Международная миграция рабочей силы

Влияние миграции на бюджет оценивается как относительно необходимое  и тоже носит неоднозначный и  дифференцированный характер. Оно различается  в долгосрочном и краткосрочном  плане, на национальном и местных  уровнях, в зависимости от характера  миграции, от квалификации и продолжительности  пребывания мигрантов в принимающей  стране и отчасти от их возраста. Примером значения двух последних факторов может служить следующее обстоятельство. Обучение детей иностранцев относится  к статье расходов, связанных с  миграцией, однако, вряд ли учитывается  то, что через какое-то время, став гражданами страны приема и работая, платят в бюджет уже не как мигранты.

Средний мигрант получает меньше социальных выплат и платит больше налогов и взносов, чем  средний представитель коренного  населения, и чистое финансовое сальдо расходов и доходов, связанных с  их пребыванием, имеет позитивный эффект для государственной казны. В  частности, временные трудовые мигранты, не нуждаются ни в образовании, ни в пенсионном обеспечении, а зачастую и в медицинском обслуживании, дают очевидную экономию на социальных расходах.

Поскольку высококвалифицированные  мигранты быстрее, чем малоквалифицированные, находят занятость в качестве наемных специалистов или самостоятельных  работников и вносят в казну больше, чем получают из нее, на состояние  бюджета благотворно действует  повышение доли высокообразованных и снижение доли малообразованных мигрантов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

              3. России в международном процессе миграции населения.

 

3.1 Россия на международном  рынке труда.

 

Вхождение России как равноправного  партнера в мировое экономическое  сообщество неизбежно связано, помимо других факторов, с таким многогранным процессом, как международная миграция рабочей силы.

Россия с запозданием  включилась в международные процессы миграции населения. Импортируя рабочую  силу, Россия лишь в начале 90-х гг. осознала возможности экспорта своей  рабочей силы.

С принятием Закона «О занятости  населения в Российской Федерации» (1991г.) всем гражданам России предоставлено  право выезжать за рубеж на работу. Осуществить это право человек  может либо в соответствии с межправительственными  соглашениями, используя специальные  агентства, либо сам, найдя себе работу за границей.

По прогнозам, сделанным  в начале 90-х гг., число российских эмигрантов к 2000г. может достигнуть 25млн. человек. Это породило опасения о грядущей российской экспансии  на Запад. В результате развитые европейские  страны ввели ряд барьеров, затрудняющих переселение российских граждан  в эти страны.

Цифры реальной эмиграции  рабочей силы свидетельствуют о  следующем: в 1990--1995 гг. среднегодовая  численность эмигрантов составляла 100--105 тыс. человек. В это число  не включены выезжающие на временную  работу, часто без соответствующего оформления, около 10 тыс. российских граждан. Какая-то часть выезжала за рубеж  по «своим каналам». Так что миллионы выезжающих работников из России -- это  пока только прогноз и предположения.

Максимальный отток рабочей  силы за границу пришелся на 1990г. -- 103,5 тыс. человек (до середины 80-х гг. ежегодно выезжало лишь 3 тыс. человек). В середине-конце 90-х гг. ежегодно выезжало лишь 3 тыс. человек). В середине-конце 90-х гг. эмиграционный поток колеблется на уровне 100--115 тыс. отъезжающих в  год. Поток эмигрантов не возрастает в результате существующих систем квотирования приема эмигрантов за рубежом. Поэтому  численность этого потока не сможет превышать 0,1% населения России в  год.

Экономическая миграция из России определяется следующими факторами. Во-первых, более высоким уровнем  жизни в зарубежных развитых странах  и выгодными условиями труда, предлагаемыми там. Во-вторых, численность  выезжающих будет ограничена емкостью рынков труда принимающих стран  и в целом сравнительно низким уровнем квалификации рабочей силы в Российской Федерации, непризнанием за рубежом российских дипломов о  высшем образовании, языковым барьером. Поэтому выезжать будет высококвалифицированная  и наиболее мобильная часть населения.

К числу положительных  факторов экспорта рабочей силы относят  следующие:

снижение давления на внутренний рынок труда;

минимизация существующих в  его структуре дисбалансов;

уменьшение безработицы;

финансовые поступления  от мигрантов;

повышение профессионального  и культурного уровня работников-мигрантов .

