Решение проблемы занятости на разных этапах экономического развития

Безработица носит негативный характер и для экономики имеет  множество последствий. Среди негативных последствий безработицы самым  главным является недовыпуск продукции (сокращение производства), потеря части ВНП[3].

Безработица нуждается в  государственном регулировании. Существует две точки зрения в решении этого вопроса:

1. теория Кейнса состоит в том, что причиной безработицы является недостаточный уровень совокупного спроса; при этом если увеличить совокупный спрос, то и пропорционально уменьшится безработица;
2. государственная политика занятости, осуществляемая по двум направлениям: регулирование уровня и продолжительности безработицы; при этом необходимо использовать службу занятости, которая сокращает время поиска, человеком работы, информируя его об имеющихся вакансиях; выплата стипендии на период повышения квалификации или переподготовки.

Основные формы безработицы можно свести к двум основным: открытой (явной) и скрытой (неявной). Первая форма включает в себя официально зарегистрированных в службах занятости безработных лиц, а также тех, кто самостоятельно прилагает усилия по нахождению работы или доходного занятия. Численность последних может быть определена в соответствии с методикой Международной Организации Труда (МОТ). Обычно безработица определяется в виде удельного веса незанятых в общей численности желающих работать.

В соответствии с общепринятой в мире классификацией безработица  сводится к четырем ее основным типам: фрикционной, сезонной, структурной, циклической. В основу этой классификации положены продолжительность безработицы  и главные причины, ее объясняющие.

Фрикционная безработица является следствием постоянного перемещения людей, связанного с переменой места работы или места жительства. Этот тип безработицы — результат несовершенства информации в рыночной экономике, а также недостатка времени для того, чтобы работнику и работодателю найти друг друга. Точнее говоря, это временно-постоянный тип безработицы. Размеры фрикционной безработицы зависят от частоты перемещений рабочей силы и вакансий, скорости и эффективности, с которыми люди ищущие работу, и предприятия ее предлагающие, находят друг друга. Специфические черты этой безработицы: охватывает относительно большое количество людей во всех демографических группах, сферах деятельности и регионах; относительно непродолжительна для каждого человека; определенная величина этой безработицы неизбежна при любых условиях [6].

Сезонная безработица — результат колебаний на труд из-за сезонных изменений в производстве и занятости. Учет этой специфики способен оказать влияние на своевременность снижения ее размеров и стабилизацию социальной напряженности в регионах, связанных с сезонным производством.

Структурная безработица  является следствием несоответствия между  свободными определенными рабочими местами и специально подготовленной рабочей силой, желающей получить работу. Структурная безработица возникает  в случае создания новых видов  производств, требующих специальной  подготовки и высококвалифицированных  работников, в то время как имеющаяся  рабочая сила не отвечает этим требованиям, она является следствием структурных изменений в национальной экономике (отраслевых и территориальных). Природа структурной безработицы диктует необходимость определенной экономической политики государства по ее ограничению. Это программы развития определенных сфер экономической деятельности в стране и регионах, а также в области переквалификации рабочей силы.

Общая численность фрикционных  и структурных безработных определяет так называемый естественный уровень  безработицы, который, по мнению ученых, не должен превышать 5-7% экономически активного  населения страны (региона). Если этот уровень превышает указанный  предел, то говорят о наличии циклической  безработицы [7].

Циклическая безработица  возникает вследствие неспособности спроса в национальной экономике создать достаточное количество рабочих мест для всех желающих работать, она возникает из-за снижения темпов экономического роста. Особенности циклической безработицы состоят в наличии существенных ежегодных колебаний занятости, связанных с общим экономическим циклом; она распространена в масштабе всей экономики.

Наряду с отмеченными  явными формами безработицы наблюдается  существование скрытой ее формы, или так называемой безработицы  на рабочем месте.

Скрытая безработица проявляется, прежде всего, в превышении численности  кадров, в существовании вынужденных  простоев и отпусков. Некоторым предприятиям иногда выгоднее отправить работника в отпуск без содержания, чем выплачивать ему при увольнении соответствующее пособие (средние и крупные предприятия).

Скрытая форма безработицы  служит в настоящее время своего рода социально-экономическим стабилизатором между занятостью и безработицей. В то же время с течением времени  эта неявная ее форма будет  трансформирована в явную (открытую). И если не принять соответствующих радикальных мер по ее смягчению, то данная тенденция в скором будущем может привести к социальному взрыву [8].

