Рынок и проблема внешних факторов

Как видно из рис. 1, рыночное равновесие установится в точке  А, и объем выпуска q1 не является парето-эффективным. Поскольку фирмы  несут только часть реальных затрат, в точке А имеет место перепроизводство блага. Если бы все затраты были включены в цену, парето-эффективное равновесие установилось бы в точке В.

Аналогично этому нетрудно убедиться, что при положительном  внешнем эффекте благо будет  недопроизводиться. Представим, что  продажа цветов на улицах приносит полезность всем прохожим вне зависимости  от того, являются они покупателями этих цветов или нет. Следовательно, существует положительный внешний  эффект. Чтобы рассчитать предельные общественные выгоды (MSB), которые показывают всю полезность производства для  общества, нам нужно сложить предельные внешние выгоды (MEB), достающиеся  бесплатно, и предельную полезность потребителей, полученную от купленных  цветов. Поскольку фирмы не получают вознаграждения за внешние выгоды, равновесие устанавливается в точке  А, и это означает недопроизводство цветов. Если бы потребители платили  за удовольствие созерцания цветов на улицах, эти цветы выставлялись бы в большем объеме и равновесие установилось бы в точке B

Что нужно сделать, чтобы  устранить этот провал рынка. Необходимо сделать так, чтобы лицо, порождающее  внешний эффект, считалось с внешними затратами или получало вознаграждение за внешние выгоды. Существуют три  подхода к решению этой проблемы: интернализация внешних эффектов, введение корректирующих налогов и субсидий и закрепление прав на все ресурсы  в соответствии с теоремой Коуза.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Теорема Коуза.

Р. Коуз исходил из того, что  рассматриваемая проблема носит  обоюдоострый или, как он говорит, “взаимообязывающий”  характер: “При избегании ущерба для  В мы навлекаем ущерб на А. Действительный вопрос, который нужно решить, это - следует ли позволить А наносить ущерб В или нужно разрешить  В наносить ущерб А. Проблема в  том, чтобы избежать более серьезного ущерба”.[3.с.93]

Ответ не очевиден до тех  пор, пока не удалось определить ценность того, что мы в результате этого  приобрели, и ценность того, чем пришлось ради этого пожертвовать. Таким образом, решение, предложенное A.C.Пигу, не использует концепцию альтернативных издержек и подходит к факторам как к  вещественным, а не правовым явлениям.

Анализ проблемы социальных издержек привел Коуза к выводу, который Дж. Стиглер назвал “теоремой  Коуза” (Coasе theorem). Суть ее заключается  в том, что, если права собственности  всех сторон, тщательно определены, а трансакционные издержки равны  пулю, конечный результат (максимизирующий  ценность производства) не зависит  отизменений в распределении  прав собственности (если отвлечься  от эффекта дохода). Эту же мысль  Дж. Сгиглер выразил следующим  образом: “...в условиях совершенной  конкуренции частные и социальные издержки равны”.

Сравнение системы ценообразования, включающей ответствнность за ущерб  от отрицательных внешних эффектов, с системой ценообразования, когда  такой ответственности нет, привело  Р. Коуза к парадоксальному на первый взгляд выводу о том, что если участники могут договориться сами, и издержки таких переговоров  ничтожномалы (трансакционные издержки равны нулю), то в обоих случаях в условиях совершенной конкуренции достигается максимально возможная ценносгь производства.

Экспериментальные исследования показали, что теорема Коуза верна  для ограниченного числа участников сделки (двух-трех). При возрастании  численности участников резко увеличиваются  трансакционные издержки и предпосылка  о их нулевом значении перестает  быть корректной.

Любопытно отметить, что  теорема Коуза доказывает значение трансакционных издержек “от противного”. В реальной действительности они  играют огромную роль и удивительно  то, что неоклассическая экономическая  теория до недавнего времени их совсем не замечала.

Практическое применение теоремы Коуза, борьба с загрязнением окружающей среды.

Теорема Коуза помогает выработать правильную стратегию в борьбе с  загрязнением окружающей среды Эффективная  политика в области контроля за загрязнением окружающей среды - это такая политика, которая позволяет сбалансировать предельные общественные выгоды контроля с предельными общественными  издержками, необходимыми для его  проведения в жизнь. Пересечение  кривой предельных общественных выгод MSB с кривой предельных общественных издержек MSC позволяет определить эффективный  для данного общества уровень  вредных выбросов (рис. 5). Дело в том, что по мере снижения процента загрязняющих окружающую среду выбросов предельные социальные затраты резко возрастают, поэтому каждый дополнительный процент  снижения обходится все дороже и  дороже.

Существуют три основных пути сокращения вредных выбросов в  окружающую среду: [4.с. 243]

1) установление норм или  стандартов по вредным выбросам; 2) введение платы за выбросы; 3) продажа временных разрешений  на выбросы.

Стандарты по вредным выбросам (emissions standards) - это установленные  законом пределы концентрации вредных  веществ в промышленных отходах.

