Перепись населения и краткая история переписей населения

Таким образом, уже задолго  до перехода к реальной практике переписей  постепенно формировался и уточнялся  методический аппарат и организационные  основы. 

ГЛАВА 2. Научные принципы проведения переписей населения

Основные  научные принципы проведения переписи сформулировал еще в середине ХIХ века бельгийский статистик  А. Кетле. На международном конгрессе  статистиков в Петербурге (1872 г.), созванном по инициативе русского ученого-географа П.П. Семенова-Тянь-Шанского, в числе  главных объектов обсуждения были принципы проведения переписей. Со временем эти  принципы совершенствуются.

2.1 Принципы статистической и демографической науки.

Современная перепись населения является крупнейшим статистическим мероприятием, проводимым с целью сбора сведений о численности  и составе населения каждой страны, она должна отвечать важнейшим принципам  статистической и демографической  науки. Среди научных требований, предъявляемых к переписям населения  в настоящее время, можно выделить наиболее значимые:

1. Централизованность, т.е. перепись должна быть проведена  национальным правительством страны  с участием местных органов  управления. Строгая централизация  управления переписью населения  необходима как для организации  получения от каждого человека  довольно подробных сведений, так  и для полного и последовательного  соблюдения принципа единства  ее программы и метода и  для точного выполнения работ  всеми звеньями переписного аппарата  в установленные сроки.

2. Наличие  установленной программы переписи  и ее единство, т.е. от всех  людей должны быть собраны  одни и те же сведения, причем  по одним и тем же правилам.

3. Охват  всей территории или части  территории, границы которой четко  определены правительственным постановлением  или решением статистических  органов.

4. Всеобщность,  под которой понимается охват  всех людей, находящихся или  проживающих в стране, без пропусков  и без двойного счета. Для  этого важно определить место  наблюдения. Домашние хозяйства  и лица входящие в состав  домашних хозяйств, собираются и  вносятся в переписной лист  по месту их обычного проживания  или в месте, где они находятся  в день проведения переписи. Это  не исключает использования и  выборочного метода обследования  части населения, как добавочного.

Хотя  перепись подразумевает сплошную регистрацию  всего населения, для получения  данных по некоторым конкретным характеристикам, все шире применяются выборочные методы. Применение выборочного метода в переписи расширяет круг данных, получаемых в данный момент времени. Этот метод может быть использован  в переписи в том случае, когда  нужны характеристики населения  достаточные для использования  на уровне более крупных территориальных  единиц и на национальном уровне. На более низовых административных или территориальных единицах, например, таких как деревня, использование  этого метода неприменимо.

5. Индивидуальность  регистрации, т.е. перепись подразумевает,  что каждый человек регистрируется  отдельно и его характеристики  записываются отдельно, а не в  виде сводки о всех членах  домашнего хозяйства или семьи  в целом как группы. Это требование  необходимо для того, чтобы материалы  переписи обеспечивали получение  демографических, экономических  и социальных данных по небольшим  районам, а также позволили  перекрестно классифицировать данные  о взаимосвязанных характеристиках населения, детально комбинировать группировки данных по разным признакам.

6. Непосредственное  получение сведений у населения,  вытекающее из принципа самоопределения,  принятого в современных переписях,  при котором сведения фиксируются  со слов самого опрашиваемого,  а не по спискам или документам. Это связано с тем, что с  документами бывают связаны те  или иные интересы людей, кроме  того, при их составлении могли  быть допущены ошибки и искажения.  В списках, составленных под  какие-то определенные цели, как  правило, отсутствует ряд нужных  данных, которые можно получить, непосредственно беседуя с человеком.  Кроме того, принцип самоопределения  повышает доверие населения к  переписи.

7. Экспедиционный  способ наблюдения, т.е. ответы  от каждого человека получают  путем непосредственной беседы  с ним. Эти данные собирают  специально обученные работники  (счетчики). Они обходят все помещения,  служащие или могущие служить  для постоянного или временного  проживания людей. Есть страны, в которых данные при переписях  получают по почте, или в  каких-либо регистрационных пунктах.  В последнее время большинство  стран мира при проведении  переписи населения применяют  комплексно различные виды наблюдений  по источнику (методу) получения  информации (устный опрос и саморегистрация), по способу ее получения (экспедиционному,  явочному, с применением средств  связи, в том числе почтовой, телефонной) и по охвату обследуемых  единиц (сплошному и выборочному).

