Коррупция как проблема формирования открытой экономики Украины

 Итак, 1 июля 2011 года вступил в силу новый антикоррупционный Закон. Этим законом установлено, что лица, уполномоченные на выполнение функций государства или местного самоуправления должны подавать ежегодно, до 1 апреля, по месту работы (службы) декларацию об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера за прошлый год. В декларации должны указываться как расходы, осуществленные на имущество, имеющееся в частной собственности, так и на имущество, находящееся в аренде (в декларации об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера за 2011 год указываются расходы с июля 2011 г.). Кроме того, предусмотрено, что финансовые операции подлежат обязательному финансовому мониторингу в случае, если сумма на которую проводится финансовая операция, равна или превышает 150 тыс. грн. (статья “Финансовый контроль” вступила в силу отдельно — с 1 января 2012 года). 

 Кое-что с  1 июля 2011 года поменялось кардинально: в Украине создан единый реестр коррупционеров. С одним «но» – в него вносят не только чиновников, но и простых граждан, которые захотели откупиться от ГАИ либо дали взятку врачу. 

 Детальное  изучение Закона вызывает массу  вопросов. Например, обязательная сумма  декларирования расходов чиновниками  и их родственниками увеличена до 150 тыс. грн. Хотя даже 149 тыс. 99 грн. (которые уже не подпадают под обязательное декларирование) – внушительная сумма, на которую можно купить автомобиль. Правовую неразбериху вызовет расширение списка коррупционных деяний. Если раньше статья была одна – «получение взятки», то новый Закон добавляет в Уголовный кодекс такие понятия, как «незаконное обогащение» или «коммерческий подкуп». Наказания в данном случае предусмотрены более мягкие. К тому же критерии применения новых понятий не разработаны, и это даёт возможность двойного толкования преступления: следователь может посчитать, что судить коррупционера следует по более мягкой статье. При этом никаких изменений в те сферы, которые и порождают системную коррупцию – хотя бы в ту же разрешительную систему, в таможенное законодательство, новый закон не вносит.  

Проанализировав антикоррупционный  Закон, можно обнаружить в нем «лазейки» для потенциальных коррупционеров: 

1. Чиновник не может получать подарки более двух раз в год и дороже 50% минимальной зарплаты (сейчас – 480 грн.). Запрет этот обойти нетрудно: чиновнику не запрещено принимать подарки от близких родственников, а значит, достаточно передать презент через жену. Кроме того, подарок на сумму более 480 грн. нельзя принимать от одного человека, но если подарок дарит коллектив из 100 человек, то чиновник вполне может получить в своё распоряжение недорогой автомобиль. 

2. Декларировать  расходы обязаны члены семьи  чиновника, проживающие вместе  с ним. Эта норма направлена  на то, чтобы выявлять дисбаланс доходов и расходов родственников чиновника – когда семья тратит больше, чем зарабатывает. На практике обойти Закон труда не составляет: нужно прописать жену в другой квартире и оформлять на нее дорогие покупки. 

3. В Уголовный  кодекс должны ввести новые статьи – «Незаконное обогащение» и «Коммерческий подкуп». В отличие от статьи «Получение взятки», они не предусматривают наказания до 12 лет лишения свободы. Пока в УК нет соответствующих пояснений, в правоохранительной системе коррупция лишь усилится – обвиняемые станут платить за назначение более мягкой статьи. 

4. По Закону  родственники не могут находиться  в непосредственном подчинении  у чиновника. Выход прост: достаточно  пролоббировать назначение родственника  в соседний департамент, управление, отдел. 

 Характеризуя  антикоррупционный Закон в целом,  следует сказать, что он может  отразиться, в первую очередь,  не на депутатах и высокопоставленных  чиновниках, а на лицах, обладающих  незначительной государственной  или делегированной государством  властью, а также другой должностной властью. То есть на мелких чиновниках, судьях и сотрудниках силовых структур, должностных лицах госучреждений, нотариусах, аудиторах, оценщиках и других должностных лицах публичного права. 

 

5. Методы борьбы с коррупцией в Украине

С формальной точки зрения, если не будет государства - не будет  и коррупции. Способность людей  на данном этапе развития эффективно сотрудничать без государства подвергается очень сильным сомнениям. Тем  не менее, в условиях когда коррупция  распространена практически везде, роспуск коррумпированных органов власти представляется одним из действенных радикальных способов от неё избавиться.

Помимо роспуска органов  власти, существуют три возможных  подхода к уменьшению коррупции. Во-первых, можно ужесточить законы и их исполнение, тем самым повысив риск наказания. Во-вторых, можно создать экономические механизмы, позволяющие должностным лицам увеличить свои доходы, не нарушая правила и законы. В-третьих, можно усилить роль рынков и конкуренции, тем самым уменьшив размер потенциальной прибыли от коррупции. К последнему также относится конкуренция в предоставлении государственных услуг, при условии дублирования одними государственными органами функций других органов. Большинство положительно зарекомендовавших себя методов относится к внутренним либо внешним механизмам надзора.

Коррупция угрожает национальной безопасности и общественному строю  Украины, влияет на формирование и деятельность властных институтов, подрывает доверие  граждан к власти, усложняет отношения Украины с иностранными партнерами. Поэтому борьба с ней является первоочередной задачей и связана с достижением следующих основных целей:

- уменьшение числа так называемых «взяткоемких» функций государственного управления (выдача разрешений, лицензий, справок и т.п.);

- четкое законодательное определение процедур принятия управленческих решений;

- обеспечение прозрачности принятия решений с помощью конкурсов, тендеров и т.п.;

- повышение уголовной ответственности за коррупционную деятельность.

