Новая политика государства в социальном секторе современной России

Введение

     Успешное функционирование  и развитие любого  современного  государства во многом определяется  возможностью реализации государственными  и муниципальными органами власти  возложенных на них функций  по обеспечению экономической  стабильности, обороноспособности, повышения  уровня жизни и благосостояния  граждан,  развитию социальной  сферы. В этих целях в государстве  существуют различные политики: бюджетная политика, финансовая  и  налоговая политика, антимонопольная  политика и другие, которые направлены  на соответствующие области и  сферы деятельности государства. Одной из главных политик государства  является государственная социальная  политика.

     Россия является  правовым социальным государством, политика которого направлена  на создание условий, обеспечивающих  достойную жизнь и свободное  развитие человека. Для обеспечения  этих условий необходима эффективная  социальная политика государства. Социальная политика является  наиболее  значимой сферой интересов  современного общества и важнейшей  частью деятельности современного  государства. Социальная политика  тесным образом связана с типом  и уровнем развития общества, господствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые  ставит общество перед собой  в своем социальном развитии.

     Таким образом, цель данной контрольной работы  – рассмотреть сущность и содержание  социальной политики государства, определить объекты и субъекты  политики, раскрыть их многообразие, рассмотреть стратегию и приоритеты  социальной политики РФ до 2020 года.

1. Сущность и содержание социальной политики государства

     Отличительной чертой современной рыночной экономики является ее социальная направленность. С одной стороны, развитие экономики позволяет осуществлять более многообразные и дорогостоящие социальные программы, а с другой - решение социальных проблем служит, важным фактором устойчивого экономического роста. Социальные проблемы решаются в процессе разработки и реализации социальной политики государства. Свою социальную политику государство обычно проводит через местные и региональные органы власти. Финансируется государственная социальная политика из государственного бюджета.

      Итак, дадим  определение, что же такое социальная  политика? В широком понимании  социальная политика представляет  собой систему экономических  отношений между государственными  и негосударственными институтами, - с одной стороны, и отдельными  социальными группами и индивидами - с другой, по поводу обеспечения  последним достойных условий  жизни и труда. В узком смысле  социальная политика представляет  собой составную часть государственной  экономической политики, направленной  на решение социальных проблем. Социальная политика - система проводимых  субъектом хозяйствования (обычно  государством) мероприятий, направленных  на улучшение качества и уровня  жизни определённых социальных  групп. Традиционными сферами социальной  политики считаются следующие: образование, здравоохранение, жильё и социальное  страхование (включая пенсионное  обеспечение и индивидуальные  социальные услуги).                    

     Суть социальной политики государства заключается в поддержании отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.

     Главная цель социальной политики -  это повышение уровня и качества жизни граждан РФ на основе стимулирования трудовой и хозяйственной активности населения, предоставление каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих своим трудом и предприимчивостью обеспечивать благосостояние семьи. При этом государство полностью сохраняет свои социальные обязательства перед пенсионерами, инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными гражданами. Также цель социальной политики государства состоит в улучшении здоровья нации, в обеспечении достаточного дохода и социальной поддержки в определённых неблагоприятных жизненных ситуациях и, в целом, в создании для населения благоприятной социальной атмосферы в обществе.

     Содержание и направленность социальной политики раскрываются через систему определенных принципов. Отметим среди этих принципов социальной политики государства наиболее важные:

1. Социальная справедливость, которая означает меру равенства (или неравенства) в жизненном положении людей, обусловленная уровнем материального и духовного развития общества;
2. Социальные гарантии, которые означают гарантированное обществом право на обеспеченность работой, доступность образования, культуры, медицинского обслуживания и жилья, заботы о престарелых людях, материнстве и детстве;
3. Повышение материального и культурного уровня жизни всех членов общества, улучшение условий труда и быта, охрана окружающей среды;
4. Социальная реабилитация, которая означает восстановление нарушенной социальной справедливости. Особенно остро в наше время обозначилась проблема социальной реабилитации невинно пострадавших (жертвы войны, репрессий, катастроф, стихийных бедствий, аварий и т.д.). Сюда же к социальной реабилитации тесно примыкает социальная благотворительность;
5. Развитие социальной активности всех членов общества, раскрытие, обогащение и использование всех созидательных способностей человека, сочетание потребления материальных благ с духовной жизнью.

Следует отметить, что возможности исполнения тех или иных принципов социальной политики определяются ресурсами, которые могут направить государство на их решение. В свою очередь, ресурсная база зависит от общего уровня экономического развития страны. Поэтому конкретные принципы социальной политики тесно связаны с экономическим развитием страны. Таким образом, в современном понимании социальная политика – это, прежде всего часть экономической политики, которая является важнейшим фактором экономического роста. Эффективная социальная политика приносит следующие результаты:

- повышаются возможности  населения уплачивать налоги, что  увеличивает доходную часть государственного бюджета;

- сокращается количество  индивидов, нуждающихся в социальной  помощи, что ослабляет нагрузку  на расходную часть государственного бюджета, повышая его сбалансированность;

- увеличиваются доходы  и сбережения населения, служащие  новыми источниками для инвестиций;

- возрастает спрос на  товары и услуги, что стимулирует  экономический рост;

- повышается образовательный  и квалификационный уровень рабочей  силы - главный фактор современного  экономического роста.