8. Одномоментность,  т.е. отнесение всех учетных  операций по всей территории  к строго определенному моменту  времени (критический момент переписи). Каждый человек должен быть  зарегистрирован на определенный  момент времени, для этого сбор  сведений должен быть осуществлен  в максимально ограниченный период времени. “Критический момент” тщательно выбирается. Часто за критический момент принимают полночь в начале дня переписи. Специально выбирается и время года для проведения переписи. Проводить ее рекомендуется в период наименьшей подвижности населения. Для условий Беларуси таким временем являются зимние месяцы, особенно середина января или середина февраля. В это время нет массовых отпусков, школьных и студенческих каникул. Не удобны для переписи суббота и воскресенье - дни когда для населения характерна повышенная подвижность. В соответствии с этим, часто выбирают среду или четверг.

9. Периодичность.  Перепись населения проводится  на определенный момент времени  и дает своеобразный портрет  населения страны на этот момент. Однако полезность данных переписи  значительно увеличивается, если  такие данные регулярно получаются  через одинаковые промежутки  времени. Это дает возможность  определить в количественных  показателях тенденции развития  явлений в прошлом, оценить  в настоящем и спрогнозировать  в будущем. Поэтому целесообразно  перепись проводить каждые 5 - 10 лет,  что позволит получить последовательный  ряд сопоставимых данных. На определение  интервала между переписями влияют  два разнонаправленных фактора  - потребность в информации и  расходы на проведение переписи. Более короткие интервалы дают  возможность более точно оценить  тенденции развития народонаселения  и сделать более точные прогнозы  на будущее. Однако, перепись населения  - это, как правило, дорогостоящее  мероприятие, требующее мобилизации  значительных ресурсов и персонала.  Соизмерение этих двух факторов  дает возможность выбрать интервал  между переписями.

10. Единицы  наблюдений переписи. При переписях  населении за единицу наблюдения  можно принимать:

1) отдельное  лицо;

2) домашнее  хозяйство;

3) семью;

4) жилые  помещения;

5) строения;

6) групповые  хозяйства.

В большинстве  населения стран мира за единицу  наблюдения при переписи населения  принимается хозяйственная ячейка. При выборке единицы наблюдения ее нужно четко определить. Так  некоторые домашние хозяйства могут  объединять несколько семей; несколько  домашних хозяйств могут проживать  совместно, занимать одну жилищную единицу; и весьма редко одно домашнее хозяйство  может занимать несколько жилищных единиц в качестве обычного места  проживания.

В результате такого определения семьи появляются такие категории, как "одинокие" и "отдельно живущие члены семьи", т.е. в его основе лежит отношение  к семье, а не брачное состояние. В последнее время в научной  литературе предлагается определение  семьи, как основанное на браке или  кровном родстве объединение  людей, связанное общностью быта и взаимной ответственностью.

11. Конфиденциальный  характер информации и публикация  данных. После обработки данные  должны быть представлены в  обогащенной форме и только  в таком виде поступать к  любому потребителю, для того  чтобы был сохранен конфиденциальный  характер информации. Доступ к  индивидуальным данным переписи  и их использование для административных  целей должен быть запрещен  даже для правительственных органов. Для этого должна быть устранена любая возможность идентифицировать индивидуальные детали информации.

Перепись  населения - дорогостоящее мероприятие  и было бы нерациональным не полностью  использовать то богатство данных, которое она дает. Поэтому агрегированные материалы переписи должны стать  доступными для всех пользователей  демографической информации. Данные переписи обрабатываются и публикуются  с разбивкой по географическим или  административным делениям страны и  по основным демографическим и социальным признакам, характеризующим население. Кроме того должна быть обеспечена максимальная доступность к агрегированным материалам переписи правительственным  органам, научно-исследовательским  учреждениям, отдельным ученым, представителям деловых кругов и другим пользователям. Опубликованные материалы переписи должны стать доступными для пользователей. Они, как правило, поступают в  правительственные органы, научные  организации, в центральные публичные  библиотеки, в книжные магазины.

