Неоднородность экономического пространства, перспективы сближения регионов по экономическому и социальному развитию

Перспективы сближения регионов по уровню развития

     Одной из целей  экономической региональной политики  является выравнивание диспропорций  в развитии экономики регионов. И, одним из главных направлений  решения проблемы дифференциации  регионов, является создание институциональной  инфраструктуры, поскольку эффективность  региональной политики во многом  зависит от того, как организованы  и как функционируют институты,  созданные для ее проведения.

       Поддержка депрессивных  регионов, в которых производственно-ресурсная  база перешла в фазу устойчивого  спада, исключающего возникновение  новых стимулов развития, основывается  на таких принципах, как: обоснованность  выбора объекта помощи, селективность  политики государственной поддержки  регионов, адресность и локализация  помощи, легитимность и контролируемость.

     Обоснованность выбора  объекта помощи базируется на  всестороннем анализе социально-экономической  ситуации, разработке прогнозных  сценариев развития ситуации  в регионе, выборе наиболее  острых по ситуации объектов.

      Селективность (избирательность)  государственной поддержки регионов  связана со множеством регионов  и предприятий, требующих поддержки,  а также с дефицитностью регионального  бюджета. Объектами особой приоритетной  поддержки в условиях массовых  кризисных ситуаций социально-экономического, природно-ресурсного и экологического  характера должна стать относительно  небольшая группа производственно-хозяйственных  (предприятия, объединения) и региональных (населенные пункты, ограниченные территории) структур, тех, где ситуация аномально обострена, а собственных и привлеченных ресурсов для перелома нарастающих негативных тенденций недостаточно.

       Санацией (оздоровлением)  территорий называется система  мер по решению проблемы депрессивности  или отсталости того или иного  территориального образования. Пути  санации депрессивных регионов  сугубо индивидуальны. Определяющим  элементом в выборе вариантов  санации депрессивных территорий  является ее конечная цель. В  качестве такой цели могут  выступать:

- временная консервация депрессивного  состояния;

- реструктуризация (трансформация  экономического потенциала, социальная  разгрузка территории и т.д.);

- тотальная санация, т.е. полный  вывод из зоны депрессии промышленных  объектов, переселение из нее  жителей. До настоящего времени  тотальная санация проводилась  исключительно вследствие чрезвычайных  ситуаций, но в перспективе она  может стать одним из типичных  способов решения проблемы.

     Механизмы проведения  санации депрессивных территорий  охватывают действия федеральных,  субфедеральных и местных органов  власти и хозяйствующих субъектов  по решению проблем региона.  Практически каждое частное действие  по санации депрессивных территорий  уже сейчас имеет нормативно  закрепленный механизм реализации.

     Система механизмов  санации депрессивных территорий  в современных кризисных, переходных, нестабильных условиях станет  работоспособной только при опоре  на совокупность следующих принципов:

1) целевая ориентация.

2) системность воздействия.

3) многоуровневая поддержка.

4)концентрация ресурсов.

5) упреждающие действия.

6) операциональность.

7) реальность.

8) контролируемость.

9) гласность.

   Целью региональной политики является реализация интересов государства в отношении регионов и интересов самих регионов методами и способами, учитывающими специфику региональных систем. Регулирование территориального развития осуществляется в виде государственной селективной поддержки отдельных регионов. Эта поддержка как совокупность специально организуемых действий политического, правового, социального, финансового, экономического и иного характера призвана: во-первых, давать стимулы (в том числе и ресурсные) развитию тех территорий, которые по объективным причинам не могут функционировать в режиме саморазвития; во-вторых, создавать условия для возникновения и функционирования национально значимых потенциальных «точек роста» (свободных экономических зон, технопарков и т.п.); в-третьих, обеспечивать выполнение отдельными территориями общегосударственных функций (содержание на территории объектов и отраслей федерального значения, финансирование закрытых административно-территориальных образований, содержание курортов и т.п.); в-четвертых, формировать и поддерживать специфические организационно-правовые режимы на территориях особого экономического и геополитического значения (например, Калининградская область, Дальневосточный регион).

 

2.Дезинтеграционные тенденции и возможности их преодоления.

 

   Стремление к интеграционному процессу в настоящее время становится  
общей тенденцией экономического развития стран,  которая не обошла и страны постсоветского пространства.

    Экономическая интеграция проявляется вследствие межгосударственного регулирования экономической взаимозависимости,  формирования регионального хозяйственного комплекса со структурой и пропорциями, обращенными на потребности региона в целом,  а также для нее характерен процесс,  освобождающий движение капиталов, товаров, услуг и рабочей силы от национальных перегородок и создание их единого регионального рынка. Под интеграцией следует понимать такую форму экономического сотрудничества государств, которая происходит в едином для них пространстве, где действуют максимально упрощенные взаимовыгодные условия и взаимоприемлемый механизм регулирования процесса свободного перемещения товаров,  услуг, труда и капитала. 

      Интеграционные и дезинтеграционные процессы тесным образом связаны между собой. Скорость, направление и форма первых зависят

от силы не только содействующих, но и противодействующих причин.

