Мировой продовольственный кризис 2008—2009

      По данным IFPRI, наиболее сильное влияние рост цены на продовольствие оказывает на импортозависимые страны, в частности, страны Северной Африки. В частности, более всего пострадала экономика Эритреи — за последние 4 года ввиду роста цен на продукты питания произошло снижение торговли, эквивалентное 5% ВВП страны. Для других стран Африки этот показатель эквивалентен 1%. В качестве способа снижения разрушительного для экономик, ориентированных на импорт, влияния роста мировых цен на продовольствие эксперты предлагают данным странам увеличить инвестиции в АПК — начиная от развития научной и технической базы и заканчивая введением или увеличением субсидий на сельхозпроизводство.

        При этом, по мнению экспертов IFPRI, несмотря на негативное влияние развития отрасли биодизеля, отдельные африканские страны могут получить существенные преимущества. В частности, принятие нового закона, стимулирующего производство биотоплива в США, может быть использовано в качестве стимула для расширения производства хлопка Мали или Танзанией и сорго Эфиопией. Однако особенностью нового этапа развития мировой экономики является то, что рост цен на продукты питания затрагивает не только импортеров, но и экспортно-ориентированные страны. В частности, ряд ведущих стран-экспортеров зерна — Аргентина, Россия, Украина — в 2007 году ограничивали экспорт зерна, пытаясь сдерживать рост цен на внутреннем рынке. При этом меры тарифного и нетарифного регулирования лишь частично сдерживали инфляцию, цены продолжали укрепляться вследствие влиянии глобальных процессов мировой экономики.

       Таким образом, большинство международных экспертов единодушны во мнении, что в кратко- и среднесрочной перспективе на мировом продовольственном рынке будет уверенно доминировать повышательный тренд. Подтверждением тому может служить ряд фактов. По данным FAO, к 2016 году США удвоят объем кукурузы, используемой для производства биоэтанола, доведя его до 110 млн. тонн, а ЕС увеличит объем пшеницы, используемой в тех же целях, до 18-20 млн. тонн.

       Даже в США, стране являющейся крупнейшим экспортером сельхозпродукции, произошло существенное укрепление цен на продукты питания. За 2007 год цены на яйца увеличились на 33%, на молоко — на 31%, на курятину — на 8,4%, на бобовые — на 11,5%.

         Цены на ячмень в Канаде, являющейся крупным экспортером данного зерна, за 2007 год увеличились на 41% вследствие высокого экспортного спроса и укрепление цен на кукурузу в соседних США.

 

        За последние два года мировые цены на молоко увеличились в 2 раза. Основным фактором подорожания молока стал рост цен на фураж вследствие растущего спроса со стороны отрасли биотоплива.

       Развивающиеся страны мира столкнулись с серьезными социальными последствиями роста цен на продукты питания, однако не всегда меры государственного регулирования помогают снизить цены. По оценкам FAO, в текущем году в связи с ростом цен усилится разрыв между развитыми и беднейшими странами мира — если в первых затраты на продовольствие по-прежнему не будут превышать 10% бюджета домашних хозяйств, то в последних — достигнут 65%.

      По данным ООН, стоимость импортных продуктов питания в 2007 году для беднейших стран мира увеличилась на 25%. Всплеск социальной нестабильности вследствие роста цен на продовольствие наблюдался в Мексике, Марокко, Йемене и Узбекистане.

Влияние кризиса  на продовольственный рынок

        Несколько последних лет до мирового экономического кризиса, начавшегося осенью 2008 года, продовольственный сегмент розничной торговли показывал уверенный рост. С 2004 года до начала 2008 года ежегодные реальные темпы прироста оборота розничной торговли колебались в пределах 10–13%. Однако известные всем события, произошедшие в конце 2008 года, оказали сильнейшее влияние на потребительское поведение населения. Сокращение доходов населения по причине массовых увольнений, а также уменьшение реальной заработной платы на фоне повышения цен на некоторые товары, произошедшего вследствие роста курса доллара и ряда других причин, — вот ситуация, в которой пришлось работать розничным сетям. В итоге это привело к тому, что оборот розничной торговли продовольственными товарами в 2009 году показал нулевой темп прироста, составив лишь −0,1% (по сравнению с 2008 годом), отразив тем самым стремление граждан страны к экономии денежных средств. Смена мест покупок, сокращение, а порой и полный отказ от потребления некоторых категорий продуктов питания — это реальность, к которой привел экономический кризис.