По мере развития информационных технологий появляются новые формы обслуживания потребителей информации, в частности - создаются  базы переписных данных, а также  выполнение специальных разработок по их заказам для максимального  удовлетворения потребностей в статистической информации о населении. Большое  количество данных российской переписи населения 2002 года поступили на ряд  сайтов в Интернете.

2.2 Категории населения, учитываемые переписью.

При проведении переписи возникает вопрос, кого считать  жителями территории, на которой проводится перепись: тех, кто на ней находится  по состоянию на “критический”  момент, или тех, кто постоянно  живет на этой территории, или только тех, кто имеет прописку, т.е. имеющих  юридическое право жить здесь. В  зависимости от этого в демографической  статистике различают три категории  населения: постоянное, наличное и юридическое.

Постоянное  население - это совокупность людей, постоянно проживающих на данной территории. В случае отсутствия человека на момент переписи в месте постоянного  жительства он будет учтен как  временно отсутствующий, а в листе  своего временного пребывания на момент переписи будет записан как временно проживающий. Чтобы составить правильное представление о распределении  населения по областям, районам, городам  страны, каждый человек должен хотя бы условно относиться к постоянному  населению какой-либо территории, с  которой он связан теснее, чем с  другой. Поскольку постоянный или  временный характер проживания связан со временем, естественно принять  в качестве критерия их разграничения  продолжительность проживания. В  переписях 1979 и 1989 гг. таким сроком был  принят шестимесячный период. В соответствии с этим, все выбывшие более чем  за 6 месяцев до дня переписи (за исключением  некоторых оговоренных групп) в  месте нового жительства относились к постоянному населению. Но сложности  возникали в отношении тех, кто  за короткое время несколько раз  сменил место жительства. Так, человек, сменивший дважды место жительства, и прожив в каждом менее шести  месяцев (например 5 месяцев), может  не числиться постоянно ни на одной  территории: в новом месте он живет  менее 6 месяцев, из старого выбыл  более полугода назад, но если он заявит, что приехал на постоянное место жительства, то будет отнесен к постоянному населению.

Можно, наконец, решить вопрос о характере проживания в зависимости от намерения человека прожить здесь достаточно долгое время или от намерения жить здесь  постоянно. Это позволяет сделать  вывод, что одних лишь формальных определений принадлежности к постоянному  населению недостаточно. Эта принадлежность должна устанавливаться с учетом цели приезда и характера проживания. Так, в постоянное население должны войти все имеющие в данном месте постоянную работу, учащиеся - место обучения и т.д.

Наличное  население - это совокупность людей, находящихся в критический момент переписи на данной территории независимого от того, сколько времени они здесь  находятся, предполагают ли жить здесь  дольше, или числятся здесь в списках. Принадлежность человека к наличному  населению не связана ни с характером деятельности, ни с целью пребывания его на данной территории. Наличное в данном месте население, которое  не входит в постоянное население  того же места, называют временно проживающим. Постоянное население данной территории, которое не входит в наличное население, называется временно отсутствующим.

Следовательно, постоянное население в целом  равно наличному населению минус  временно проживающее и плюс временно отсутствующее. Это соотношение  позволяет переходить от одной категории  населения к другой.

Юридическое (приписное) население - это те, которые  значатся в списках жителей данной территории, прописаны на ней или  связаны с данной территорией  какими-либо другими существующими  в стране правилами регистрации. Ввиду того, что фактическое место жительства или место пребывания человека не обязательно совпадает с местом, где он числится проживающим, юридическое население может сильно отличаться от фактического. Эта категория населения важна с точки зрения административных задач.

Категории населения - важные социально-экономические  характеристики населения. Так, к примеру, знание численности и состава  постоянного населения города или  поселка необходимо для планирования жилищного строительства, развития сети детских дошкольных и школьных учреждений, расчета средств, необходимых  для выплаты пенсий и пособий  и т. д. В то же время о наличном населении следует знать для  планирования перспектив развития строительства  гостиниц, пунктов общественного  питания, магазинов, транспортной сети и т.п. Это особенно важно для  стран с высокой миграционной подвижностью населения. Есть страны, в которых число приезжающих  из-за границы на время иногда превышает  собственную численность населения.