Дезинтеграция представляет собой  противоположный интеграции процесс  уменьшения числа и интенсивности  взаимодействий элементов системы  –  процесс распада,  разрушения,  отделения,  изоляции и т.д.  Этот процесс

повышает относительную самостоятельность  “независимость” элементов.     Однако нельзя рассматривать каждое разрушение, каждый распад как дезинтеграцию,  потому что не всегда процессы такого рода приводят к тому, что элементы распадающейся системы приобретают самостоятельное существование доинтеграционного периода.

     Главным фактором дезинтеграционных процессов становится кризис государственной или частной,  экономической или политической монополии,  определившей порядок принудительного или искусственного объединения ранее самостоятельных национальных экономик в интеграционное образование в ее интересах

Экономическая дезинтеграция –  результат внутреннего или внешнего кризиса – характеризуется распадением  интегрированного образования на составные  отдельные элементы  (системы),стремящиеся  на начальном этапе к максимуму  обособленности и самостоятельности.

Дезинтеграция - (от лат. de. . . - приставка, означающая отсутствие, отмену, устранение чего-либо, и integer - целый) распадение, расчленение целого на составные части.

     Первоочередные направления действий государства по преодолению экономической дезинтеграции можно выделить следующие:

- завершение создания правовых  основ экономических взаимоотношений  "центра", субъектов Федерации,  местного самоуправления;

- устранение основных противоречий  бюджетного федерализма;

- восстановление банковской системы  и платежеспособности действующих  субъектов рынка;

- сохранение экономического контроля  государства над стратегическими  и структурообразующими объектами  и природными ресурсами;

- селективная поддержка предприятий,  особенно градообразующих, в депрессивных  регионах;

- обеспечение функционирования  магистрального транспорта, энергетической  системы и основных телекоммуникаций;

- сдерживание роста транспортных  и энергетических тарифов, создание  оптового рынка электроэнергии;

- содействие становлению и развитию  интеграционных форм пространственной  организации и саморазвития экономики  (межрегиональные ассоциации экономического  взаимодействия, межрегиональные финансово-промышленные  группы и т. д.);

- обеспечение внешнеэкономической  безопасности регионов и страны.

А так же задачи:

    В числе возможных  задач по преодолению процессов  экономической дезинтеграции необходимо  выделить:

– организацию системы непрерывного мониторинга уровней социально-экономического развития субъектов Федерации и  действенности применяемых средств региональной политики, в том числе, по отношению к кризисным, депрессивным регионам;

– обеспечение систематической  оценки мер государственного регулирования  экономических и социальных процессов  с точки зрения необходимости  и целесообразности их территориальной  дифференциации;

– определение региональных приоритетов  в разработке и реализации целевых  федеральных и межгосударственных программ;

– стимулирование деловой активности и предпринимательства, особенно малого, в кризисных регионах, предоставление государственных гарантий под привлечение  зарубежного капитала, в том числе  из стран СНГ;

– поддержку развития региональных финансово-промышленных групп, межрегиональных  корпораций, межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия и других новых организационных форм интеграционной направленности;

– проведение целенаправленной политики развития инфраструктуры общероссийского  рынка – материально-технической  базы (магистральный транспорт, энергосистемы, связь и информатика, складское  хозяйство и др.) и сети рыночных институциональных формирований (банков, межбанковских объединений, товарно-сырьевых маркетинговых компаний, инвестиционных фондов, бирж труда и т.д.).

 

       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

          Заключение.

    Формирование социально-экономической политики государства затрагивает нтересы миллионов граждан и предприятий, определяет социальное и экономическое развитие страны. Чтобы избежать ошибок и воспрепятствовать навязыванию обществу чьих-либо частных интересов, формирование государственной экономической политики должно вестись на научной основе с использованием институтов социального партнерства. Цели экономического развития страны и приоритеты экономической политики должны определяться исходя из понимания объективных закономерностей современного экономического роста, состояния и конкурентных преимуществ российской экономики. Для этого процедура общественного обсуждения альтернатив и формирования общенациональных решений должна предусматривать постоянное научное сопровождение, которое может обеспечить Российская академия наук. Наряду с облеченными властью государственными чиновниками в этой процедуре должны принимать участие представители деловых кругов, профсоюзов, научных и общественных организаций. Для решения этих задач целесообразно сформировать комиссию по определению целей и приоритетов общегосударственной экономической политики при Президенте России.     

     Вырабатываемые комиссией цели и приоритеты затем могли бы рассматриваться и утверждаться соответствующими органами государственной власти в соответствии с законодательно установленной процедурой. Правительство и должностные лица исполнительной власти должны затем отвечать за достижение сформированных таким образом общенациональных целей экономической политики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Литература.

 

1. Программа  антикризисных мер Правительства  Российской Федерации на 2010 год.

2. Экономическая  безопасность. / Под ред. В.К. Сенчагова.  – М.: Финстатинформ, 2005.

3. Глазьев  С.Ю. За критической чертой. (О  концепции макроэкономической политики  в свете обеспечения экономической  безопасности страны). - М.: Российский  экономический журнал, 2001.

4. Фелпс Э. (2010г.) Весь мир ждет модернизации  России.  Газета.ру. 21 декабря

5. Статья С.Ю. Глазьева в журнале «Вопросы экономики», №5 (май, 2010 г.)

6. Иншакова Е.И. Экономическая интеграция в СН: Методология, стратегия, механизм /. Волгоград 2005.

7.Захаров  А. (2010) Российский федерализм как  «спящий» институт. Неприкосновенный  запас. №3.