      

Мировой продовольственный  кризис – взгляд из СНГ

         В 2007-2008 годах, пожалуй, не найти ни одной страны в мире, не затронутой масштабным ростом мировых цен на продовольствие. Страны СНГ – не исключение. Правительства предпринимают различные меры для преодоления сложившейся ситуации и по-разному оценивают национальную торгово-экономическую специфику проблемы. Острота современного продовольственного кризиса, который в западной экономической периодике получил название «агроинфляция», разнится в странах с разным уровнем жизни населения и обеспеченности собственными продовольственными ресурсами. Некоторые из стран СНГ страдают от кризиса гораздо сильнее других, но не всегда это коррелирует с оценкой ситуации правительствами.

Масштаб проблемы и причины ее возникновения.

          С начала 2000-х гг. потребительские цены по миру в среднем выросли практически в полтора раза, а согласно текущему прогнозу ОЭСР (на основе макроэкономической модели МВФ), и будут расти в дальнейшем – настолько, что в целом разница по сравнению с началом века будет почти двукратной.

Индекс мировых потребительских цен.

(2001–2009 гг., исключая топливные  товары)

 Источник: исторический  ряд и прогноз с сайта ОЭСР http://stats.oecd.org

         Мировые биржевые цены на основные продовольственные товары – такие, как пшеница и рис – бьют все новые рекорды и преодолевают психологические барьеры. По данным Всемирного банка, с 2006 г . рост по продовольственным ценам в целом близок к двукратному, а по некоторым зерновым – даже к трехкратному.

Биржевые цены на продовольствие

(2006–2008 гг., долл. США и  индексы)                            

Товар	Ед. измерения	2006	2007	2008	Май 2008
Кукуруза	долл./т	121,9	163,7	230,2	243,5
Рис	долл./т	304,9	326,4	654,3	930,3
Пщеница	долл./т	16,8	300,4	577,3	484,3
Говядина	цент/кг	254,7	260,3	297,5	338,9
Сахар	цент/кг	32,59	22,22	27,91	26,61
Сельхозсырьё	2000=100	150,4	180,5	244,5	258,1
Продовольствие	2000=100	147,0	184,7	267,8	285,1
Масла и жиры	2000=100	137,9	208,8	314,6	324,7
Зерновые	2000=100	149,8	189,0	299,9	335,3

 

Источник: Всемирный банк ( http://econ.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTDEC/EXTDECPROSPECTS/0,,contentMDK:21148472~menuPK:556802~pagePK:64165401~piPK:64165026~theSitePK:476883,00.html )

              Можно назвать три главные причины, которые приводят к росту цен на продукты питания во всем мире:

1) повышение спроса на  продукты питания в глобальных  масштабах в результате улучшения общего благосостояния;

2) повышение цен на  энергоносители (это ведет к увеличению  затрат на удобрения, транспортировку  и хранение сельскохозяйственной продукции);

3) использование значительной  части товаров сельского хозяйства  для производства биотоплива. Именно эти причины выделяются в последних публикациях и исследованиях по проблеме агроинфляции, именно по этим вопросам пытаются найти решение многие международные организации системы ООН, именно их планируется обсудить на саммите «Большой восьмерки» в Токио.

           Многие страны мира, особенно развивающиеся, активно используют торгово-политический арсенал мер для решения продовольственной проблемы. Так, например, в 2008 году цена тонны риса впервые в истории мирового зернового рынка достигла тысячи долларов при постоянно растущем спросе и системном кризисе производства. Некоторые страны-экспортеры, опасаясь дефицита риса на внутреннем рынке, ввели ограничения на поставки этого продукта за рубеж: Индия – количественные ограничения, Китай – экспортные пошлины, Вьетнам и Египет – временный запрет. Большинство стран СНГ к подобной отчаянной мере пока не прибегают, хотя разговоры о возможности запрета зерновых периодически возникают и в России, и в Украине, и в Молдове, а в Узбекистане вывоз риса был запрещен неофициально (таможенным постам негласно предписано не пропускать без особого разрешения транспорт, груженный продовольственным рисом, за пределы республики).

