Мировой продовольственный кризис 2008—2009

Мировой продовольственный кризис 2008—2009.

          Мировой продовольственный кризис (2008—2009) — период временного роста цен на все продукты питания, затронувший и развитые, и развивающиеся страны. Результатом стали нестабильность и социальные волнения в ряде государств. Первоначальными причинами в конце 2006 года стали засуха в зернопроизводящих странах и рост цен на нефть. Рост цен на нефть также подстегнул к росту цены на удобрения, перевозку продуктов. К причинам также относят увеличение использования биотоплива в развитых странах и рост численности среднего класса в странах Азии.

Агфляция.

         Для обозначения процесса опережающего увеличения цены продовольствия и технических культур сельскохозяйственного происхождения по сравнению с общим ростом цен или с ростом цен в несельскохозяйственной сфере был предложен термин «агфляция» (от аграрная инфляция). Термин был применён в некоторых аналитических отчётах, например, инвестиционного банка Merrill Lynch в начале 2007 года,[4] транснациональной инвестиционной компании «Goldman Sachs» в начале 2008 года[5] для обозначения резкого роста цен на аграрную продукцию, точнее быстрого увеличения цен на продовольствие на фоне сокращения его запасов и при относительно низком общем уровне инфляции и незначительном росте уровня заработной платы.  После 2007 года появилось достаточно много газетных публикаций, где новый термин выносился в заголовки. Иногда это было его единственное использование в статье. В дальнейшем термин не получил широкого распространения.

Причины.

1. Рост численности населения.

           По мнению некоторых экспертов, беспрецедентный рост численности населения земли стал одной из причин кризиса цен на продовольствие.

2. Рост спроса на некоторые продукты питания.

           Глава Международного исследовательского института продовольственной политики в 2008 году заявил, что постепенные изменения в питании процветающего населения — важный фактор, поддержавший рост мировых цен на продовольственные товары.

3. Последствие роста нефтяных цен.

           Рост нефтяных цен увеличил стоимость удобрений, большинству из которых требуются нефть или природный газ (рост цен на который тоже стал одним из следствий роста цен на нефть) для производства.

4. Снижение запасов продовольствия.
5. Финансовые спекуляции.

           Дестабилизирующие факторы, включая неизбирательное кредитование и спекуляции с недвижимостью, привели к кризису в январе 2008 года и подорвали инвестиции в пищевую промышленность.

6. Либерализация торговли.

       В начале 2008 г. разразился мировой продовольственный кризис. Обеспокоенные руководители восьми развитых стран мира собрались в Японии на специальном саммите, чтобы обсудить меры по предотвращению непредсказуемых последствий этого явления для всего человечества. Руководители стран - участниц саммита пришли к единому мнению о том, что продовольственный кризис необходимо решать во взаимодействии с другими мероприятиями международного масштаба, направленными на решение энергетических и экологических проблем с целью создания прочной экологической и экономической безопасности планеты. Поэтому на саммите был подписан протокол о снижении выбросов углерода и других газовых образований антропогенного характера в атмосферу на 50% к 2050 г. и было принято решение о выработке конкретных мер по борьбе с загрязнением земли (почвы) и воды (рек, озер и Мирового океана) твердыми и жидкими отходами во имя защиты биосферы от таких отрицательных явлений, как гибель лесов, исчезновение редких видов флоры и фауны, а также приостановление феномена опустынивания с целью защиты сельского хозяйства.

       В Риме прошла международная конференция, направленная на устойчивое развитие сельского хозяйства, где было отмечено, что сельское хозяйство является фундаментальной отраслью хозяйственной деятельности, от которой зависит стабильный рост мировой экономики, и на этой основе выступает гарантом борьбы с голодом и бедностью. Этот тезис говорит о серьезной значимости наращивания производства продовольствия в мире и о масштабах современного продовольственного кризиса.

       На конференции была представлена конструктивная позиция России, направленная на решение продовольственного вопроса относительно недопущения неконтролируемых последствий глобального продовольственного кризиса. В частности, был высказан ряд ценных предложений: осознание новой роли сельского хозяйства в решении мировых проблем человечества - не только продовольственных, но также энергетических, экономических и социальных; существенное повышение эффективности использования сельскохозяйственного потенциала за счет новых технологий; вовлечение в хозяйственный оборот новых земель и других природных ресурсов без ущерба для окружающей среды; запрет на использование продовольствия для производства биотоплива.

