Рыночный механизм распределения и перераспределения доходов

2. Государственное перераспределение доходов
1. Перераспределение доходов

Само устройство рыночной экономики  делает неизбежным вмешательство государства  в сферу доходов с целью  их перераспределения. Благодаря этому  правительство получает средства, необходимые  для удовлетворения общих потребностей (оборона, экология, развитие производственной и социальной инфраструктуры), материальной поддержки временно не занятых в  производстве, нетрудоспособных (престарелых  и молодежи), а также малообеспеченных групп работников.

Кроме того, общество ответственно за уровень доходов работников, занятых  в «общественном» секторе экономики (бюджетных отраслях), чьи доходы (зарплата и жалованье) носят фиксированный  характер. Обычно это достигается  законодательным установлением  минимального уровня зарплаты как обязательной базы оплаты труда во всех сферах экономики. Размер минимальной зарплаты должен обеспечивать минимальный стандарт благосостояния.

Перераспределение доходов (переход  от «функциональных» к «вертикальным») правительство осуществляет прямым и косвенным способами, включающими:

— «трансфертные платежи», то есть пособия, выплачиваемые малообеспеченным группам иждивенцам, инвалидам, престарелым и безработным;

— «регулирование цен» на социально важную продукцию;

— «индексацию» фиксированных доходов и трансфертных платежей при определенном законом проценте инфляции;

— «обязательный минимум зарплаты» как базы оплаты труда на всех предприятиях;

— «прогрессивное налогообложение», при котором налоговая ставка увеличивается по мере роста размеров номинального дохода.

Изменения в системе налогообложения  и процентной ставке — таковы два  мощных инструмента регулирования поведения доходoполучателей в рыночной экономике, которыми располагает правительство. Налоги определяют размер реального личного дохода, а процентная ставка, влияя на величину сбережений, определяет размер «потребляемой» части дохода и тем самым величину действительного («эффективного») спроса.

Важным элементом государственного регулирования доходов является определение и верхнего предела  номинальной зарплаты. Такой предел должен препятствовать развертыванию  инфляционной спирали «цена —  зарплата». Эта мера образует основной элемент «политики сдерживания», означая на практике «замораживание»  зарплаты и цен (в противоположность  «политике экспансии», когда стимулируется  рост доходов населения). Политика сдерживания  ограничивает инфляционное превышение платежеспособного спроса над объемом  реализуемого совокупного предложения.

Осознавая особую социальную значимость перераспределения доходов для  обеспечения стабильности рыночного  общества, правительство стремится, однако, избежать двух крайностей: формирования иждивенческих настроений у малоимущих и подрыва у экономически активной части общества стремления к высокодоходной деятельности.

Справедливо ли рыночное формирование доходов? Что предпочесть — рыночное распределение доходов, корректируемое государственным регулированием, или  государственное распределение, корректируемое рынком? Это — не праздные вопросы.

Стремление к равенству доходов, воплощающему, по мнению многих, социальную справедливость, всегда сопровождается падением экономической

эффективности, ибо незачем эффективно работать ни «бедному» (все равно  общество поддержит), ни «богатому» (все  равно общество отнимет).

Неравенство же в доходах обеспечивает экономическую эффективность, но сопровождается социальной несправедливостью в  виде значительной имущественной дифференциации общества.

Таким образом, выбор между равенством и неравенством доходов превращается в выбор между «социальной  справедливостью» и «экономической эффективностью».

Конечно, «рыночное» распределение  доходов несправедливо, но оно хотя бы в состоянии компенсировать эту  несправедливость экономической эффективностью производства, обеспечивающей совокупный продукт в размерах, достаточных  для поддержки малоимущих в виде трансфертных платежей и крупных  социальных программ (это и есть «социально ориентированное рыночное хозяйство»).

«Справедливое» же распределение  доходов означает (и это уже  доказано практикой) подрыв стимулов к  эффективной работе и завершается  обычно тем, что справедливо распределять становится просто нечего.