Для упорядочения российской трудовой миграции, осуществления социальной защиты наших сограждан Правительство  РФ предприняло ряд шагов. Так, заключены  межправительственные и межведомственные соглашения с Германией, Польшей, Швейцарией, Финляндией, Словакией, Китаем и многостороннее соглашение государств -- участников СНГ.

Практически все соглашения с государствами Западной и Восточной  Европы содержат квоты, в соответствии с которыми ежегодно в этих странах  могут работать не более 4 тыс. россиян.

Выход России на международный  рынок труда осложняется рядом  факторов, и прежде всего неблагоприятной  конъюнктурой этого рынка в последние  годы (высокой конкуренцией со стороны  стран -- экспортеров рабочей силы). Кроме того, помимо политики квотирования западные страны в отношении иностранной  рабочей силы готовят и другие барьеры. Так, по прогнозам германского  Федерального института занятости, в связи с созданием единого  внутреннего рынка ЕС страны этого  блока будут неохотно привлекать работников из-за рубежа. Вероятно, 40% всех новых рабочих мест будет создано  в Великобритании и Германии, из них около 25% -- в промышленности, 50% -- в оптовой и розничной торговле, транспорте, строительстве. По мнению большинства европейских экспертов, эти страны при отсутствии роста  населения скорее предпочтут внедрять новые трудосберегающие технологии и активнее использовать труд женщин.

Вместе с тем, несмотря на определенные сложности в освоении нового международного рынка, Россия должна приложить максимум усилий для его  освоения. Такой вывод определяется расчетами российских экономистов, которые показывают, что валютная эффективность экспорта рабочей  силы значительно выше, чем валютная эффективность товарного экспорта.

Для планомерного и эффективного освоения международного рынка рабочей  силы нужна единая государственная  концепция экспорта рабочей силы. По расчетам экономистов, для охвата 10% основных мировых рынков рабочей  силы России потребуется около 10 лет. В перспективе Россия могла бы держать за рубежом 1 - 1,5 млн. человек  ежегодно 10 - 10 млрд. долл.

 

 

 

 

 

3.2 Интеллектуальная эмиграция из России.

 

Одной из болезненных проблем  российской трудовой миграции за рубеж  является интеллектуальная миграция, или «утечка умов», о которой  говорилось выше.

В период с 1989 по 1992г. «утечка  умов» из России достигла своего пика. За этот период из страны за рубеж на постоянное место жительства уехало около 10% научных работников разного  профиля (примерно 75 тыс. человек). Потеря специалистов отражается на всех отраслях российской науки и образования. По данным Совета безопасности РФ, на 1997г. из 100 всемирно известных российских ученых 50 эмигрировали из России навсегда. Только из МГУ безвозвратно уехало 10% профессорско-преподавательского состава. По некоторым оценкам, страну покинули 70--80% ее математиков, 50% физиков-теоретиков. Авдокушин Е. Ф. Международные экономические  отношения: Учебное пособие. - М.: ИВЦ  «Маркетинг», 2007. С.198.

Основной поток интеллектуальной миграции (96,3%) идет в Германию, Израиль, США. Как правило, уезжают программисты, химики, электронщики, механики, физики-теоретики, специалисты по физике твердого тела, молекулярной биологии, прикладной механике, математике, представители перспективных  направлений медицинской науки.

Нарастающая с начала 90-х  гг. интеллектуальная эмиграция российских ученых и специалистов в различные  страны мира объясняется не востребованностью  таланта, опыта и квалификации в  условиях кризиса. Заметно ухудшилось материальное положение занятых  в науке, научном обслуживании и  высшем образовании. Нарастает неудовлетворенность  инфраструктурной обеспеченностью  российской науки. По оценкам зарубежных экспертов, российские ученые обеспечены исследовательским оборудованием  в 80 раз, а литературой -- в 100 раз хуже западных. Средний возраст 60% измерительных  приборов превышает 15 лет, в то время  как на Западе такая аппаратура считается  устаревшей уже через 5 лет с начала эксплуатации.

Возможности российской миграции рабочей силы достаточно велики и  в развивающиеся страны. В советский  период эта миграция носила плановый характер. В страны «третьего мира»  на контрактной основе направлялись врачи, инженеры, преподаватели и  другие специалисты. Теперь наибольшим спросом пользуются ученые и в  области прикладных исследований. При  этом особая заинтересованность проявляется  в отношении ученых-естественников, специалистов военно-промышленного  комплекса и технологий двойного назначения. Весьма заинтересованы в  импорте российского интеллектуального  потенциала Южная Корея, КНДР, Бразилия, Аргентина, Мексика, ряд арабских стран.

