Основные концепции соотношения рынка и государства

     Роль  государства в управлении разнообразна и многопланова. Общественное развитие показало, что нельзя уповать только на рынок при решении многих экономических и, тем более, социальных проблем. В ряде случаев он по своей природе не в состоянии удовлетворить те или иные потребности общества. Тогда вмешательство государства становится необходимым и неизбежным [3, c. 35].

     Государство дополняет рынок, выправляет отдельные  его провалы. Именно это взаимодействие обеспечило успешное развитие передовых  стран, способствовало научно-техническому прогрессу, росту уровня благосостояния.

     В связи с этим следует различать  такие понятия, как рыночная экономика, централизовано-плановая экономика  и смешанная.

     Суть  рыночной экономики состоит в  сохранении постоянного равновесия между спросом и предложением. Именно его нарушение лежало в основе периодических кризисов капиталистической экономики.

     Что же касается централизовано-плановой экономики, то здесь хозяйствующие субъекты обладают той степенью экономической свободы, которую считают приемлемой государственные учреждения, принимающие политические решения.

     Республика  Беларусь находится в состоянии  смешанной экономики. Суть смешанной  экономики сводится к тому, что  она сочетает различные формы  собственности, а также рыночные принципы свободной конкуренции и государственного регулирования. Иначе говоря, смешанность, прежде всего, следует понимать в смысле дополнения механизма рыночного саморегулирования активным государственным воздействием на те сферы жизнедеятельности общества, где рынок неэффективен, даёт “осечки”. Поэтому задача государства – свести на нет эти “осечки”, укрепляя при этом рыночный механизм как таковой.

     Определяя наиболее целесообразный перечень управленческих функций, которые надлежит закрепить  за государством, а также методы и средства их исполнения, мы должны исходить прежде всего из тех задач, которые стоят перед страной на данном этапе ее развития, и тех реальных возможностей для их решения, которыми она располагает. При этом нужно учитывать весь комплекс условий - как внутренних, так и внешних. Не менее важно учесть мировой опыт строительства эффективного государства, прежде всего промышленно развитых и наиболее преуспевающих новых индустриальных стран [8, с. 6].

     Показателем эффективности функционирования экономики  является валовой внутренний продукт. Рассмотрим динамику ВВП за 1990-2005 гг.

     Таблица 1 – Динамика изменения валового внутреннего продукта в 1990-2005 гг.

     1) с учетом деноминации.

     Источник: Республика Беларусь в цифрах, 2006 г.

     Так, из данных таблицы видно, что в 1995 г. по сравнению с 1990 годом наблюдался резкий спад валового внутреннего продукта. Это связано с тем, что в 1991 г. после распада СССР в экономике Республики Беларусь наблюдался существенный кризис. Однако в 1995 г. ситуация начала стабилизироваться в 2000 г. был получен прирост ВВП на 5,8 %. Такая же тенденция наблюдалась и до 2005 г. При этом наибольший темп роста был достигнут в 2004 г. – 111,4 %. В 2005 г. темп роста составил 109,2%.

     В анализируемом периоде также  наблюдался рост валового внутреннего  продукта на душу населения, что способствует повышению благосостояния населения.

     Данные  тенденции говорят о достаточно стабильной ситуации в экономике  Республике Беларусь и об эффективности  проводимой государственной политики в области экономики.

     Экономически  развитые государства, базируясь на рыночном характере своей экономики, широко пользуются разнообразными методами её регулирования.

     В Республике Беларусь в соответствии с кейнсианской теорией государственного регулирования применяются и бюджетно-налоговые, и кредитно-денежные рычаги воздействия государства на экономику.

     Бюджетное регулирование является центральным  звеном в системе финансового регулирования экономики. К его важнейшим регуляторам относятся:

• уровень централизации средств в бюджете;
• соотношение между республиканскими и местными бюджетами;
• дефицит бюджета;
• соотношение между государственным бюджетом и внебюджетными фондами;
• структура государственного бюджета по источникам поступления и направлениям использования.

     С помощью бюджета государство  сосредотачивает в своих руках, распределяет и перераспределяет между отраслями, секторами народного хозяйства и административно-территориальными единицами необходимые финансовые ресурсы, которые требуются для централизованного руководства (регулирования) социально-экономическими процессами в республике. Причём, изъятие и распределение денежных средств в народном хозяйстве должны и могут осуществляться через бюджет таким образом, чтобы побудить предприятия и организации к рациональному использованию материальных, трудовых, природных ресурсов, находящихся в их владении.

     По  сути, государственный бюджет, –  это годовой план государственных  расходов и источников их финансового  покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным  органом страны, а по завершении года исполнительная власть отчитывается об его исполнении.

     Государственный бюджет Республики Беларусь разрабатывается  Министерством финансов и утверждается Верховным Советом в виде государственного закона. Он разрабатывается в форме баланса, и состоит из двух частей: доходы и расходы.

