Неформальная экономика

Важно подчеркнуть, что нелегальные  сегменты не образуют сколь-нибудь значимой доли в современном хозяйстве. Куда более важной и масштабной является теневая (полулегальная) экономика  предприятий, в которую вовлечена так или иначе значительная часть участников рынка (по крайней мере, для России 1990-х гг. эта ситуация была весьма характерна). К основным элементам теневой экономики предприятий относятся:

■ сокрытие предпринимательской деятельности (регулярная хозяйственная деятельность на рынке без регистрации предприятий 
или статуса индивидуального предпринимателя);

■ сокрытие части хозяйственных операций (намеренное занижение объемов реализации в договорах и отчетности);

■ сокрытие найма рабочей силы (занятость без оформления трудовых договоров);

■  сокрытие доходов (уход от налогов).

Чаще всего в деловых практиках  эти элементы теневой экономики 
тесно переплетены, но аналитически они различны. Скажем, в принципе можно не регистрироваться, но при этом честно платить подоходный налог (что, конечно, случается редко). А можно скрывать операции зарегистрированного предприятия (что происходит значительно чаще).

В юридической практике существует тенденция любое нарушение 
закона квалифицировать как криминальную деятельность. Но провести

четкую  формальную грань, разделив операции на "законные" и "незаконные", часто  бывает довольно трудно даже для юриста. В результате возникает достаточно длинный континуум, состоящий из "серых" и "черных" деловых  схем, различающихся по степени легальности  и вызывающих большее или меньшее  подозрение со стороны контролирующих органов.

Еще более усложняет ситуацию тот  факт, что границы между сегментами неформальной экономики весьма условны. Во-первых, сами правовые рамки претерпевают серьезные изменения. Вчера ту или  иную деятельность преследовали по закону, а сегодня это уже легальный  бизнес. Что-то из разряда тяжких преступлений переходит в более терпимые "серые  зоны" Меняется и мера ответственности  за те же самые деяния. Во-вторых, вводятся новые формы обязательной налоговой  и статистической отчетности (например, очередной вариант упрощенной системы отчетности для российских малых предприятий и индивидуальных предпринимателей), и хозяйственная деятельность начинает формально отражаться несколько иначе.

Различаются и сами формы "теневизации " экономики, которые включают:

■ пассивную форму, когда под запретом оказываются не регламентированные ранее законодательством области хозяйственной деятельности в результате введения новых формальных правил поведения или правил контроля;

■  конкурентную форму, когда участники рынка на свой страх и 
риск сознательно избегают регламентации в целях экономии 
трансакционных издержек и неуплаты налогов, делая это элементом своей деловой стратегии;

  ■ привилегированную форму, когда участники рынка обеспечивают себе исключительные или льготные условия в отношении соблюдения формальных правил (например, подкупая коррумпированных чиновников). 
     В заключение данной части, посвященной общим определениям, 
отметим, что наряду с теневой существует также фиктивная экономика (fictitious economy), которая, по сути, противоположна неформальной экономике. Она связана с отражением в статистической и бухгалтерской отчетности несуществующей хозяйственной деятельности. В этих случаях финансовые документы отражают фиктивное движение продуктов и услуг между предприятием и посредником или подставной фирмой. Например, переводятся деньги за продукцию, которую никто не собирался поставлять; заказываются мнимые маркетинговые услуги; осуществляется лжеэкспорт, позволяющий вернуть налог на добавленную стоимость; выплачиваются премии по договорам о страховании "от насморка" В деловых практиках фиктивная и теневая деятельность часто тесно связаны между собой, и фиктивные операции широко используются как инструмент теневых операций. Но их соотношение может сильно 
меняться с течением времени.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Методика измерения и  факторы развития

 

 

2.1.Способы измерения неформальной экономики.

 Непредставление сведений в  статистические и налоговые органы  еще не означает, что результаты  хозяйственной деятельности полностью  ускользают от внимания аналитиков. Часть этой хозяйственной деятельности, не отражаемой в отчетности  хозяйственных агентов, учитывается  статистикой благодаря специальным досчетам. А другая часть окончательно выпадает из статистических данных.

