Проблемы занятости населения на современном этапе

- Низкий уровень межотраслевой  и межрегиональной подвижности  населения и рабочей силы, в  которой значительна роль стихийных  и случайных процессов. Отсутствует  четкая миграционная политика, регулирующая  региональную динамику и структуру  населения России и основанная на анализе и прогнозировании перспективных социально-экономических (инвестиционных, производственных и иных) условий. Недостаточно развита общероссийская составляющая информационной инфраструктуры рынка труда. Насущность обозначенных и, возможно, других проблем сферы занятости и рынка труда требует анализа результатов реализации действующей политики занятости, оценки ее перспективной результативности и адаптации к актуальным социально-экономическим приоритетам развития и прогнозируемому состоянию рынка труда. Контуры политики занятости в России должны соответствовать отечественному и зарубежному (прежде всего развитых стран) опыту, накопленному за время эволюции государственной политики занятости, учитывая специфику нашей страны.

Кризис в российской экономике был обусловлен в первую очередь отсутствием программы перехода к новым  условиям хозяйствования и стихийностью формирования рыночных отношений. Все это с закономерностью сказалось на экономической жизни страны, обусловив характер и содержание безработицы  и занятости трудоспособного населения.

Сегодня назрела необходимость  совершенствования  структуры занятости, формирования  новой политики, принципов  и методов  исследования проблемы занятости и управления ею. Однако для этого требуется решение многих проблем как экономического так и социального плана, осуществление комплекса мероприятий, в том числе проведение ряда специальных социально-экономических научных исследований.

Проблемы управления процессом формирования структуры  занятости трудоспособного населения в России связаны прежде всего с особенностями перехода экономики от планово-административной системы к рыночным методам хозяйствования. Образование частного сектора экономики  изменило характер и содержание занятости, которые определяются уже требованиями рынка, наличием  специальной рабочей силы.

Все это привело к  резким диспропорциям в структуре  занятости, вылившееся прежде всего в образовании мощного слоя безработных, временно или постоянных, к рассогласованию между наличием вакантных мест и невозможностью их занять, отсутствию информационно-поисковой базы, неадекватность системы подготовки и переподготовки квалифицированных кадров и специалистов. Можно констатировать, что сегодня система занятости населения полностью разбалансирована, структура ее не оптимальна, направления ее развития вызывают тревогу. Естественно, такое положение дел самым негативным образом сказывается  на структуре экономики и эффективности производства, решении ряда демографических проблем. Особенно остро эта проблема   проявляется в регионах и областях страны.

Все это заставляет исследовать  формирование структуры занятости трудоспособного населения, понять, какие  тенденции здесь превалируют, в каком направлении и каким образом управлять данным процессом, ибо без решения этих и многих других  вопросов вряд ли  можно ожидать крупных успехов в экономике. Вызывает тревогу и то обстоятельство, что новое поколение работников оказывается по преимуществу вне процессов социально-экономических преобразований, не может найти свое место в общей и  частной структуре занятости, а значит, не способно  полностью реализовать себя. Последствие подобной тенденции могут оказаться более чем негативными. Незанятая молодежь, в меру своего потенциала, найдет себе занятие, но вряд ли оно будет оптимальным как с точки зрения их собственных интересов, так и интересов всего общества.

Соответственно необходимо принципиально по-новому подходить  к современным методам управления процессом формирования структуры занятости в стране. От планового распределения рабочей силы и специалистов по отраслям производства следует переходить к созданию социально-экономических и правовых условий, обеспечивающих автономный процесс формирования занятости трудоспособного населения в интересах как  отдельного предпринимателя или государственной структуры, так и в интересах самого работника и общества в целом.

2.2 Государственная  служба занятости, ее функции,  структура и финансирование 

Основная задача проводимой высшими органами власти России социальной политики - максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы. Федеральная государственная служба занятости населения была образована в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в апреле 1991 года, положение о которой было утверждено в 1993 г.³⁸ Финансирование реализации политики занятости велось через созданный Фонд занятости.³⁹ За годы своего существования служба занятости сформировалась как федеральная государственная структура, непосредственно отвечающая за реализацию активных мероприятий по содействию занятости населения, своевременное и в полном объеме предоставление гарантированных государством услуг и социальных выплат безработным гражданам.

Государственная служба занятости проводит анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда; проводит учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства; оказывает помощь гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников; оказывает услуги в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения и т.д.

