Миграция рабочей силы

В Латинской Америке такими центрами притяжения стали Аргентина, Венесуэла, Бразилия, Сингапур, Гонконг, Япония притягивали иммигрантов в Юго-Восточной Азии, в Африке - Южно-Африканская Республика,

В начале 21 века, как и в предыдущие годы, первое место в мире по числу находившихся в стране мигрантов продолжали занимать Соединённые Штаты Америки (42,8 млн.). За ними следовали соответственно: Россия, Германия, Саудовская Аравия, Канада, Франция, Великобритания, Испания, Индия и Украина.

На данные страны включая США 2010 году приходилось свыше девяти десятых всех мигрантов в мире (по данным Международной организации по миграции в 2010 году число мигрантов превысило 150 млн. человек), в том числе около 20% находилось в США и чуть менее 6% в России [2].

Говоря о России, наиболее слаженные миграционные связи у нее сложились со странами независимых государств, доля миграционного обмена которых составляла 80%.

В 2000 г. сальдо миграционного обмена России со странами ближнего зарубежья достигло 267 тыс. человек, а в 2001 г., после сокращения общего миграционного потока почти в два раза, - 124 тыс. человек, при этом, более половины из мигрантов составляли граждане из Казахстана, Украины и Узбекистана [2].

Через десяток лет, в 2010 году увеличение числа мигрантов наблюдалось только в России и в Казахстане, тогда как в остальных восьми перечисленных выше странах их число только сокращалось. Между тем, число мигрантов по оценкам МОМ, с 2000 по 2010 год выросло более чем 60 млн. человек (214млн.чел. по сравнению с 150 млн. чел.) [2].

Неизменной оставалась лишь движущая сила роста миграции рабочей силы: избыток рабочей силы в развивающихся странах и ее дефицит в развитых государствах, а также урбанизация, неблагоприятные изменения окружающей среды и природные катастрофы.

Анализируя свежие данные, опубликованные ООН в 2013 году, количество иммигрантов в мире продолжает расти.

 По статистике этого  года, за границей своих стран  проживают 232 млн. человек, что составляет 3,2% всего населения планеты Земля. ВВС констатирует факт, что данный  показатель выше на треть уровня, зафиксированного в начале XXI века. В это же время, по-прежнему, рекордсменом  по мигрантам стали США, следом  за ним – Россия. Третьим по  популярности местом для переезда стала Германия [11]. На рисунке 2 дополнительно можно увидеть страны, которые вошли в десятку стран с наибольших количеством мигрантов, и количественное выражение миграции.

Рис.2. Число мигрирующего населения в странах за 2013 год, млн.человек.

В сентябре месяце 2013 года, Джон Уилмот, директор департамента ООН по народонаселению, отметил тот факт, что причиной миграции уже нельзя определять поиском «лучшей доли» в богатых странах, так как большинство мигрантов в настоящее время - это жители развивающихся государств, а количество приезжих как в Европе, так и в Азии, практически одинаково (72 и 71 млн человек соответственно) [12].

 Вероятно, данные изменения  обусловлены растущим спросом  на рабочую силу в нефтедобывающих  странах Западной Азии, а также  в государствах на юго-востоке  региона, переживающих бурный экономический  подъем.

2.2. Последствия  международной миграции

Каждый процесс, в той или иной мере, имеет свои положительные и отрицательные стороны. Миграция рабочей силы тому не исключение, и ее глобальные последствия носят двойственный характер.

С одной стороны, перераспределение трудовых ресурсов, концентрирующее потоки наиболее активного и энергичного населения в экономических центрах, способствует изменению экономического, социального и культурного положения людей, что несомненно можно отнести к положительному последствию миграции рабочей силы. Однако, с другой стороны, миграция трудовых ресурсов способствует обострению экологической ситуации, переселению населения в крупные города из сельской местности, порождает проблемы адаптации мигрантов к новым условиям жизни.

Для лучшего изучения негативных и позитивных последствий международной трудовой миграции, следую рассмотреть их более подробно по отношению к странам-донорам (поставщики рабочей силы) и странам-реципиентам (страны, принимающие иностранцев) по-отдельности.