     Начиная с 1992 года, коренным изменениям подверглась  доходная часть бюджета – источником её стала новая система налогов. К налогу на прибыль и подоходному  налогу с населения добавились НДС, налог на землю, налог на недвижимость, налог за пользование природными ресурсами (экологический налог), косвенный налог в виде акцизов. Вместе с тем отменён налог с оборота. Для формирования внебюджетных дорожных фондов введён налог на топливо, налог на приобретение транспортных средств, транзитный налог и др.

     Превышение  расходов над доходами приводит к  дефициту бюджета, который может  покрываться различными способами. Одним из способов в странах с переходной экономикой на начальном этапе трансформации является инфляционный налог. Его никто не устанавливает и не взимает. Это потери реальных доходов населения в результате инфляции, поскольку имеющиеся у людей деньги теряют свою стоимость по мере роста цен. Существуют и другие способы покрытия дефицита бюджета – денежная эмиссия (в форме прямых кредиторов центрального банка) и заимствования на внутреннем и внешнем рынках [13, с.34].

     Сегодня самым актуальным является обеспечение стабильности налогового законодательства, прекращение практики непрерывных его корректировок. В настоящее время постоянно идет процесс реформирования налогового законодательства. С 1 января 2004 г. Вступила в силу Общая часть Налогового кодекса Республики Беларусь, что не позволяет создать целостную систему налогового законодательства, соответствующего современным экономическим отношениям. Так, в частности, проектом Особенной части Налогового кодекса Республики Беларусь предусмотрено снижение налоговой нагрузки за счет отмены чрезвычайного налога для ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, сборов от выручки от реализации товаров (работ, услуг) в государственные целевые бюджетные фонды, сокращения перечня местных налогов и сборов [13, с.34].

   В качестве мер рыночно ориентированных  налоговых реформ предусматривается максимально упростить налоговую систему, сведя общее количество республиканских налогов к 7 – 8 основным.

     Таблица 2 - Темп роста индекса потребительских цен и ВВП в 1995-2005 гг.

     Источник: Республика Беларусь в цифрах, 2006 г. 

     Рассмотрим  стабильность уровня цен в экономике  Республики Беларусь (таблица 2).

     По  данным таблицы можно сделать  вывод, что в анализируемом периоде наряду с возрастанием валового внутреннего продукта наблюдалось снижение индекса потребительских цен. При этом на 2005 г. индекс потребительских цен по сравнению с уровнем 1995 г. снизился на 68,6 %. Наибольшее снижение данного показателя наблюдалось в 2000 г. (60,3%). Однако в 2005 г. индекс снизился только на 6,4 п.п. и составил 108 %.

     Индекс  потребительских цен показывает уровень инфляции встране. Как мы видим, уровень инфляции в 1995 г. составлял 244%, что является весьма высоким показателем. Однако в 1991 г. во время экономического кризиса в нашей стране наблюдалась гиперинфляция, которая доходила до 1000 % в год. Поэтому здесь можно сказать о стабилизации ситуации в экономике республики. Уровень инфляции постепенно снижался и уже к 2005 г. значительно сократился. На конец 2005 г. он составил всего 8%.

   Рис. 2. – Темп роста потребительских цен и валового внутреннего продукта в 2000-2005 гг. 

     Эта тенденция наблюдалась наряду с  ростом валового внутреннего продукта. Изобразим данную тенденцию на графике (рис.2).

     Республика  Беларусь, являясь европейским государством, также не может оставаться в стороне  от общемировых тенденций, но экономические  процессы в переходной экономикой существенно  отличаются от аналогичных процессов  в развитых индустриальных странах. Имеется и национальная специфика каждой экономики. Поэтому актуальной задачей является выработка собственной  монетарной политики[4, с. 5].

     В мировой практике используются три  основных режима монетарной политики: таргетированиевалютного курса, монетарное таргетирование и инфляционное таргетирование. В Республике Беларусь выбрано таргетирование инфляции. Оно предусматривает:

1. отсутствие любых других, кроме уровня инфляции, номинальных якорей, на которые ориентируется монетарная политика;
2. государственные обязательства по достижению стабильности цен;
3. преобладание монетарных целей над бюджетно-финансовыми;
4. абсолютную свободу выбора инструментов для реализации инфляционного таргетирования;
5. прозрачность и надежность такой политики [10, c. 42].

     Главная задача национальной валютной системы  заключается в обеспечении   оптимальных условий функционирования народного хозяйства в интересах государства.

     Главные элементы валютной системы (валютный режим, механизмы валютного регулирования) способствуют интеграции национальной экономики в мировую, что должно быть учтено государством в законодательных актах при определении порядка организации валютной системы, функционирования составляющих ее элементов [1, с. 35]

     В связи с этим денежно-кредитная политика в 2006 году была направлена, прежде всего, на содействие последовательному снижению инфляционных процессов в стране, что количественно характеризовалось ограничением темпов инфляции, измеряемой приростом индекса потребительских цен, до уровня 8 - 10 процентов.

     Многие  эксперты уже окрестили проводимую Национальным банком политику «валютным якорем». Так, по мнению некоторых экономистов, подобное курсообразование, конечно, может решить некоторые проблемы в финансовой системе страны, но считать эту политику единственным способом борьбы с инфляцией ошибочно, а иногда и опасно.