С 1 января 2001 г. был ликвидирован фонд занятости. Изменилась и прежняя структура ФГСЗН.⁴⁰ Новые условия финансирования существенно изменили акценты в организационном обеспечении государственной политики в этой области. Разделение источников финансирования привело к принципиальному изменению структуры управления всей системой. Вместо двухуровневой (министерство и его территориальный орган в субъекте РФ) была создана трехуровневая (министерство, территориальный орган, центры занятости).

Государственная служба занятости в 2004 году была реорганизована в Федеральную службу по труду и занятости,⁴¹ которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.Служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Основные функции службы: контроль и надзор за соблюдением  трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе; деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства РФ в закрепленных сферах деятельности; организация альтернативной гражданской службы; организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, в т.ч. содействие гражданам в поиске подходящей работы; подбор работодателям необходимых работников; бесплатная консультация, бесплатное предоставление информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения; профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан, психологическая поддержка; обеспечение социальной поддержки; направление граждан на общественные работы, а также их временное трудоустройство; осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; выдача заключений о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы.⁴²

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляются должностными лицами Федеральной службы по труду и занятости.⁴³

Статьей 1 Федерального закона № 199-ФЗ от 31.12.2005 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»⁴⁴ внесен ряд изменений в Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», вступивших в силу с 1 января 2007 г. Закон о занятости населения определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Изменения в основном коснулись вопросов передачи отдельных  полномочий от федерального центра на уровень субъектов Российской Федерации. Так как вопросы занятости  населения могут теперь регулироваться не только на федеральном, но и на региональном уровне, необходимые изменения внесены в статью 6 Закона о занятости населения: состав законодательства о занятости населения расширен за счет включения в него законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Из состава полномочий федеральных органов государственной  власти в области содействия занятости  населения исключено осуществление  мер активной политики занятости. К  таким мерам относятся:

- мероприятия по содействию  трудоустройству населения (ярмарки вакансий и учебных рабочих мест, информирование населения и работодателей о положении на рынке труда, общественные работы, временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, социальная адаптация на рынке труда, содействие самозанятости безработных граждан);

- профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации, психологическая поддержка безработных  граждан, профессиональная ориентация  граждан. 

Кроме того, субъектам  Российской Федерации переданы полномочия, которые ранее в составе полномочий федеральных органов прописаны не были. Это полномочия:

1) по регистрации граждан  в целях содействия им в  поиске подходящей работы и  безработных граждан;

2) по осуществлению  контроля за:

- обеспечением государственных гарантий в области занятости населения (гарантии установлены  непосредственно Законом о занятости населения, а также в некоторых статьях ТК РФ);

- приемом на работу  инвалидов в пределах установленной  квоты. Установление квоты для  приема на работу инвалидов регулируется статьей 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»⁴⁵: организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов);

- регистрацией инвалидов  в качестве безработных. В настоящее  время на законодательном уровне  обязанность регистрации инвалидов в качестве безработных не закреплена. Ранее соответствующие нормы (отсылочные) были закреплены в статьях 25 и 31 упомянутого Федерального закона № 181-ФЗ;

3) по разработке и  реализации мероприятий по результатам  проведенного контроля (подпункты 4–6 пункта 1 статьи 7.1 Закона о занятости населения):

- проверка, выдача обязательных  для исполнения предписаний об  устранении нарушений законодательства  о занятости населения, привлечение  лиц, нарушивших данное законодательство, к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- принятие мер по  устранению обстоятельств и причин  выявленных нарушений законодательства  о занятости населения и восстановлению  нарушенных прав граждан;

- обобщение практики  применения и анализ причин нарушений законодательства о занятости населения, а также подготовка соответствующих предложений по совершенствованию данного законодательства;

4) реализация территориальных  программ, предусматривающих мероприятия  по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Пунктами 2–7, 11 статьи 7.1 Закона о занятости населения  установлены источники финансирования полномочий, переданных субъектам РФ, и порядок использования средств бюджетного финансирования:

- основным источником  финансирования перечисленных полномочий  являются средства, выделяемые в  виде субвенций из федерального  бюджета. При этом объем средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий, определяется исходя из численности населения и утвержденной Правительством Российской Федерации методики расчета норматива затрат. Обращаем внимание на то, что при определении размера субвенций в расчет принимается не количество зарегистрированных безработных, а общая численность населения в регионе;