Использование иностранной рабочей силы странами-реципиентами приносит следующие выгоды:

1. облегчаются отраслевые и региональные изменения в экономике страны, по причине притока иностранных рабочих, обладающих высокой мобильностью;
2. экономия на затратах, инвестируемых в образование ученых и специалистов в странах-донорах. Так, например, за 1965-1990 года США смогло сэкономить не менее 15 млрд. долларов.
3. омоложение нации, за счет эмиграции самой мобильной части населения – молодежи [7];
4. стимулирование роста производства и дополнительной занятости, повышение конкурентоспособности производителей и продукции.
5. временно свободные денежные средства иммигрантов, хранящиеся на счетах в банках, могут быть использованы для финансирования экономики принимающей страны;
6. улучшение демографической ситуации в стране [3];

Вместе с тем, иммиграция порождает в принимающих странах и ряд проблем и противоречий:

1. обостряется ситуация на национальном рынке труда;
2. провоцируются конфликты как национального, так и этнического характера между коренным населением и иммигрантами.
3. снижение цены на национальную рабочую силу, вследствие роста более дешевой;
4. увеличение безработицы, зависимость от иностранной рабочей силы.

Неоднозначны последствия миграционных процессов и для стран-доноров. Положительным в таких странах является:

• облегчение положения на внутреннем рынке труда;
• увеличение квалифицированной рабочей силы, вследствие возвращения ранее эмигрирующего населения на Родину;
• улучшение экономического положения, за счет перевода эмигрантами валютных средств, которые становятся важным источником получения валюты, а также за счет поступления налогов от фирм-посредников.

Вместе с тем эмиграция наносит своим странам и экономический ущерб. Так, например, если для стран-реципиентов процесс миграции приводит к омоложению нации, то для стран-доноров – к старению возрастной структуры населения.

Особенно ощутимо такое негативное последствие, как отток квалифицированных специалистов и ученых, который иначе называют «утечка умов».

3. Проблема «утечки умов»

Глобализация экономической, общественной жизни населения превращает современный научный мир в международное сообщество, в котором все большее место имеет повышенная мобильность.

Каждый студент, ученый или иной гражданин имеет возможность долгосрочных и краткосрочных поездок за границу с целью получения практики, участия в семинарах, конференциях, прохождения стажировок, командировок и т.д. Таким образом, с каждым годом увеличиваются масштабы мобильности интеллектуальной элиты и их вклад в развитие знаний человечества достигает значимости, сравнимой с их деятельностью в национально-государственных рамках. Как следствие этого, закладывается быстрое формирование рынка научных кадров и высококвалифицированных специалистов.

В современных условиях серьезной проблемой для многих стран становится одна из форм миграции рабочей силы, так называемая, «утечка умов» (с англ. brain drain). «Утечка умов» еще иногда называется «обратной передачей технологий», и она оказывает сильнейшее воздействие на рынок научного труда как внутри отдельных стран, так и в международном масштабе.

При эмиграции квалифицированных рабочих, ученых и иных специалистов страна–донор оказывается в большом проигрыше. Все затраты, вложенные в подготовку этих кадров, теряются. Теряется и интеллектуальный, и творческий потенциал, который выступает залогом развития экономики в условиях научно-технического прогресса. Таким образом, положение страны-донора ухудшается, она теряет перспективы развития в будущем, а, соответственно, страна-реципиент от этого выигрывает.

Развитые страны, куда направляются высококвалифицированные специалисты, получают положительный экономический эффект за счет концентрации у себя интеллектуальной мощи, что отражается на их экономическом процветании.

Миграция специалистов обусловлена в целом теми же факторами, что и неквалифицированной рабочей силы. Студенты, ученые и специалисты покидают свою страну с целью поиска лучших условий работы, обучения, получения более высокого материального вознаграждения, дополнительных возможностей для творчества и саморазвития, лучшее лабораторное оборудование и т.д. Развитые западные, в своих интересах, предоставляя иммигрантам подобного рода возможности и благоприятные социально-бытовые условия.

Тем не менее, развитые индустриальные страны привлекают иностранных специалистов в количестве, намного превышающем их реальные потребности, что приводит к повышению интенсивности труда и снижению оплаты труда иностранных специалистов. Кроме того, оставшаяся невостребованная часть ученых и специалистов вообще не используется в соответствии с их профессией.