Каков общий объем «утечки  умов» из России?

По оценкам российских специалистов, к 2000г. ее общая численность  приблизится к 1,5 млн. человек. Ежегодные  прямые потери России в результате «утечки умов» можно оценить не менее чем в 3 млрд. долл., а суммарные, с учетом упущенной выгоды, -- в 50-- 60 млрд. долл. Другими словами, страна каждый год теряет сумму, эквивалентную 1/3 всей своей внешней задолженности. А США, к примеру, за счет импорта ученых и высококвалифицированных специалистов (не только из России) дополнительно получают 80-- 100 млрд. долл. в год. Авдокушин Е. Ф. Международные экономические отношения: Учебное пособие. - М.: ИВЦ «Маркетинг», 2007. С. 199.

Параллельно «утечке умов»  в 90-х гг. появилось и новое  для России явление -- бизнес-миграция. Это явление представляет собой  эмиграцию предпринимателей, вызываемую отсутствием политической и экономической  стабильности в России, засильем криминалитета, стремлением реализовать накопленный  потенциал в более благоприятной  обстановке.

Рассматривая безвозмездную  российскую трудовую миграцию как негативный момент в ходе либерализации международных  экономических отношений, следует  вместе с тем признать, что временная  легальная трудовая миграция (в том  числе интеллектуальная) может быть целесообразной, выгодной для государства  и общества при условии, что она  не угрожает национальной безопасности России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.3 Государственное регулирование процессов миграции.

 

Международно-правовые документы, регулирующие процессы миграции рабочей  силы между странами внутри интеграционных группировок, как правило, имеют  либеральный характер. Однако и здесь  имеются свои проблемы. Параграф 52 Римского договора 1957г. об образовании Общего рынка (вступил в силу в 1968г.)предоставляет  гражданам стран - членов ЕС право  поиска работы по всей территории ЕС. Шенгенское соглашение с 1993г. установило единые визовые  правила. Дублинская конвенция 1990г. установила правила предоставления убежища. В  декабре 1989г. была принята Хартия основных социальных прав рабочих ЕС.

В Хартии записано, что каждый работник в странах Европейских  сообществ должен иметь право  свободно перемещаться по территории стран - членов ЕЭС, подчиняясь лишь правилам и ограничениям, обусловленным необходимостью охраны общественного порядка, общественной безопасности и общественного здоровья. Свобода перемещения, говорится  в Хартии, должна давать право каждому  работнику выбрать любой вид занятий или профессию в странах ЕЭС на основе принципов равноправия в области трудоустройства, условий труда и социальной защиты.

В Хартии определяется, что  строительство единого экономического пространства подкрепляется его  социальным обеспечением.

По мнению некоторых специалистов, воплощение принципов свободы перемещения  в рамках Европейского союза может  привести к тому, что высококвалифицированные  кадры могут концентрироваться  в наиболее развитых регионах. Низко  квалифицированные работники окажутся менее мобильными. Результатом миграции рабочей силы в рамках ЕС может  стать ее демпинг. Так, например, португальские  предприятия отправляют своих рабочих  на строительство во Францию и  ФРГ на условиях оплаты труда, устанавливаемых  ниже национальных стандартов.

Российские власти также  используют определенные меры для регулирования  въезда иностранной рабочей силы в страну. В декабре 1993г. Указом Президента было утверждено Положение о привлечении  и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей  силы. В нем устанавливается порядок  трудовой деятельности работников-иммигрантов  на территории России. Это дало государству  определенные возможности контроля процесса их привлечения, квотирования количества рабочей силы на уровне субъектов Федерации с учетом состояния региональных рынков труда.

Разрешение на привлечение  рабочей силы из-за рубежа может  выдаваться российским юридическим  лицам, предприятиям с иностранными инвестициями, действующими на территории России, а также отдельным российским, иностранным физическим лицам и  лицам без гражданства, проживающим  в нашей стране, использующим труд наемных работников в личном хозяйстве. Привлечение рабочей силы из-за рубежа делает весьма актуальной проблему бесконтрольного въезда на территорию России граждан из стран с неразвитой экономикой. Официальная численность этой категории иммигрантов будет составлять ежегодно (в ближайшие годы) около 100 тыс. человек.