банка РСФСР был  составлен в октябре 1918 года.      

По данным этого  отчета на 1 августа 1918 г. в обращении находилось 41588 млн. руб. кредитных билетов и 393,2 млн. руб. казначейских денежных знаков и разменных марок.     

За два с  четвертью месяца, прошедших после  Октябрьской революции 1917 г., Центральное  управление Банка выслало на подкрепление касс местных учреждений 5499 млн. рублей, в течение следующих семи месяцев – 19269 млн. рублей. В итоге к августу 1918 г. касса и разменный капитал 47 местных учреждениях Банка составлял 4831 млн. рублей.     

Данные по коммерческим операциям к октябрю 1918 г. были только на начало 1918 года. К этому времени затраты Народного банка РСФСР по учету векселей и специальным текущим счетам под векселя составили 924 млн. руб.; по ссудам и специальным текущим счетам под процентные бумаги – 2257 млн. руб.; по ссудам под товары и документы на товары – 279 млн. рублей. По остальным учетно-ссудным операциям затраты составили 138 млн. рублей. Что касается операций за счет Казны, то к 1 января 1918 г. они имели следующий вид. На балансе Банка состояло 16204 млн. руб. краткосрочных обязательств Государственного казначейства; кредит по товарным операциям за счет казны составлял 1845 млн. рублей. На покрытие дефицита госбюджета из банковских касс ушло 5550 млн. рублей.      

Долг Государственного казначейства Народному банку РСФСР  на 1 января 1918 г. составил 6820 млн. рублей.      

При этом остатки  сумм по текущим счетам и вкладам  всех категорий на 1 января 1918 г. исчислялись  в 366 млн. рублей.     

Спустя год  после Октябрьской революции 26 октября 1918 г. Советское правительство, увеличив лимит банкнотной эмиссии на 33,5 млрд. руб., довело его до 50 млрд. рублей.      

К 1 января 1919 г. долг Казны Банку увеличился до 50408 млн. руб., а через месяц 1 февраля  он составил 57133 млн. рублей.     

В конце 1918 г. в  ведение Народного банка РСФСР перешли Кредитная канцелярия с Экспедицией заготовления государственных бумаг, а в 1919 г. к нему были присоединены Казначейство, его местные органы и народные сберегательные кассы. В Банке был создан Бюджетный отдел для составления государственной росписи доходов и расходов, а с переходом в его введение Центральной приходно-расходной кассы завершилось слияние центрального управления Народного банка РСФСР с департаментом Государственного казначейства. В результате Народный банк РСФСР почти целиком поглотил бывшее Министерство финансов.      

В начале 1919 г. Народный банк РСФСР прекратил кредитование национализированных предприятий  и начал осуществлять их сметное  финансирование.     

В связи с  расширением расчетных операций, осуществляемых через Народный банк РСФСР, и переходом национализированной промышленности на сметное финансирование была изменена структура центрального аппарата Банка. В соответствии с Приказом по Народному банку РСФСР от 28 января 1919 г. эта структура была следующей:      

- Отдел общих вопросов государственного кредита и банковой политики (в его функции входили разработка общих вопросов денежного обращения, финансирования и кредитования хозяйства; руководство кредитованием Государственного казначейства и его текущими счетами; ликвидация дел Государственной комиссии погашения долгов; руководство работой филиалов банка и их ревизия); 
     - Отдел активных операций (занимался кредитованием частных предприятий и взысканием их долгов); 
     - Отдел пассивных операций (ведал текущими счетами, вкладами, переводными операциями и организацией расчетов через банк); 
     - Отдел международных расчетов; 
     - Отдел по финансированию национализированной промышленности и народнохозяйственных операций государственных учреждений (занимался сметным финансированием за счет Государственного казначейства национализированных промышленных предприятий и организаций взаимных расчетов между ними; сметным финансированием закупочных, заготовочных и прочих хозяйственных операций государственных учреждений); 
     - Железнодорожный отдел (занимался расчетно-кассовыми операциями учреждений железнодорожного транспорта и их сметным финансированием); 
     - Кооперативный отдел (обслуживающий кооперацию); 
     - Отдел кредитных билетов (в его обязанность входило снабжение филиалов Банка кредитными билетами и другими денежными знаками); 
     - Центральная канцелярия; 
     - Центральная бухгалтерия; 
     - Судебный отдел; 
     - Хозяйственно-технический отдел; 
     - Отдел по национализации и ликвидации коммерческих банков; 
     - Отдел по ликвидации учреждений ипотечного кредита; 
     -  Отдел по изготовлению денежных знаков.      

