Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза

Федеральное агентство по образованию

ГОУ ВПО

Уральский государственный горный университет

Кафедра экономической теории и предпринимательства

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

 

по дисциплине «Экономика природопользования»

на тему:

 

Оценка воздействия  на окружающую среду и

экологическая экспертиза

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Преподаватель: Игнатьева М.Н.

Студент:            Махнёва А.В.

                                                               Группа:             МОГ-04-1

 

 

 

 

 

 

Екатеринбург

2006 
Содержание

Введение…………………………………………………..…….….3

Глава 1. Сущность, содержание, цели деятельности…..…….…4

             1.1.Принципы проведения эколого-экономической экспертизы………………………………………….……..……….12

       1.2.Объекты экспертизы………………………….……...13

Глава 2. Объекты государственной экологической экспертизы уровня субъектов РФ……………………………………….…..…16

           2.1. Полномочия органов местного самоуправления в области экологической экспертизы……………………………...19

Глава 3. Порядок проведения экологической экспертизы……..21

Глава 4. Особенности оценки воздействия на окружающую среду в составе экономической экспертизы………………………..…..25

             4.1. Ответственность за организацию, проведение и рассмотрение результатов ОВОС……………………………..….28

            4.2.Общие требования к содержанию ОВОС………..…29

           4.3. Заключение государственной экологической экспертизы…………………………………………………...….….35

Глава 5. Эколого-экономическая  сущность, система платежей..38

Заключение…………………………………………………..…..….40

Список литературы……………………………………….……….41

 

Введение

Экологическая экспертиза является предупредительной мерой, позволяющей выявить, остановить или предотвратить негативное влияние на биосферу и людей со стороны пользователя природными ресурсами или загрязнителя. Целью проведения экологической экспертизы является оценка влияния использования природных ресурсов или эмиссии отходов на состояние окружающей среды. Производится путем проверок соответствия хозяйственной деятельности предприятия и ее результатов, требованиям охраны природной среды и рационального природопользования.

Государственная экологическая  экспертиза находится в компетенции  специально уполномоченного государственного органа — Ростехнадзора при Министерстве природных ресурсов РФ и проводится образованными им экспертными комиссиями. Объектами государственной экспертизы являются материалы, носящие проектный характер (проекты инвестиционных программ, комплексных схем охраны природы и природопользования, схем развития отраслей хозяйства и пр.).

Цель курсовой: раскрыть сущность, содержание, цели деятельности эколого-экономической экспертизы, принципы и порядок проведения, систему платежей.

 

 

Глава 1. Сущность, содержание, цели деятельности

В соответствии с законом РФ «Об экологической  экспертизе» (1995г.) экологическая экспертиза — установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействия этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза (ЭЭ) — установление правомерности, 
обоснованности, полноты охвата природоохранных мероприятий на 
всех стадиях предпроектных, проектных, предплановых изысканий и 
исследований в процессе планирования и проектирования 
осуществления хозяйственной деятельности. Таким образом, основной 
целью и функцией ЭЭ является максимальное предупреждение 
возможных негативных последствий намечаемой хозяйственной 
деятельности на окружающую природную среду, на здоровье человека, 
условия его проживания, определяющим фактором которых являются 
сохранение и поддержание разнообразия форм жизни, видов. 
Предупредительная функция ЭЭ заключается в том, что она 
осуществляется в виде предварительной проверки и установления 
соответствия хозяйственной деятельности требованиям рационального 
природопользования, экологической безопасности, причем эта 
деятельность осуществляется специально создаваемой комиссией под 
контролем органов Минприроды, т.е. имеет законодательную силу и 
обязательность выполнения. , -

Содержание  ЭЭ составляют такие основные виды деятельности, как анализ предлагаемых мероприятий по предупреждению возможных негативных последствий намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую природную среду, постановка диагноза, выработка обоснованного заключения для суждения о степени экологического риска или экологической безопасности намечаемой деятельности.

Экологический риск имеет место всегда. Это сформулировано в ст. 3 закона РФ «Об экологической экспертизе» в виде принципа презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности. В то же время необходимо иметь в виду, что никакая деятельность человека не может не сопровождаться вмешательством в природную среду или быть вне природной среды, не внося изменений в нее.

Задача заключается  в максимальном предотвращении деградации природной среды, т.е. осуществлении оптимальной взаимосвязи в системе «общество — природная среда» при известных ограничениях и принятых критериях оценки этой взаимосвязи. В связи с этим само содержание экологического риска представляется как допущение вероятности причинения вреда природной среде ради достижения эффекта. Можно говорить и о нормальном допускаемом экологическом риске как о неминуемом изменении и воздействии на балансы в экосистеме, так как по самой своей сущности и природе, человек не может не воздействовать, не взаимодействовать с природной средой. А возможности человека в предупреждении неблагоприятных, необратимых последствий, возможности воспроизводства потерянных свойств природных ресурсов ограничены, возможностями познания человеком объективной реальности, в которой он существует как часть ее (абсолютная истина есть, но познания человеком ее всегда неполны, он может познать эту истину, но всегда приближаясь только к ней, но никогда не познав ее до конца, т.к. истина бесконечна, как бесконечен реальный мир).