Надо учитывать, что «утечка умов» имеет негативные социально-экономические последствия для народного хозяйства страны, тормозит научно-технический прогресс, и данная проблема требует решения. И от того, как она будет решена, во многом зависит будущее каждой страны.

Глава 3. Государственное регулирование миграции

3.1. Механизмы контроля миграции

Проблемы, которые несет с собой международная миграция рабочей силы, привели к созданию широкой системы государственного и межгосударственного регулирования. Запрет на эмиграцию рабочих, ограничение въезда нежелательных лиц, заключение двусторонних конвенций и др. - все это одни из методов государственного регулирования миграции рабочей силы.

Законодательства большинства стран по регулированию въезда иностранцев, при этом, разделяют понятия иммигрантов и не иммигрантов. Последние представляют собой меньшую важность, так как не претендуют на постоянное место жительства, а наиболее важным, по мнению глав государств, с экономической точки зрения является регулирование трудовой иммиграции.

Обычно государственное регулирование осуществляется через принятие финансируемых из бюджета программ, направленных на ограничение притока иностранной рабочей силы (иммигрантов) либо на стимулирование мигрантов к возвращению на родину (реэмиграции) [13]. Как правило, при регулировании иммиграции используется селективный метод, при котором разрешенный въезд остается только тем рабочим/гражданам, которые нужны в данной стране. Остальным же въезд ограничивается.

Перечень желательных иммигрантов в каждой стране различен, но, как правило, основные категории следующие:

• работники, которые готовы выполнять тяжелую, вредную, грязную и неквалифицированную работу за минимальную заработную плату;
• граждане с редкими профессиями;
• известные всему миру писатель, музыканты, актеры, врачи и т.д.;
• специалисты перспективных отраслей (программисты и т.п.);
• крупные бизнесмены, способные перенести свою деятельность в принимающую страну [14].

Вопросами по трудовой иммиграции в странах занимаются государственные институты принимающих стран, действующие согласно национальному законодательству или подписанных соглашений. Обычно в разрешении проблем иммиграции задействованы как минимум три государственных ведомства: министерство иностранных дел, ведающее через свое консульское управление выдачей въездных виз, министерство юстиции в лице службы по иммиграции или иные органы пограничного контроля, которые непосредственно исполняют определенный законом режим въезда, и министерство труда, надзирающее за использованием иностранной рабочей силы [4].

Для большинства стран необходимым условием въезда иммигранта в страну является документ (разрешение), подтверждающий устройство гражданина на работу в принимающей стране, а также заключения министерства труда о том, что данная работа мне может быть выполнена местными рабочими по каким-либо причинам.

Как и любой процесс в стране, иммиграция имеет свою нормативно-правовую базу, которая может отличаться от страны к стране.

Основные черты иммиграционного законодательства следующие:

1. Диплом о полученном образовании (минимально-допустимое – средняя школа) и стаж работы в большинстве принимающих стран выдвигается как обязательное условие.
2. В принимающие страны не разрешается въезжать наркоманам, психически больным людям, людям, зараженных вирусом СПИД. Иммигранты должны представить справку об отсутствии наркотической зависимости и иных заболеваний или же пройти специальное медицинское обследование.
3. Законопослушность. Как правило, законодательно запрещено иммигрировать членам террористических организаций и лицам, ранее судимым за уголовные преступления.
4. Количественное квотирование иммигрантов. Например, квоты на право иммигрировать между представителями разных стран из одного географического региона.
5. Экономическое регулирование, которое отражает определенные финансовые ограничения, обеспечивающие сокращение численности иммигрантов (например, минимальная сумма на банковском счете для физических лиц, достижение определенного объема продаж для юридических лиц).
6. Законодательства большинства стран устанавливают временные ограничения пребывания иммигрантов на их территории. По окончанию срока максимального пребывания они должны либо покинуть принимающую страну, либо получить от компетентных органов разрешение на продление своего пребывания в ней.
7. Установление явных и скрытых запретов на занятие определёнными видами профессий. При явных запретах заниматься определенными профессиями иммигрантам запрещено. Скрытие же запреты не запрещают открыто занятие какими-либо видами деятельности. Это лишь подразумевается, так как при скрытых запретах перечисляются профессии и специальности, которыми имеют право заниматься только граждане принимающей страны [8].