Для достижения этих целей целесообразно предпринять следующие меры. На законодательном уровне надо принять Кодекс поведения государственного служащего, в котором определить систему принципов и денностей государственной службы, модели поведения государственного служащего в определенных ситуациях. Кодекс может содержать, в частности, рекомендации о правильных действиях чиновника в случае возникновения материальной заинтересованности, попытки дать ему взятку и т.п. В государственных органах следует назначить ответственное должностное лицо по вопросам этики государственных служащих.

Также, следует окончательно отказаться от практики, когда государственные органы получают финансирование за счет штрафов, которые они накладывают. Необходимо упростить систему регистрации предприятий. Необходимо предавать гласности списки чиновников, осужденных за коррупционную деятельность, злоупотребление властью, казнокрадство, превышение служебных полномочий и т.п. Целесообразно пожизненно запрещать таким лицам занимать должности на государственной службе.

Параллельно с повышением зарплаты необходимо повышать ответственность  за выполненную работу. Например, критериями оценки работы руководителей местных  государственных администраций  должны стать: количество созданных  новых рабочих мест; объемы привлеченных на развитие региона внутренних и внешних инвестиций; рост реальных доходов населения; уровень рождаемости и смертности, динамика миграции населения и тому подобное.

Сейчас в  Украине открыто более трёх тысяч  дел по факту коррупции. Под видом борьбы с коррупцией в стране не проводится преследование оппозиции. Действующего пакета антикоррупционных мер в Украине нет. Одна из основных проблем антикоррупционной борьбы в Украине состоит в том, что, усиливается ответственность за антикоррупционые действия без попыток законодательного снижения самих коррупционных предпосылок. Уменьшение требования к минимальному уставному фонду предприятий, сокращение количества лицензируемой предпринимательской деятельности, увеличение сроков действия лицензий, уменьшение контролирующих органов и их полномочий – это те шаги, необходимость которых на законодательном уровне давно назрела [4,с.132].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВЫВОДЫ

Резюмируя рассмотрение проблемы, отметим, что распространению  коррупции в экономике Украины  способствует тот факт, что большая часть ее населения существует в условиях ограниченности не только ресурсов (финансовых, материальных, информационных и культурных), но и доступа к сетям, их распределяющим. Такая ситуация для одних групп создает условия социальной исключительности (при помощи контроля ресурсов, теневой приватизации, регламентации доступа к закрытым сетям), для других — социального исключения (из производства и социальной сферы, из влияния на формирование власти и т. п.). Все это способствует "клановой солидарности и лояльности, изоляции индивидов от социально-политической жизни социума и участия в демократических преобразованиях.

На сегодняшний день не известны методы в педагогике и  менеджменте, которые бы гарантировали, что человек будет идеальным  чиновником. Однако существует множество стран с весьма низким уровнем коррупции. Более того, известны исторические примеры, когда действия, направленные на снижение коррупции, привели к значительным успехам: Сингапур, Гонконг, Португалия, Швеция. Это однозначно говорит в пользу того, что методы борьбы с коррупцией существуют.

основных проблем  антикоррупционной борьбы в Украине  состоит в том, что, усиливается  ответственность за антикоррупционые действия без попыток законодательного снижения самих коррупционных предпосылок. Уменьшение требования к минимальному уставному фонду предприятий, сокращение количества лицензируемой предпринимательской деятельности, увеличение сроков действия лицензий, уменьшение контролирующих органов и их полномочий – это те шаги, необходимость которых на законодательном уровне давно назрела

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  литературы

1. Бережная И.В. Борьба с коррупцией в Украине. - Режим доступа:

http://narodna.pravda.com.ua/politics/4b7bdadf91a3a/

2. Богомазова В.М. Состояние и перспективы внешней торговли Украины. / В.М. Богомазова -  К. : Логос,  2001. - с. 21-24.

3. Закон України Про засади запобігання та протидії корупції (Закон

вiд 11.06.2009 № 1506-VI Документ 1506-17, остання редакцiя вiд 05.01.2011,

втратив чинність) - Режим доступа: http://zakon.rada.gov.ua/cgi

bin/laws/main.cgi?nreg=1506-17

4. Грачев Ю.Н. Международные экономические организации: регулирование мирохозяйственных связей и предпринимательской деятельности.

Внешнеэкономическая деятельность./Ю.Н. Грачев - М. Бизнес-школа “Инетл-синтез”, 2006. - с. 28-35.

5. Кваша С., Патика Н. Направления и проблемы интеграции Украины в мировой экономический простор./С. Кваша, Н. Патика // Экономика Украины  2001. – с. 77-81.

6. Клочко В. Глобализация и ее влияние на страны с переходной экономикой./ В. Клочко // Экономика Украины. -  К. : Логос, 2001. – с. 51-58.

7. Мельник М. Корупцiя - корозiя влади : Cоціальна сутнiсть,

тенденцiї та наслiдки, заходи протидiї) / М. I. Мельник. - К.: Юрид. думка,

2009. - 400 с. 

8. Невмержицький Є. Інститути громадянського суспільства у

протидії корупції / Є. Невмержицький // Право України : Юридичний журн. К. (Україна) . - 2010. № 12. . - С.126-132.

9. Роуз-Екерман, Сьюзен. Корупцiя та урядування : Причини, наслiдки

та змiни / С. Роуз-Екерман ; Пер. з англ. С. Кокiзюк, Р. Ткачук ; Ред. О.

Телемко. - К. : К. I. С., 2004. - 296 с. 6.

10. Скрипник А. Детермінанти корупції в Україні / А. Скрипник, А.

Вдовиченко // Економіка  України : Політико-екон. журн. . К. : "Преса  України" (Україна) . 2009. № 4. , С.29-43.