Такие стандарты приняты  во многих странах. В США, например, за их выполнением следит Управление по охране окружающей среды. Превышение установленных правительственными органами стандартов влечет крупный  штраф или уголовное наказание.

внешний эффект затраты коуз

Практика установления стандартов имеет, однако, свои очевидные нёдостатки. Прежде всего они разрешают в  определенных пределах бесплатно сбрасывать вредные вещества. При установлении единых для страны норм не учитываются  разная степень остроты экологических  проблем в разных регионах, а также  существенные различия предельных частных  издержек отдельных фирм. Поэтому  затраты, связанные с достижением  единого уровня загрязнения, могут  приводить к значительным потерям  отдельных фирм и общества в целом, так как игнорируются существующие в частном секторе сравнительные  преимущества. И наконец, что особенно важно, стандарты не стимулируют  производителей к снижению существующего  уровня загрязнения.

Большей гибкостью обладает плата за выбросы. Плата за выбросы - это плата, взимаемая с фирмы  за каждую единицу загрязняющих окружающую среду выбросов.[3.с.89] Такая система способствует сокращению общего объема вредных выбросов, о чем наглядно свидетельствует опыт применения ее в Германии. Однако полной уверенности в том, что стандарты загрязнения не будут нарушены, при такой системе нет.

В последнее время получают все более широкое применение новые методы борьбы с загрязнением окружающей среды. Среди них такая  своеобразная форма, как продажа  прав на загрязнение природной среды. Государство определяет объем вредных  выбросов, допустимый в данной области, и продает его в форме лицензий с аукциона. Предположим, оно желает сократить объем вредных выбросов с 1500 до 1000 кг, тогда государство  продает лицензий не 1500, а 1000 шт., каждая из которых дает право на выброс 1 кг (рис. 4). Поскольку предложение  абсолютно неэластично, равновесие установится в точке Е. В этом случае цена одной лицензии на право  сброса 1 кг загрязняющего вещества в день будет равна 100 тыс. руб. Если местное общество партии защитников окружающей среды (“зеленых”) решит  улучшить экологическую ситуацию в  области, оно может купить часть  лицензий с тем, чтобы изъять их из обращения. Если эта часть составит 100 лицензий, то цена одной лицензии повысится до 120 тыс. руб. Таким образом, продажа прав на загрязнение является гибким средством в борьбе за улучшение  экологической ситуации в стране.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Проблемы внешних эффектов в российской экономике

3.1. Влияние химической промышленности на состояние окружающей среды.

Заболеваемость населения. Загрязнение среды обитания стало  причиной ухудшения состояния здоровья населения. Проведенный в 2004-2006 годах  анализ заболеваемости свидетельствует  о том, что в городах Самара, Сызрань, Новокуйбышевск и Чапаевск Самарской области выявлены высокие  уровни заболеваемости болезнями крови, кроветворных органов, отдельные нарушения  иммунной системы, болезни эндокринной  и нервной систем. У детей, проживающих  в этих городах, отмечались наиболее высокие уровни таких заболеваний, как аллергический ринит, бронхиальная астма, болезни периферической нервной  системы, ожирение и др. Здесь же наблюдаются и максимально высокие  уровни развития врожденных аномалий и хромосомных нарушений. Все  эти города объединяет то, что на их территории преобладают предприятия  химической и нефтехимической промышленности. Многолетние наблюдения в г. Чапаевске  показали, что общая заболеваемость за последние 5 лет возросла на 22% и  составила в 2002 году 16 811,2 на 100 тыс. населения. Болезни крови и кроветворных органов увеличились на 54%, заболеваемость органов кроветворения возросла на 48,5%, органов пищеварения на 33%. Женское бесплодие увеличилось  в 2 раза, врожденные аномалии – в 2 раза, осложнения беременности и родов  – на 55%, болезни кожи – на 26%. Увеличилась  заболеваемость злокачественными новообразованиями  – с 35,9% до 40,7%. Общая заболеваемость в г. Чапаевске выше общей заболеваемости в городах области на 8%.

Заболеваемость детского населения г. Чапаевска составила  в 2006 году – 28 036,3 на 10 тыс. детского населения  при 22 010,3 по городам области, что  на 27,2% выше областного показателя. Проведенный  анализ заболеваемости населения г. Чапаевска говорит о том, что действие экотоксикантов на население города продолжается и за последние 5 лет заболеваемость возросла в т.ч. по тем нозологическим формам, которые находятся в прямой зависимости от воздействия стойких органических загрязнителей (гексахлорциклогексан, диоксины и др.). Негативное влияние их на здоровье населения г. Чапаевска продолжается длительное время, так как они оказывают косвенное влияние через генетические изменения, происходящие в организме людей, имеющих контакт со стойкими органическими загрязнителями.

