Ресурсный потенциал развития региона

Местная промышленность объединяет все  предприятия по производству музыкальных  инструментов и почти все предприятия  народных художественных промыслов.

В республике проведена значительная работа по возрождению, укреплению и  развитию народных художественных промыслов. Наибольший удельный вес в общем  объеме производства валовой продукции  художественных промыслов составляют строчевышитые изделия, ковры и  ковровые изделия.

Предприятия музыкальной промышленности относятся к числу наиболее крупных  предприятий местной промышленности с высоким уровнем специализации  и технической оснащенности.

Основными отраслями местной промышленности являются: легкая промышленность, машиностроение и металлообработка, химическая и  нефтехимическая, лесная и деревообрабатывающая, промышленность строительных материалов.

При всем многообразии производств, представленных в легкой промышленности, наибольший удельный вес занимают швейное, текстильное  и текстильно-галантерейное производства; в лесной и деревообрабатывающей промышленности — мебель; в химической и нефтехимической —; товары культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода.

Важной отраслью местного хозяйства  является жилищно-коммунальное хозяйство. В его состав входят жилой фонд, водопровод, канализация, системы газификации, теплофикации и снабжения электроэнергией, внутригородской транспорт, гостиницы  и многие другие объекты. Причем осуществляется передача местным Советам жилищного  фонда и коммунальных предприятий, ранее подчиненных различным  ведомствам, а также предприятий  бытового обслуживания.

К строительным предприятиям местного хозяйства относятся строительно-монтажные  организации, осуществляющие общестроительные и ремонтные работы, и их производственная база.

В области сельского хозяйства  местным Советам подчинены совхозы  и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, расположенные на их территории. Местные Советы регулируют также  деятельность колхозов.

Одной из отраслей местного хозяйства  является дорожное строительство и  транспорт. Все дороги в зависимости  от интенсивности движения подразделяются на пять категорий. Дороги первой (с  интенсивностью движения свыше 7 тыс. автомобилей  в сутки) и второй (с интенсивностью движения от 3 до 7 тыс. автомобилей в  сутки) категорий имеют, как правило, межгосударственное значение.

Дороги с интенсивностью движения от 1 до 3 тыс. автомобилей в сутки  являются дорогами республиканского значения.

Местное значение имеют дороги четвертой (интенсивность движения от 100 автомобилей  до 1 тыс. автомобилей в сутки) и  пятой (с интенсивностью движения менее 100 автомобилей в сутки) категорий. Они составляют дорожное хозяйство, подчиненное местным Советам.

В области транспорта местным Советам  подчинены местный автомобильный, водный транспорт, а также городской  электротранспорт.

Среди отраслей местного хозяйства  важное место занимают торговля и  общественное питание. Местным Советам  подчинено значительное количество различных государственных торговых предприятий, колхозные и промтоварные рынки, складские помещения для  хранения сельскохозяйственных продуктов, торгово-складские помещения и  ряд других объектов, связанных с  организацией торговли. Значительное число предприятий общественного  питания также находится в  подчинении местных Советов.

Бытовое обслуживание населения по характеру выполняемых работ, по контингенту потребителей, размещению предприятий и обслуживающей  сети является частью местного хозяйства. Его предприятия, соединенные в  большинстве своем в комбинаты, объединения, находятся в подчинении местных Советов.

В непосредственном ведении местных  Советов находится большая группа социально-культурных учреждений. Сюда относятся общеобразовательные школы, учреждения дошкольного и внешкольного воспитания (станции юных натуралистов, станции юных техников, лагеря отдыха детей, туристские базы, детские сады, парки и площадки и т.д.), культурно-просветительные учреждения (библиотеки, театры, кинотеатры, Дворцы и Дома культуры и др.), учреждения здравоохранения (больницы, поликлиники, родильные дома, консультации, амбулатории, дома ребенка и др.); учреждения социального обеспечения (дома престарелых, дома инвалидов) и т.д.

В состав местного хозяйства могут  входить и предприятия, не относящиеся  к коммунальной собственности, если их деятельность связана с обеспечением потребностей населения региона.

Предприятия и организации, входящие в состав местного хозяйства, обычно имеют преимущественное право пользования  землей и другими местными природными ресурсами.