     Социальная  политика является составной  частью общей стратегии государства, относящейся к социальной сфере: целенаправленная деятельность  по выработке и реализации  решений, непосредственно касающихся  человека, его положения в обществе; по предоставлению ему социальных  гарантий с учетом особенностей  различных групп населения страны  проводимая правительством, всеми  ветвями и органами власти, опирающаяся  на широкую общественную поддержку  социальная политика предназначена  аккумулировать, фокусировать, отражать  обстановку в стране и ситуацию  в обществе, потребности и цели  социального развития. Формы реализации  социальной политики различны. Одна  из основных таких форм - оказание  социальных услуг. Объектом получения  социальных услуг могут выступать  как отдельные социальные группы (обычно - имеющие определённые социальные  проблемы), в отношении которых  проводится социальное администрирование, так и всё население в целом.

     Основополагающими  законодательными актами, на которые  опирается социальная политика  России, являются:

1. Конституция Российской Федерации;
2. Семейный кодекс Российской Федерации;
3. Гражданский кодекс Российской Федерации;
4. ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ»1995 г. № 195;
5. ФЗ «О государственной социальной помощи» 1999 г. № 178;
6. ФЗ «О социальной защите инвалидов» 1995 г. № 181 и др.

2. Субъекты и объекты социальной политики, их многообразие

     К субъектам социальной политики относятся представители и институты гражданского общества, реально активно взаимодействующие в социальной сфере. Главным субъектом социальной политики является государство, представленное совокупностью всех его органов, ориентированных на регулирование социальных отношений. Более конкретными субъектами социальной политики выступают: государственные ведомства и учреждения;  органы местного самоуправления;  внебюджетные фонды; общественные, религиозные, благотворительные или иные негосударственные объединения;  коммерческие структуры и бизнес; профессиональные работники, занимающиеся разработкой социальной политики;  добровольцы и волонтеры. Все вышеперечисленные субъекты социальной политики формулируют общую концепцию, определяют основные направления социальной политики, ее стратегию, тактику, формируют социальное информационные поле, обеспечивают законодательную, правовую основу, реализуют конкретные положения на местах.

     Социальная  деятельность субъектов социальной  политики имеет большое значение  в решении проблем отдельных  категорий населения. Это объясняется  тем, что конкретные субъекты  в наибольшей степени приближены  к потребностям конкретного человека  и поэтому способны более чутко  реагировать на них, с большим  разнообразием, чем государство, решать  задачи по нахождению социального  баланса и распределению социальной  справедливости между группами  и слоями общества.

     Объектом социальной  политики в целом выступает  общество, которое по своей структуре  и составу весьма неоднородно. Это обусловливает необходимость  дифференциации объектов социальной  политики, которая может быть  осуществлена по различным основаниям. Так, например, основанием могут  быть способность людей к труду, уровень жизни, состояние здоровья, возраст и другие, социальные и демографические характеристики. В отношении каждого члена общества должны существовать единые принципы и минимальные социальные гарантии. Наряду с этим, должна проводиться адресная социальная политика (т.е. предназначенная для конкретных групп населения), в первую очередь, слабо защищенных слоев населения. Таким образом, объектом социальной политики является практически все население страны с большим акцентом на социальную защиту малообеспеченных категорий населения, находящихся в трудной жизненной ситуации.

     Главный субъект  социальной политики - социальное  государство - должно обеспечивать:

- движение к достижению  в обществе социальной справедливости;

- ослабление социального  неравенства;

- предоставление каждому  работы или иного источника  существования;

- сохранение мира и  согласия в обществе;

- формирование благоприятной  для человека жизненной среды.

     Для проведения  социальной политики существуют  федеральные структуры законодательной  и исполнительной власти. Правом  законодательной инициативы, в соответствии  с Конституцией Российской Федерации, обладает Правительство РФ, которое  разрабатывает и вносит на  утверждение Парламента значительное  число важнейших законопроектов  по социальной сфере. При Президенте  РФ образован Совет по социальной  политике, Комиссия по вопросам  женщин, семьи и демографии, так  же при Президенте РФ существует  должность Уполномоченного по  правам ребенка в РФ. В Российском парламенте работают комитеты по социальной политике; по делам женщин, семьи и молодежи; по труду и социальной поддержке, которые на нормативном уровне формируют политику в этой сфере. Основными звеньями управления социальным развитием в России являются в целом органы государственной власти РФ, субъекта РФ, а также органы местного самоуправления. Среди федеральных органов - федеральные министерства и ведомства: Министерство труда и социального развития РФ, Министерство образования РФ, Министерство здравоохранения РФ, Министерство культуры РФ, Комитет по физической культуре и туризму в РФ, Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования(ФСС), Фонд обязательного медицинского страхования(ФОМС) и др. В стране так же происходит интенсивное развитие негосударственных страховых и благотворительных фондов, а также неправительственных некоммерческих организаций (НПО).

     Субъекты социальной политики можно разделить по уровням: федеральный, региональный и местный. Субъекты социальной политики федерального уровня перечислены выше. На региональном уровне находятся органы государственной власти субъектов РФ. К ним можно отнести, например, Правительство Челябинской области, Законодательное собрание Челябинской области, Министерство социального развития Челябинской области. Кроме того, на этом уровне находятся территориальные органы государственной власти РФ. К ним можно отнести Управление Пенсионного фонда РФ по Челябинской области, Управление фонда социального страхования по Челябинской области. Органы местного самоуправления составляют отдельную группу субъектов социальной политики. Среди них особое значение в проведении социальной политики имеют Администрация муниципального образования, Городская дума, а также управления администрации. Например, в г. Челябинске отдельно можно выделить Управление социальной защиты районов.