Существует стандартный набор  подходов, с помощью которых 
производятся измерения неформальной экономики и соответствующие 
досчеты валового внутреннего продукта. Этот набор включает:

■ предпринимательский подход;

■ трудовой подход;

■ потребительский подход;

■ макроэкономический подход;

■ специальные обследования сегментов неформальной экономики.

Предпринимательский подход связан с  оценкой в структуре хозяйства  доли мелких предприятий (нанимающих минимальное  число работников — не более пяти, десяти или двадцати). 
     Такое выделение неформального сектора кажется нам весьма противоречивым. Действительно, значительная часть самостоятельных работников и мелких предпринимателей не регистрируются и не платят большей части налогов. Но с одной стороны, в данном секторе есть и группы агентов, которые по всем параметрам относятся к формальной экономике. С другой стороны, часть наиболее мелких предприятий вовсе выпадают из конечных расчетов. В первом случае доля неформальной экономики переоценивается, во втором — недооценивается. Но главное, 
достигаемое с помощью параметра числа занятых относительное удобство статистических расчетов не компенсирует размытости исходных критериев определения неформальной деятельности.

Более глубоко проникнуть в суть неформальных хозяйственных 
процессов пытается трудовой подход. Он предполагает проведение опросов домашних хозяйств или занятого населения, цель которых состоит в выяснении масштабов занятости, осуществляемой без оформления надлежащих трудовых контрактов. Здесь возможны два варианта расчетов:

■ определение доли занятых, вовлеченных в сферы неформальной 
занятости;

■ определение доли рабочего времени, которое затрачивается работниками на неформальную занятость.

Второй метод кажется более  адекватным, ибо один и тот же работник может быть вовлечен одновременно в формальные и неформальные сегменты хозяйства. Более того, как правило, семьи комбинируют разные стратегии, включая неформальный домашний труд, получение неформальных дополнительных заработков на рынке труда и формальную занятость

     В свою очередь, потребительский подход тоже предусматривает опросы домохозяйств, но они проводятся с целью определения масштабов потребления продуктов и услуг, приобретенных вне пределов формальной экономики. Таким образом, заход делается не со стороны трудовых усилий, а со стороны результатов хозяйственной деятельности.

Опросным методам противостоит макроэкономический подход. В качестве общего принципа он построен на анализе  расхождений макроэкономических параметров, полученных с помощью различных  статистических процедур. Этот подход включает в себя целую группу разнородных  методов, в том числе:

■ балансовый метод;

■ монетарный метод;

■ метод натуральных ресурсов.

Балансовый метод, или метод  товарных потоков, предполагает сопоставление  объемов одного и того же вида продукции  на разных стадиях ее производства, обмена и потребления. Например, сравниваются масштабы выпуска и использования  данного продукта с отнесением разницы  на результаты функционирования неформальной экономики. Или, скажем, в случае с импортным товаром возможны сопоставления 
объемов продукции, ввозимой в страну и экспортируемой из оответствующих стран, а также сопоставления официальной таможенной стоимости ввоза и объема фактической реализации внутри страны.

Иной вариант расчетов предлагается с помощью монетарного метода. Наиболее простым его вариантом  является сопоставление доходов  и расходов домохозяйств. Размер обычного превышения вторых над первыми используется для оценки объема неформальных доходов  населения. Более сложные расчеты  связаны с измерениями структуры  денежной массы. Здесь оцениваются  потребности формальной экономики  в наличных деньгах, и эта сумма  вычитается из общего объема обращающейся наличной денежной массы. Через полученную разницу оценивают общий объем  неформальной экономики, следуя предположению,что в ней участники рынка оперируют в основном "черным налом". Правда, в этом случае из поля зрения выпадают безналичные расчеты.

Метод натуральных ресурсов принципиально  иной. Он исходит из 
предпосылки о том, что ресурсоемкость производства не подвержена

сильным изменениям в течение ограниченного  периода времени (при условии  отсутствия революционных технологических  прорывов). Это позволяет оценивать  масштабы неформальной экономики по превышению удельного объема потребляемых ресурсов над выпуском готовой продукции, сравнивая, например: потребление электроэнергии и объем промышленного производства, расходование цемента и масштабы строительства, потребление кормов и объем продукции животноводства. Здесь исследователи исходят  из предположения о том, что затрачиваемые ресурсы учесть относительно легче, чем скрываемые объемы готовой продукции.