Масштабы безработицы  сохраняются, сдерживаемые в основном скрытой ее формой и ростом неформальной занятости. При этом структурно-технологическая  безработица носит не прогрессивный, а скорее регрессивный характер. За годы реформы, численность работников науки сократилась примерно на треть; среди безработных значительно  увеличилась доля высококвалифицированных  специалистов и молодежи. Молодые  трудоспособные лица нередко переходят  в разряд не обучающихся иждивенцев, либо занятых в неформальном секторе  экономики. Данная тенденция ведет  к замедлению процесса обновления кадров в отраслях материального производства.

2.Ситуация на рынке труда в мире

Рынок труда — важная часть любой экономической системы, поскольку его состояние в  значительной степени определяет темпы  экономического роста этой системы. В то же время рынок труда является ключевым элементом социально-экономической  политики, проводимой властными структурами. Одной из главнейших характеристик  рынка труда является безработица.

Безработица — это наличие  в стране людей, составляющих часть  экономически активного населения, которые способны и желают трудиться  по найму, но не могут найти работу. Уровень безработицы — количественный показатель, позволяющий сравнить безработицу  для разной численности населения (для разных стран или для разных периодов одной и той же страны). Уровень безработицы рассчитывается как отношение числа безработных  к общему числу занятых в хозяйстве  или к численности интересующей группы населения. Рассмотрим ситуацию на рынке труда в некоторых  странах мира.

По данным министерства труда  страны уровень безработицы в  США в феврале 2013г. снизился на 0,2 процентного пункта, по сравнению  с  показателем предыдущего месяца и составило 7,7% - это самый низкий показатель с декабря 2008г.

Уровень безработицы в  Великобритании в феврале 2013г. не изменился  и составил 4,7%. Такие данные приводятся в сообщении Национального бюро статистики страны. Число обращений  за пособием по безработице в Великобритании в феврале 2013г. снизилось по сравнению  с предыдущим месяцем на 1,5 тыс., составив 1 млн 542 тыс. [13].

Наивысший уровень безработицы  в Еврозоне зафиксирован в Греции - 27 процентов от экономически активного  населения. Согласно  данным Греческой  статистической службы, в ноябре 2012 не имели свыше 1350 тысяч человек. Причем среди молодых людей в  возрасте 15-24 лет безработные составляли около 62 %, и их численность увеличилась  в течение года на 11,6 процента.

По данным на 11 февраля, количество официально зарегистрированных безработных  в Эстонии составило 42676 человек, то есть 6,5% от экономически активного  населения Эстонии (лиц от 15 лет  до 62 лет). За январь списки безработных  пополнились на 8421 человека, то есть почти на четверть.

В Украине, по данным Государственной  службы статистики, в феврале 2013 года уровень безработицы вырос на 0,1 процентного пункта - до 2,1% - по сравнению  с показателями января. Так, в Госслужбе  занятости было зарегистрировано 589,1 тысячи безработных, из которых 469,1 тысяч  получали пособие по безработице [14].

Уровень зарегистрированных безработных в Латвии конце ноября 2012 года составил 10,6% от общей численности  экономически активного населения. С начала 2013 года этот показатель снизился на  0,9 процентных пункта и составил 9,7%.

В Испании уровень безработицы  в декабре 2012 года достиг 26% или 5,97 млн человек, что более чем в двое превышает среднюю отметку по Европейскому союзу и уровень безработицы в Испании продолжает расти. По данным Евростата к концу 2013 года этот уровень может достигнуть 28%.

В Российской Федерации численность  экономически активного населения  в возрасте от 15 до 72 лет в феврале 2013 года составляет 75,3 млн человек или 53% от общей численности населения страны. Из них 71 млн человек – заняты и 4,3 млн человек – безработные. Уровень безработных в феврале 2013 года составил 5,8%, уровень занятости – 64,4%. По сравнению с январем численность занятого населения в феврале 2013 года увеличилась на 271 тыс. человек или на 0,4%, численность безработных сократилась на 140 тыс. человек или 3,1%. По сравнения с февралем 2012 года численность занятого населения выросла на 902 тыс. человек или на 1,3%, а численность безработных сократилась на 312 тысяч человек или 6,9% [12].