       Резкий скачок мировых цен на продовольствие. ООН, Всемирный банк (ВБ), Международный валютный фонд (МВФ), Всемирная продовольственная программа (ВПП) и Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО) в марте 2008 г. объявили об угрозе мировому сообществу продовольственного кризиса. К 1 апреля 2008 г. кризис уже охватил 39 стран мира, угрожая распространиться на другие страны. Начиная с 2007 г. в мире произошел резкий скачок цен на продовольствие (почти на 40%), что больно ударило по бедным слоям населения планеты.

       За последние 36 месяцев мировые цены на пшеницу возросли на 181% (к февралю 2008 г.), на продовольственные продукты - в целом на 83%. В течение 2008 и 2009 гг. цены на продовольственные сельскохозяйственные культуры останутся на высоком уровне. По данным ЮНЕСКО, на сою они возросли на 87%, на пшеницу - на 130%, на рис. только с января по март 2008 г. - на 20%. Данное явление связано не только с опережением темпов роста потребления над темпами роста производства риса, но и с мерами 40 стран - экспортеров риса, ограничивших его экспорт, особенно такими крупными производителями, как Китай, Индия, Вьетнам, Индонезия и Египет, из-за роста внутреннего потребления. В течение января-марта 2008 г. рост цен на продовольствие привел к увеличению числа голодающих на планете на 75-100 млн. человек. Наиболее тяжелая ситуация сложилась в Северной Корее в 2007 г., где в международной продовольственной помощи нуждались 6, 5 млн. человек.

       Серьезные затруднения с обеспечением населения рисом сложились также на Филиппинах, где его дефицит составляет около 1 млн. т. Ситуация осложнилась тем, что Индонезия приостановила экспорт риса на Филиппины из-за роста собственных внутренних потребностей тоже на 1 млн. т в летние месяцы 2008 г. Проблема затронула не только развивающиеся страны Южной Азии и Африки, но и ряд высокоразвитых стран. Так, в США цена риса удвоилась и достигла 1 тыс. долл. за тонну. Это обстоятельство вынудило администрацию США нормировать продажу риса до 2 кг на одного покупателя. Такие же меры были предприняты в Англии, Израиле, Никарагуа. Серьезное положение отмечается во Вьетнаме, где урожай риса в 2007 г. пострадал от неблагоприятных погодных условий.

      В мире сложился большой разрыв между объемами производства риса, внутреннего потребления (в основных странах-производителях) и поставок на экспорт. Так, из 650 млн. т риса, произведенного в 2007 г., только 31 млн. т был направлен на экспорт, основная же часть (629 млн. т) потреблялась на внутренних рынках стран-производителей. И хотя производство риса в 2008 г. может увеличиться на 12 млн. т (1, 8%) по сравнению с 2007 г. и составит 662 млн. т, поставка же его на мировом рынке, согласно прогнозам, сократится на 1, 1 млн. т из-за роста внутреннего потребления и запретительных мер по экспорту. Прогнозы о дальнейшей динамике цен на рис, пшеницу и кукурузу, по экспертным оценкам ООН, неутешительны. Цены будут расти, ибо спрос на эти продукты опережает их производство. ООН отмечает, что в начале 2008 г. мировые запасы зерна, особенно пшеницы и риса, являются наиболее низкими за последние 30 лет.

       По данным Всемирной продовольственной программы (ВПП), в начале 2008 г. в 80 странах мира 73 млн. человек нуждались в чрезвычайной продовольственной помощи, для приобретения которой необходимо от 500 до 800 млн. долл., тогда как ВПП располагает лишь 14 млн. долл. Из-за роста цен на продовольствие семьи бедняков во всем мире тратят на продукты питания почти 75% своего дохода.

Мнения экспертов.

 В начале нового календарного года ведущие мировые институты опубликовали отчеты с оценкой текущей ситуации на глобальном рынке продовольствия. При этом, несмотря на различия в причинах и прогнозах последствий, практически все эксперты единогласны во мнении, что речь идет не об очередном росте цен, а о новом этапе развития мировой экономики, главной чертой которого является стремительное удорожание продуктов питания. Ведущие международные эксперты прогнозируют дальнейшее укрепление цен, предупреждая о негативных последствиях прямого государственного регулирования цен на продовольствие.

     В последнем отчете о состоянии мирового продовольственного рынка ООН заявляет, что, в связи с резким ростом цен на продукты питания, в 2008 году более 40 стран мира столкнутся с проблемой острой нехватки продовольствия. Индекс мировых цен на продукты питания, согласно мониторингу ООН, в 2007 году увеличился на 40% по сравнению с предыдущим годом, при этом эксперты ожидают еще больших темпов роста в текущем году. Согласно данным ежегодного отчета Мирового банка, за последние 10 лет мировые цены на продовольствие увеличились на 75%, эксперты банка прогнозируют сохранение тенденции роста цен практически во всех секторах АПК мировой экономики.