            С другой стороны, по данным Всемирного банка, на которые ссылается агентство «Блумберг», около 30 стран значительно снизили тарифные барьеры на пути импортных зерновых культур.

Индексы потребительских  цен в странах СНГ:

 Россия, Украина, Беларусь 

(2001–2008 гг., исключая топливные  товары)

 

Источник: Межгосударственный статистический комитет СНГ (www.cisstat.com ).

 Россия: поддержка сельхозпроизводителей  и попытки облегчения доступа  импорта 

           Ускорение темпов роста инфляции в России в конце 2007-го – первом квартале 2008 г . во многом было связано с увеличением бюджетных расходов государства, в том числе на проведение выборов. Акцент в решении проблемы продовольствия новым российским Правительством делается на развитие сельского хозяйства. В прессе и выступлениях чиновников в последнее время звучат слова о том, как много «дешевых» кредитов получили аграрии за два истекших года. Стабильно растущие доходы бюджета от экспорта минерального сырья позволяют щедро увеличивать объемы поддержки села через государственную программу развития сельского хозяйства, причем в последние месяцы масштабы вливаний исчисляются, судя по высказываниям официальных лиц, десятками миллиардов рублей. В первую очередь финансирование предназначается животноводческим предприятиям для компенсации дорожающих во всем мире кормового зерна и минеральных удобрений и сельскому хозяйству в целом – для смягчения последствий повышения ставок по кредитам, которое тоже охватило весь мир.

             Весной в прессе даже появились сообщения о том, что правительства России и Украины обсуждают возможности создания некоего «зернового ОПЕК» для предотвращения нехватки продовольствия на внутренних рынках, однако на сегодняшний день конкретных шагов в этом направлении не предпринимается.

            Сложившаяся в России ситуация с ростом цен на продовольственное сырье и продукты питания, как и во многих других развивающихся странах и странах с переходными экономиками, связана в немалой степени с ростом потребительских расходов населения и повышением среднего уровня доходов. Однако рынки продовольствия лихорадит, спрос и предложение несбалансированы и налицо явно кризисная ситуация, поэтому для большинства потребителей положительная динамика доходов перекрывается опережающим ростом цен, особенно для малоимущих и иных социально уязвимых групп населения.

            В конце 2007 г . вице-премьер Правительства России А. Кудрин отмечал, что рост цен на продовольствие объясняется готовностью граждан платить больше за товары, что именно наличие у населения денежных средств способствует росту цен. Но после того как по результатам 2007 г . вместо запланированных 7–8% уровень инфляции в России превысил 10%, стало очевидно, что одними только растущими доходами такое положение дел объяснить нельзя.

          С конца 2007 г . началось снижение импортных пошлин на продовольственные товары, цены на которые наиболее заметно увеличились с прошлой осени: в первую очередь примерно на две трети (с 15% до 5%) были снижены пошлины на подсолнечное масло, молоко и молочные продукты. Правительство заявляло, что продолжит эту политику, но информации о новых шагах к тому, чтобы сделать импортное продовольствие более доступным, пока не появилось.

         В начале 2008 г . Минэкономразвития России, как показывают сообщения информационных агентств, несколько скорректировало прежнюю точку зрения правительства: ускорение темпов роста инфляции стали связывать в основном именно с опережающим ростом цен на продовольственные товары в результате сокращения импорта и увеличения экспорта. Лишь в качестве дополнительного фактора упоминался рост денежных доходов населения и особенно зарплат (в номинальном выражении). Аналитики также особо подчеркивают, что доходы населения растут без увеличения производительности труда, что подстегивает инфляцию.

 

Украина: как бороться с агроинфляцией в условиях дорожающего газа?

             Среди перечисленных глобальных причин роста цен на продовольствие для Украины особенно важно подорожание энергоносителей. Ранее страна получала значительно субсидированную энергию, и это один из факторов, из-за которого ее экономика является одной из наиболее энергоемких в мире. До сих пор, несмотря на то что цена, которую Украина платит за импорт природного газа, возросла за два года более чем втрое, она остается на уровне ощутимо меньшем, чем цена на газ на международных рынках. Поэтому Украина столкнулась с двойной проблемой: стране необходимо приспособиться не только к переходу на мировые цены на энергоносители, но и к значительному росту цен в глобальном масштабе.