С этих позиций приходится признать, что «несправедливая экономическая  эффективность» сегодня имеет объективное  преимущество перед «неэффективной социальной справедливостью». И хотя их сближение составляет содержание социально-экономического прогресса, в обозримый исторический период названная альтернатива сохраняет  свою жесткую однозначность.

2. Социальная справедливость в распределении доходов: конфликт эффективности и справедливости

Социальное равенство (неравенство) в положении населения, его различных  социальных групп объективно обусловлено  уровнем экономического и духовного  развития общества.

Задача построения экономической  системы, ориентированной на человека, стимулирующей развитие личности, основывается на идее социальной справедливости и  в связи с этим заключает в  себе огромный созидательный потенциал. Понятие социальной справедливости воспринимается общественным сознанием  в настоящее время как благополучие, достигнутое в результате деятельности, приносящей реальную пользу обществу. Если вклад человека в общественное благосостояние оказывается существенным, то естественным будет и высокое  вознаграждение его труда.

Нечестные доходы, обогащение за счет ограбления других, использование своего общественного положения становятся источником социальной напряженности.

На настроение людей отрицательно воздействует сохранившаяся в организации  труда и формах его оплаты инерция  старых, изживших себя методов хозяйствования. Это порождает негативные явления  двоякого рода. В одних случаях  оплата по-прежнему растет быстрее, чем  производительность труда; в других, наоборот, производственные успехи, даже по-настоящему выдающиеся достижения трудовых коллективов, отдельных работников не дают им весомого материального  вознаграждения. Это ведет к тому, что люди начинают относиться к своей  работе формально, их трудовой энтузиазм  падает.

Соблюдение принципа социальной справедливости предполагает преодоление отчуждения работников от собственности, ослабление в обществе других видов отчуждения (социального, культурного, политического), преобразование человека из фактора  производства в субъект труда. Необходимо обеспечить приоритетное развитие социoкультурнoй сферы, которое предусматривает инвестиции в образование, культуру как на макрo-, так и на микроуровне.

Социальная справедливость предполагает также персональную ответственность  каждого за свою работу. Добросовестный, высокопроизводительный труд требует  не только материального, но и морального поощрения.

Кроме того, необходимо проявлять  постоянную заботу о том, чтобы людям  труда обеспечивались условия для  раскрытия и приложения их способностей к труду, повышения заинтересованности трудящихся в росте квалификационного, образовательного и профессионального  уровня.

В рыночной экономике неизбежны  расслоение общества на крупных и  мелких собственников, а также существование  неравенства доходов. В связи  с этим государство должно защищать интересы определенных социальных групп  населения, перераспределять доходы через  налоговый механизм, развивать и  поддерживать малый и средний  бизнес, создавать условия для  индивидуальной трудовой деятельности и т.д. Во многих странах доходы регулируются с помощью рынка труда, коллективных договоров, заключаемых работниками  с предпринимателями, развития коллективных форм материального стимулирования по результатам хозяйственной деятельности предприятий и фирм.

Справедливость — понятие не только нравственное, но и экономическое. Для того чтобы оплата труда была справедливой, необходимо обеспечивать соблюдение по крайней мере двух принципиальных условий:

1) оплата труда должна составлять  большую часть вновь созданной стоимости;

2) производитель должен быть  активным потребителем произведенного.

Первое условие обеспечивает устойчивый и весомый доход населения, второе — динамичное развитие экономики.

Принцип социальной справедливости базируется на соблюдении горизонтальной и вертикальной справедливости. Принцип горизонтальной справедливости предполагает применение одинаковых мер ко всем лицам, находящимся  в одинаковом положении, тогда как  принцип вертикальной справедливости основан на применении дифференцированных мер к лицам, находящимся в неравном положении. Так, в соответствии с первым принципом предполагается единая налоговая ставка на равные по величине доходы независимо от их источников, второй же устанавливает разную по величине налоговую ставку на разные по величине доходы.

Оплата труда должна как можно  более полно учитывать, кто и  как работает. Она возрастает, если работник относится к делу добросовестно, и уменьшается, если он не стремится  искать, созидать, учиться.