Специалистами производятся также  специальные обследования сегментов  рынка с высокой концентрацией  неформальных хозяйственных процессов (например, изучение открытых рынков). В результате наблюдений устанавливаются  средние цены продуктов и примерное  количество проданного товара, что  позволяет рассчитать объемы продукции, производимой и реализуемой неформальными  методами.

Впрочем, несмотря на обилие методов  измерения неформальной 
экономики, специалисты вынуждены признать, что все они страдают 
серьезными недостатками. Полученные данные сильно расходятся между собой, и неформальная экономика во многом остается неизмеримой.

 

2.2.Факторы развития неформальной экономики.

Развитие неформальной экономики служит отражением нескольких ярких парадоксов. По мнению А. Портеса, первый парадокс заключается в том, что неформальная экономика, с одной стороны, близка к модели свободного функционирования рыночных сил, а с другой стороны — очень сильно укоренена в сетевых социальных связях, покоится на отношениях солидарности и взаимного доверия, т.е. на накоплении и мобилизации ресурсов социального капитала. В данном случае отсутствие или пониженная степень государственного ("вертикального") регулирования компенсируется развитием социального ("горизонтального") регулирования.

Второй парадокс неформальной экономики  заключается в том, 
что во многом ее развитие порождается самим расширением зоны формального регулирования. Получается, что введение формальных правил приводит к прямо противоположному результату (ниже мы вернемся к этому эффекту при описании механизма деформализации правил).

Наконец, третий парадокс, на который обратил внимание А. Портес, состоит в том, что чем пристальнее и жестче становится государственный контроль над хозяйственными процессами, тем большая доля хозяйственной деятельности выпадает из поля зрения властей.

В целом принято считать, что  масштабы теневой деятельности предприятий  выше в странах с более низким уровнем экономического развития и  более высоким уровнем вмешательства  государства в хозяйственные  процессы. Международный опыт позволяет  также назвать некоторые "классические" причины роста теневой экономики.

1. Осложнение ситуации на рынке труда в условиях структурного и 
экономического кризиса, что порождает всплеск малого предпринимательства и самостоятельной занятости, становящихся питательной средой для бурного роста теневых отношений.

2. Массовая иммиграция из менее развитых стран, дополняемая 
оттоком сельского населения в крупные города и вынужденной внутренней миграцией из депрессивных регионов и "горячих точек" Именно поселения мигрантов и становятся, как правило, анклавами теневой 
экономики.

3. Характер государственного вмешательства в экономику. Предположительно доля экономики, уходящая в "тень", находится в прямой зависимости от трех параметров — степени регулятивного вмешательства, уровня налогообложения и масштабов коррупции.

4. Открытие внешних рынков с последующим обострением конкурентной борьбы, прежде всего с производителями из новых индустриальных стран, побуждающее предпринимателей в более развитых странах снижать издержки разными (в том числе и полулегальными)способами.

5. Сдвиг в сфере трудовых отношений в сторону большей неформальности и гибкости как реакция на их чрезмерную институционализацию и регламентацию в предшествующие десятилетия (прежде всего это касается развитых западных стран)²⁵. При этом деформализация трудовых отношений часто производится в интересах работодателя, который не желает связывать себя дополнительными обязательствами перед работниками. Но между работодателем и работниками могут возникать и слаженные корпоративные альянсы, когда обе стороны оказываются заинтересованными в сокращении регламентированных зон, в том числе в целях сокрытия части доходов от налогообложения.

     Далее от проблем определения и измерения неформальной экономики как совокупности секторов хозяйства, противостоящих формальным секторам, мы переходим к институциональному подходу, представляющему неформальную экономику как совокупность отношений, присущих всем без исключения хозяйственным секторам. Под этим углом зрения любые хозяйственные процессы предстают как сложное переплетение легальных и полулегальных, а порою и нелегальных связей.