В связи с  этими основополагающими предпосылками  основными задачами проведения ЭЭ являются:

• выявление комплекса взаимосвязанных факторов воздействия 
  хозяйственной и иной деятельности; технико-экономических 
  обоснований (ТЭО) и расчетов (ТЭР); проектов и схем территориальной 
  организации производства и общества в целом, размещения отдельных 
  объектов; проектов строительства, реконструкции, техники и 
  технологии; новых материалов, сырья, веществ, продукции; услуг; 
  проекты стандартов, правовых, технических норм, нормативов;
• оценка прямых и косвенных эффектов (результатов) выявленных 
  факторов воздействий на экосистему, на ее компоненты, балансы, 
  взаимосвязи, на человека, условия его жизнедеятельности;
• сопоставление альтернативных вариантов предлагаемых 
  мероприятий (в составе намечаемой хозяйственной и иной деятельности) 
  по предотвращению или максимальному снижению негативного 
  воздействия на экосистему, человека; альтернатив по всем объектам ЭЭ;
• комплексная эколого-социально-экономическая оценка 
  вероятного воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности 
  с учетом предлагаемых мероприятий по их предотвращению или 
  максимальному снижению;

— эмерджентность, так как экосистема определенного вида сохраняется лишь при определенном сочетании ее компонентов; устойчивость и перспективы развития в экосистеме обусловлены сохранением разнообразия форм жизни, что, в свою очередь обусловливает благоприятность жизнедеятельности человека'.

Таким образом, основное назначение экологической экспертизы ^:— обеспечение в самом проекте, а потом в процессе хозяйственной деятельности оптимальных взаимоотношений в системе «общественное производство — природная среда». Не запретом на пользование природой, не только частичными мерами (по строительству очистных сооружений и «битьем по хвостам»), а осуществлением необходимой деятельности по предотвращению, в худшем случае максимальному предупреждению негативных последствий, только так можно стабилизировать и потом улучшить экологическую обстановку:

Экологическая экспертиза — конкретный вид деятельности экологов-экспертов. Эта деятельность включает:

1. анализ конкретной проблемы (с широким использованием 
   методологии системного подхода);
2. постановку точного диагноза — объяснение природы 
   выявленных на фазе анализа эффектов;

3) выработку на основе диагноза обоснованного заключения о 
состоянии экосистемы (с возможно более широким использованием 
оценок) в качестве базы для суждения о степени экологической 
безопасности или риска. Если эколог классического направления нацелен 
на разработку экологической теории и «идет» от частичного к общем}', 
то эколого-эксперт использует наиболее разработанные теоретические 
представления экологии и в ходе подготовки экспертного заключения 
«идет» от общего к частному. В этом состоит принципиальная 
методологическая специфика экологической экспертизы. Цель экспертизы — обеспечение экологической безопасности страны и каждого региона; бережное расходование природных ресурсов; сохранение и восстановление нарушенных экосистем, исторических и культурных памятников, национальных особенностей и традиций; воспроизводство природных ресурсов; соблюдение международных соглашений и договоров.

Объекты экспертизы —  правовая, нормативно-методическая и инструктивная документация, предплановые разработки для территорий, территориально-производственных комплексов, отраслей народного хозяйства, природных ресурсов, проекты технических систем, существующие и внедряемые природные, технические и аграрные системы, биотехнологии, вещества и материалы и др.

Средства ЭЭ — экспертное заключение, в котором оцениваются степень экологической опасности объектов экспертизы (разработок), воздействия, вызываемые ущербы и предусмотренные с позиций достижения целей. 

Методология ЭЭ — междисциплинарное  системное исследование, основанное на соблюдении законов природы и  общества, правовых норм, интересов местного населения, свободы слова (гласности) и плюрализма мнений.

 Основными задачами  экологической экспертизы являются:                         — выявление комплекса факторов воздействия народнохозяйственного мероприятия, законопроекта на природные компоненты и природные территориальные комплексы (ПТК) в целом;

— оценка прямых и косвенных эффектов воздействия выявленных 
факторов на человека, флору, фауну, с одной стороны; почву, водные 
объекты, атмосферный воздух, ТПК, климат — с другой стороны;

— сопоставление альтернативных вариантов управленческих 
решений, а также мер по предупреждению негативных изменений в 
природной среде в результате осуществления народнохозяйственного 
мероприятия с учетом всех принятых природоохранных мер по каждому

варианту.

Экологическая экспертиза опирается на идеологию устойчивого эколого-экономического развития с сопутствующей ей адекватной экологической политикой. В основе экологической политики лежит процедура оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).

ОВОС — это метод  проектной работы, позволяющий выявить и учитывать последствия намечаемой деятельности на стадии

проектирования;

—это анализ всех разумных альтернатив (включая и. вариант 
полного отказа от деятельности) на основе взвешенных социально-эколого-экономических оценок каждой из них;

—это предсказание экологических, социальных, экономических и других связанных с ними последствий изменения в окружающей среде, к которым приводят антропогенные воздействия. При этом понятие «окружающая среда» включает все факторы, влияющие на здоровье человека или условия его жизнедеятельности: воздух, воду, почву, флору, фауну, экосистемы, микроклимат, ландшафт, исторические и культурные памятники и другие объекты природы и их «очеловеченные части» или взаимодействие всех этих факторов;

— это форма, в рамках которой инициатор деятельности фиксирует и представляет обществу то, что проделано им в процессе выработки и детализации проектного замысла с целью исключения вредного воздействия на окружающую среду;

— это средство экспертной работы, позволяющее органам государственной экологической экспертизы проверить правильность установления заказчиком экологических, социальных, экономических и других связанных с ними последствий реализации проектных решений, а также полноту и достаточность предусмотренных мер по пред отвращению отрицательных экологических последствий осуществления намечаемой деятельности.

 Конечная цель ОВОС—дать  лицу, принимающему решение, ясную картину изученных возможностей и их экологических последствий, а также взвешенную оценку преимуществ и недостатков каждой альтернативы.