Стремление к обеспечению равенства  доходов приводит к понижению  эффективности производства, ибо  незачем эффективно работать ни "бедному" (все равно общество поддержит), ни "богатому" (все равно общество отнимет). В свою очередь неравенство  доходов обеспечивает экономическую  эффективность, ибо порождает стремление к улучшению индивидуальных результатов  производственной деятельности с целью  получения повышенных доходов. Характерно, что равенство доходов, по признанию  многих экономистов, приводит к социальной справедливости, а неравенство —  к социальной несправедливости в  виде значительной дифференциации общества. Рыночное распределение доходов  компенсирует эту несправедливость экономической эффективностью производства. Оно обеспечивает совокупный продукт  в размерах, достаточных для поддержки  малоимущих в виде трансфертных платежей и крупных социальных программ.

Равенство доходов означает их справедливое распределение. Естественно, без обеспечения  равенства в ряде сфер общественной жизни распределение не может  считаться справедливым. Каждый должен иметь право и возможность  получить долю экономических, духовных и других благ. Однако последнее  подрывает стимулы к эффективной  работе, в связи с чем количество распределяемых благ уменьшается.

Рыночная система основывается на принципе достижения максимального результата при минимальных затратах. Высокая эффективность производства, создаваемая рынком, обусловлена всеобщностью конкуренции, которая углубляет полярность между отстающими и преуспевающими, приводит к дифференциации доходов. Больший доход получает тот, кто вовремя применил новые технологии и оборудование, снизил издержки производства. Высокая эффективность производства, насыщенность рынка товарами сочетаются с нарушением принципов равенства, социальной справедливости, что ставит задачу их поддержания с помощью контроля над доходами и прогрессивного налогообложения крупных доходов.

Справедливость в распределении  выступает как мощное средство гармонизации интересов разных групп. Обеспечить баланс интересов, соразмерить несовпадающие  побуждения, подвести ясную и понятную основу под приоритеты — в этом ее важнейшая задача.

Общество, коллектив, личность — субъекты, реально участвующие в процессе общественной жизни. Они действуют  по-разному, но в рамках общенародных интересов. Защита мира, укрепление обороны  страны, направленность развития экономики  на повышение материального благосостояния и духовного уровня — фундаментальная  база интересов всех трудящихся.

В зарубежной экономической теории выделяют четыре принципа справедливости в распределении и перераспределении доходов: эгалитарный, рoулсианский, утилитарный, рыночный. Эгалитарный принцип означает, что в обществе отсутствует неравенство в распределении доходов.

Рoулсианский принцип предполагает справедливой такую дифференциацию доходов, при которой относительное экономическое неравенство допустимо лишь тогда, когда оно способствует достижению более высокого абсолютного уровня жизни беднейшими членами общества. Утилитарный принцип основан на том, что доходы должны распределяться пропорционально полезности их использования различными людьми. Рыночный принцип предполагает рыночное распределение доходов, основанное на соответствии дохода каждого фактора производства предельному продукту, полученному от данного фактора.

3. Причины дифференциации доходов населения как возможный объект государственного регулирования

Дифференциация доходов до определенных пределов является благоприятным фактором экономического развития, так как  увеличивает накопления отдельных  групп населения, которые вкладывают капиталы в экономику страны и  тем самым оживляют инвестиционную деятельность. Также дифференциация доходов играет роль экономического стимулятора, формирует материальную заинтересованность в повышении  эффективности труда и производства, росте квалификации, совершенствовании  личности. На ряду с этим дифференциация доходов населения тесно связана с социальным неравенством в обществе. Задачей социальной политики является устранение тех факторов дифференциации, которые порождают это неравенство. Следовательно, факторы дифференциации доходов населения можно разделить на необходимые и подлежащие устранению. Дифференциация доходов складывается под воздействием экономических, демографических, социальных и прочих факторов. К числу объективных и субъективных факторов дифференциации доходов населения исследователи относят различия в способностях, образовании и обучении, размерах наследства, пособий по социальному обеспечению, политики в области налогообложения, различия во владении собственностью, в удачах, связях, несчастьях, дискриминации и т.д. Немаловажное значение имеет господствующий в обществе принцип распределения доходов и его соответствие принципу социальной справедливости.