В 1919 г. банковские функции Народного банка РСФСР  были сведены к минимуму. В нем  были централизованы все сметные, расчетные  и кассовые операции. Он осуществлял исполнение бюджета, а также финансирование и расчеты между учреждениями и предприятиями. В результате Народный банк РСФСР превратился в единый расчетно-кассовый орган РСФСР и перестал быть банком.     

Натурализация хозяйственных отношений, внедрение безденежных расчетов между государственными предприятиями и учреждениями, а также обесценение денег привели к значительному сокращению и упрощению функций финансовой системы. В этих условиях функционирование Народного банка РСФСР, которой, также как и Наркомфин, обслуживал в основном бюджетные операции, было нецелесообразным. Поэтому в конце 1919 г. филиалы Банка были реорганизованы в подотделы губернских и уездных финансовых органов, а 19 января 1920 г. Народный банк РСФСР был упразднен. Его активы и пассивы были переданы Центральному бюджетно-расчетному управлению (ЦБРУ) Наркомата финансов. Заведующим Управлением был назначен член коллегии Наркомата финансов С.Е.Чуцкаев. Отделы Народного банка РСФСР были преобразованы в структурные подразделения ЦБРУ. Счетная часть с подчиненной ей бухгалтерией была реорганизована в Отдел хранения вещных государственных ценностей. Отдел заготовления денежных знаков был переименован в Управление фабриками государственных знаков и бывшим монетным двором. Отдел кредитных билетов превратился в Отдел денежных и расчетных знаков. Хозяйственно-технический отдел был включен в состав Центральной канцелярии Наркомата финансов. В ту же структуру перешло делопроизводство из Отдела общих вопросов Государственного кредита и банковской политики. Железнодорожный отдел с состоящей при нем финансовой инспекцией был упразднен. Был упразднен также и Временный отдел по ликвидации ипотечного кредита. Его дела перешли в Ликвидационный отдел ЦБРУ. 

    В условиях проведения  новой экономической политики  постановлениями ВЦИК и СНК соответственно от 3 и 10 октября 1921 г. банк был восстановлен под названием Государственный банк РСФСР. Он начал свои операции 16 ноября 1921 года. В 1923 г. Государственный банк РСФСР был преобразован в Государственный банк СССР.   

 Согласно  Положению о Государственном банке РСФСР, принятому ВЦИК 13 октября 1921 г., он являлся хозяйственной организацией, созданной "с целью способствовать кредитом и прочими банковыми операциями развитию промышленности, сельского хозяйства и товарооборота, а также с целью концентрации денежных оборотов и проведения других мер, направленных к установлению правильного денежного обращения". Он имел право предоставлять кредиты промышленным и торговым предприятиям различных форм собственности, а также сельским хозяйствам и кустарям только "при условии обеспеченности их и экономической целесообразности". Госбанк находился в составе Наркомата финансов и подчинялся непосредственно Наркому финансов.   

 В ноябре 1921 г. Госбанку было предоставлено монопольное право на проведение операций с валютой и валютными ценностями. Он должен был также устанавливать официальный курс на драгоценные металлы и иностранную валюту, регулируя разрешенные в 1922 г. частные сделки по купле-продаже на бирже золота, серебра, иностранной валюты, а также чеков и векселей, выписанных в иностранной валюте.   

 В 1922 г. и 1923 г. были проведены две деноминации, укрупнившие номинал совзнака - бумажного денежного знака, выпускавшегося в то время Наркомфином для покрытия бюджетного дефицита. Во время первой деноминации в обращение были выпущены денежные знаки, которые обменивались в соотношении один рубль выпуска 1922 г. на 10 тыс. руб. денежных знаков всех образцов, официально ходивших в то время в стране; во время второй деноминации денежные знаки образца 1923 г. обменивались на денежные знаки 1922 г. в соотношении 1:100.   

11 октября 1922 г. Государственному банку было предоставлено право выпуска в обращение червонцев - банковских билетов, и он превратился в эмиссионный центр. С началом эмиссии червонцев началась денежная реформа, в результате которой была прекращена галопирующая послевоенная инфляция.   

 В течение  1922-24 гг. в обращении одновременно  находились совзнак и червонец. Червонец был бумажным денежным  знаком, основанным на золоте. Он  приравнивался к 7,74232 г чистого золота, т.е. к царской монете достоинством 10 рублей. С 1923 г. осуществлялась чеканка золотых червонцев, которые в основном использовались во внешней торговле.