       Одной из основных причин увеличения цен на продовольствие является растущее непищевое использование сельхозпродукции, в частности, в качестве сырья для производства биологических видов топлива. Так, по оценкам ВТО, в ближайшие 3 года мировое потребление биологических видов топлива увеличится на 170%. Галопирующее увеличение мирового производства биотоплива ведет к резкому росту спроса на зерновые и масличные культуры: уже сегодня 20% кукурузы, производимой ведущим мировым производителем данного зерна — США, используется как сырье для производства биоэтанола.

      Кроме того, среди факторов, ведущих к росту цен на продукты питания, эксперты также называют увеличение доходов населения в развивающихся странах, изменения климата (учащающиеся засухи вследствие процесса глобального потепления), удорожание удобрений и минерального топлива. В частности, становление среднего класса в Китае и изменение пищевых пристрастий самой многочисленной нации мира приводит к глобальному росту потребления зерновых культур. Так, если в 1985 году потребление мяса на душу населения в Китае составляло 20 кг в год, то сейчас этот показатель превышает 50 кг.

       Согласно прогнозу Мирового банка, в 2008 году сохранится тенденция роста цен на основные зерновые и масличные культуры, поскольку мировое производство биотоплива продолжит увеличиваться за счет расширения государственных программ поддержки данного сектора (в США, Бразилии, Китае). При этом в текущем году стоит ожидать усиления государственной политики в сфере регулирования рынков продовольствия — все больше стран будут использовать прямые меры государственного регулирования рынка сельхозпродукции, такие как отмена импортных пошлин или запрет экспорта, усиление государственных закупок зерна, расширение социальных программ по обеспечению продовольствием населения и др. Данные меры приведут к усложнению условий работы на рынке сельхозпродукции частных компаний, а также снизят доходы непосредственных производителей.

       При этом, по мнению аналитиков другой уважаемой международной организации — Международного института исследования продовольственных рынков (IFPRI), несмотря на кажущуюся привлекательность ручного управления рынком продовольствия, в большинстве случаев такие меры весьма спорны и могут привести к разбалансированности экономики той или иной страны. В частности, активно используемые странами Северной Африки и Ближнего Востока схемы субсидирования производства/импорта продовольствия на фоне растущих цен на зерновые и масличные ведут к значительным потерям в бюджете. Данные страны, как правило, покрывают эти расходы за счет не менее значимых социальных статей, таких как образование и медицина. Кроме того, существующие политические системы и высокий уровень коррупции приводят к тому, что часть субсидий не доходит до беднейших слоев населения. Все больше экспертов оптимальной схемой социальной поддержки населения называют прямые выплаты наименее социально защищенным слоям. Примером является Египет, где благодаря государственному субсидированию производится дешевый социальный сорт хлеба балади, за $1 можно купить более 100 буханок такого хлеба. При этом низкая цена и соответствующее качество приводят к тому, что часть населения использует данный хлеб как корм для скота и домашней птицы.

        Мировой банк предостерегает, что предпринимаемые рядом стран жесткие меры регулирования продовольственных рынков не смогут полностью уберечь страны от влияния процесса глобального подорожания продовольствия, который сохранится в ближайшие несколько лет. При этом эксперты банка подчеркивают, что именно частные компании, осуществляющие международную торговлю зерновыми и масличными, будут играть основную стабилизирующую роль на быстроменяющемся мировом продовольственном рынке. В качестве примера эксперты приводят Бангладеш, который демонстрирует эффективность применения открытости рынка сельхозпродукции. Либерализация АПК в конце 90-х годов привела к тому, что за короткий срок страна существенно улучшила обеспеченность продовольствием, выйдя на самообеспечение рисом и улучшив экономическую эффективность импорта других приоритетных видов сельхозпродукции (пшеница, растительные масла).

       Напомним, что рост цен приводит к тому, что все больше стран задумываются о либерализации торговли сельхозпродукцией, в частности, в начале текущего года Ирак заявил о рассмотрении возможности разрешения импорта риса и пшеницы частными компаниями. Марокко, являющийся крупным импортером пшеницы, также рассматривает возможность усиления роли частных импортеров на рынке зерновых.

      Однако, с другой стороны, рост цен на продукты питания усиливает важность вопроса продовольственной безопасности, особенно в импортно-ориентированных странах. Поэтому правительство таких стран, как Йемен, Ирак, Египет, на фоне текущих изменений на мировом рынке сельхозпродукции все чаще сталкивается с дилеммой — усилить роль частных компаний для активизации импорта, при этом оставляя за государством ключевую позицию на рынке продовольственных товаров.