На основании приведенных  данных можно сделать вывод, что  уровень безработицы по различным  странам неодинаков. Так  самый  низкий уровень безработицы зафиксирован в Великобритании – 4,7%, а наиболее высокий в Греции – 27%, что на 22,3% больше чем в Великобритании. Среди стран с высоким показателем безработицы стоит отметить Испанию 26%. В США наблюдается снижения уровня безработицы на 0,2%. Российской Федерации уровень безработицы составляет 5,8% от общей численности экономически активного населения, и этот показатель уменьшается, так по сравнению с февралем 2012 года численность безработных сократилась на 312 тыс. человек.  Методы снижения уровня безработицы в разных странах определяются властями конкретной страны путем выявления факторов, детерминирующих соотношение спроса и предложения рабочей силы.

3. Способы регулирования  занятости населения

3.1. Роль государства в  сокращении безработицы

При рыночной экономике существует противоречие между развитием производительных сил и решением социальных проблем, среди которых занятость населения  занимает особое место. Конечно, возможно создание экономической ситуации, при  которой формально существует полная занятость, что и имело место  в России на протяжении десятилетий. Но при этом заработная плата была оторвана от трудового вклада человека, имело место уравнительное распределение, людьми не осознавалась необходимость  борьбы за повышение эффективности  экономики. При низкой производительности труда всем хватит работы: где низкая производительность труда, там всегда нужна рабочая сила, но там всегда воспроизводится и бедность. Другими  словами, можно дать работу всем, но не получить необходимых товаров, удовлетворяющих  потребительский спрос. Вместе с  тем, общество, которое не может удовлетворить  потребность граждан в труде  не может быть признано социально  прогрессивным [7].

В этой ситуации возникает  вопрос о том, возможно ли решить проблему безработицы в условиях рынка, установить ситуацию полной занятости и повысить эффективность труда.

При ответе на него следует  учитывать, что рынок все время  воспроизводит конкуренцию, обусловленную  необходимостью получения большей  прибыли. В этой ситуации всегда найдутся люди, не выдерживающие конкуренции, сильные будут вытеснять слабых. Люди неравны по своим способностям, квалификации, психофизиологическим возможностям, поэтому между ними всегда будут различия в эффективности их труда. Экономика не может быть уравнительной, если она хочет в условиях рынка прогрессивно развиваться, она должна быть эффективной как в сфере производства, так и в создании условий для удовлетворения потребностей населения. За процессом развития производительных сил должны пристально следить соответствующие государственные структуры. Рыночная экономика, которая несовершенна, имеет и свои недостатки, например несовпадение спроса и предложения со всеми вытекающими отсюда последствиями. Именно через рынок и конкуренцию общество может добиться мощного развития производительных сил.

Уровень жизни определяется степенью удовлетворения материальных и духовных потребностей, что само по себе обусловливает потребность  в труде, в рабочей силе, в рабочих  местах, в занятости. Чем выше уровень  занятости, тем больше степень удовлетворения потребностей. Занятость населения - ключ к его благосостоянию. Общество должно думать об уровне занятости  и производительности труда. Оно  должно сделать все возможное  для раскрытия созидательных  потенций. Для этого необходимо связать, через отношения собственности, личные интересы человека с коллективными и государственными. Именно личный интерес движет развитие производительных сил [6].

Научно-технический прогресс, сокращая численность работающих на действующих предприятиях, обусловливает  возникновение новых отраслей и  видов производства, порождает новые  потребности, что ведет к дополнительному  спросу на рабочую силу. Кроме того, усиливается тенденции расширения занятости в сфере обслуживания и духовного производства. Следовательно, несмотря на сокращение занятости в  материальном производстве, занятость  в целом не имеет тенденцию  к сокращению, что связано в  первую очередь с растущими потребностями  населения.

Если общество не может  обеспечить трудоспособного человека работой, должно обеспечить его вынужденное  бездействие или организовать его  переобучение. Доля занятых в тех или иных отраслях народного хозяйства меняется под влиянием не только потребностей рынка, но и использования результатов научно-технического прогресса в производстве и роста на этой основе производительности труда. Положение о том, что в наиболее эффективных и рентабельных отраслях экономики обязательно должно быть больше работников, занятого трудоспособного населения, не соответствует истине. Чем меньше занято в конкретной отрасли трудоспособного населения, и чем больше удовлетворяет она общественную потребность, тем существеннее ее вклад в создание валового национального продукта, выше производительность труда. НТП диктует интенсивный путь развития [3].