Общественные отношения, обусловленные  использованием ресурсно-1 го потенциала территории (трудовых ресурсов, топливных, энергетических, земельных, минерально-сырьевых, лесных, водных и др.), являются отдельной  сферой, на которую распространяется деятельность местных Советов. Она связана как с подчиненным, так и не подчиненным местным Советам хозяйственным и социально-культурным строительством и имеет большое значение с точки зрения комплексного развития хозяйства региона.

Региональная экономика представляет собой целостную воспроизводственную  систему со свойственными ей закономерностями. Однако это не означает ее замкнутости  и, тем более, автаркии региона. Региональная экономика носит открытый характер и, являясь подсистемой социально-экономического комплекса страны, обладает многими  чертами этой системы.

Региональный воспроизводственный  процесс выражается в постоянном возобновлении элементов производительных сил и производственных отношений  и является результатом общественного  разделения труда, которое развивается  в отраслевом и территориальном  направлениях. Именно сочетание отраслевого  и территориального разделения труда  лежит в основе функционирования региональной экономики. ,

Территориальное разделение труда  —это объективный процесс развития производительных сил, при котором происходят обособление, специализация регионов на определенных видах деятельности, пространственная локализация отраслевых производств с учетом особенностей, преимуществ отдельных территорий, наличия ресурсного потенциала. Вместе с тем разделение труда не только обусловливает региональную специализацию, но служит основой экономической интеграции и взаимодействия регионов.

Пространственное размещение производительных сил и специализация регионов динамичны и могут изменяться под влиянием таких факто-, ров, как:

• научно-технический прогресс;

• развитие новых форм территориальной  организации производства, обеспечивающих многоцелевое использование региональных ресурсов; •

• проведение региональной политики, направленной на уменьшение дифференциации в уровнях социально-экономического развития регионов;

• развитие инфраструктуры регионов.

Территориальное разделение труда  непосредственно связано с территориальной  организацией производства, которая  представляет собой динамическое состояние  размещения производства по регионам в соответствии с природными, социальными и экономическими условиями, связанными в единую систему национальной экономики.

Одной из особенностей регионального  воспроизводства является наличие  двух его аспектов: межрегионального и внутрирегионального, что позволяет разграничивать сферы управления. Если для межрегионального аспекта главными являются вопросы территориального разделения труда, межрайонной интеграции, то внутрирегиональный аспект связан с формированием пропорций между внутренними элементами региональной экономики, управлением их развитием, обеспечением комплексного развития региона, а также созданием благоприятных условий жизнедеятельности населения, сохранением природных систем.

Эти два аспекта воспроизводства  тесно взаимосвязаны и взаимозависимы, и эффективность межрайонных  связей зависит от эффективности  внутрирегионального развития. Даже при оптимальном размещении производства можно не достичь должного эффекта, если в регионе не развита инфраструктура, нет стабильных финансовых источников его развития. Ранее региональные связи имели преимущественно внешнюю ориентацию, что обусловливало некомплексность в развитии большинства регионов. В новых условиях необходимо повышение роли местных органов в решении социальных проблем, рациональном использовании ресурсного потенциала региона, а также развитие местного самоуправления.

В соответствии с Законом "О собственности  в Республике Беларусь", который  базируется на концепции многоуровневой государственной собственности, коммунальная собственность принадлежит соответствующему административно-территориальному образованию  и распоряжение ею осуществляется не от имени государства, а от имени  населения той или иной административно-территориальной  единицы.

Мировая практика местного управления основывается на муниципальной, публичной  собственности, хотя состав публичного имущества в разных странах не одинаков. Как правило, к имуществу  муниципального образования относится:

• обособленное имущество — объекты, предназначенные для всеобщего  пользования (дороги, мосты и др.);

• административное имущество, непосредственно  связанное с решением публичных  задач (административные здания, социальные учреждения и др.);

• финансово-хозяйственное имущество  — объекты, служащие опосредованно  публичным целям, обеспечивая поступление  финансов (ценные бумаги, промышленные предприятия, леса и др.);

• доверенное имущество.

Модельный закон СНГ о местном  самоуправлении определяет муниципальную  собственность и то, что право  собственника от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления.

Вместе с тем, следует отметить, что муниципальная собственность  является одной из самых малоизученных  форм собственности, хотя она появилась  с возникновением городов. В республиканскую  эпоху Римской империи муниципалитетами назывались города, наделенные правом самоуправления.