Расчеты канцерогенного и  неканцерогенного рисков здоровью населения  г. Воронежа в 2006 году показали, что  высокие коэффициенты опасности (HQ>1) неканцерогенных эффектов определены для 10 веществ, поступающих в атмосферный  воздух: диоксида азота, сернистого ангидрида, взвешенных веществ, марганца, формальдегида, фенола, меди, хрома, акролеина, бутадиена, в том числе максимальные –  для марганца и меди. Расчеты рисков проводились в целом по городу и для 5-ти контрольных точек отбора проб атмосферного воздуха (ул. Г. Стратосферы 22, ул. Студенческая 24, Ленинский пр. 72, пересечение улиц Матросова и  Острогожской и Московского пр. с  Рабочим пр.) и территорий, прилегающих  к ним. При анализе суммарных  индексов опасности для веществ, действующих на одни и те же системы  и органы, наиболее высокие значения (HI составляет 95,2) имеет группа веществ, влияющих на органы дыхания: азота диоксид, серы диоксид, формальдегид, меди оксид, взвешенные вещества, сажа, хром. На втором месте по величине суммарного индекса  опасности (13,1) находятся вещества, влияющие на нервную систему: фенол, марганец, свинец, стирол, ксилол, толуол, бензол.

Загрязнение объектов окружающей среды (атмосферный воздух, водоисточники, почва, воздух рабочей зоны) канцерогенными веществами на территории с работающими химическими предприятиями обуславливает необходимость определения рисков рака у отдельных групп населения.

Величина канцерогенного индивидуального риска в среднем  у населения г. Кемерово наибольшая за счет загрязнения атмосферного воздуха  бензолом, наименьшая за счет контаминации 3,4 бенз(а)ниреном.

Канцерогенные популяционные  риски в связи с загрязнением атмосферного воздуха бензолом, бенз/а/пиреном, формальдегидом равны: 1,3 случая рака в  год дополнительно на 100 тыс. населения (относительный риск); 6,5 случая рака в год дополнительно в г. Кемерово (абсолютный риск).

Суммарные уровни впервые  выявленной заболеваемости у детей  г. Кемерово в 2,1 раза выше, чем у детей  контрольной группы, в том числе  по врожденным аномалиям развития в 4,3 раза, по болезням органов пищеварения - в 2,8 раза, кожи - в 3,2 раза, мочеполовой  системы - в 2,6 раза, эндокринной системы - на 96%, нервной - в 2,2 раза, кровообращения - на 78%, органов дыхания - на 95%, крови - на 74%. У взрослого населения  г. Кемерово суммарные уровни впервые  выявленной заболеваемости выше, чем  в контрольной группе в 1,6 раза, в  т.ч. по болезням систем нервной и  кровообращения - в 2 раза, мочеполовой - в 1,8 раза, эндокринной - в 1,7 раза, органов  пищеварения в 2,3 раза, органов дыхания  на 30%, крови на 25%. Факторным анализом установлено, что доли вклада загрязнений  атмосферного воздуха в уровни впервые  выявленной заболеваемости у детей  г. Кемерово составляют 4,5 -14%, а сочетаний  загрязнений атмосферного воздуха  и неполноценного питания -27,7% в уровни болезней эндокринной системы, 22% - болезней крови, 21,7% - в уровни болезней органов  пищеварения, 16,8% - врожденных аномалий развития и 21,6% в суммарный уровень.

Величина канцерогенного индивидуального риска в среднем  у населения г. Кемерово наибольшая за счет загрязнения атмосферного воздуха  бензолом, наименьшая – за счет контаминации 3, 4 бенз/а/пиреном.

Канцерогенные популяционные  риска в связи с загрязнением атмосферного воздуха бензолом и  бенз/а/пиреном составляет: 1,3 случая рака в год дополнительно на 100 тыс. населения (относительный риск); 6,5 случаев рака в год дополнительно  в г. Кемерово (абсолютный риск).

Сосредоточение химических предприятий в городах создает  потенциальную опасность чрезвычайных ситуаций, т.к. работа химических предприятий  связана с производством, циркуляцией, хранением и транспортировкой больших  объемов вредных веществ остронаправленного, раздражающего, удушающего действия (хлор аммиак, серная и азотная кислоты, формальдегид, оксид этилена).[14.с.187]

Произошедшая на одном  из предприятий авария вследствие разлива  хлора (г. Кемерово) с распространением в атмосферный воздух вызвала 26 случаев  смертельных и более 120 случаев  острых отравлений.

Загрязнения почвы. Законодательство в области обращения с отходами производства и потребления направлено на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду.

Основой законодательства в  сфере обращения с отходами является Федеральный закон «Об отходах  производства и потребления», вступивший в действие с 24 июня 1998 года (далее  также - Закон). Законом определены основные требования, предъявляемые к гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам при обращении с отходами.

Химическая отрасль промышленности представляет серьезную опасность  для загрязнения почвы.

Загрязнение почвы отходами производства химических производств  остается на стабильном и достаточно высоком уровне, так как на протяжении нескольких лет остаются нерешенными  проблемы утилизации и обезвреживания отходов, в том числе и токсичных.

В целом по Российской Федерации  сократилось количество проб почвы, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям  с 13,68% в 2004 г. до 12,19% в 2006 г. и по микробиологическим – с 18,99 % до 14,41%, соответственно.

В почвах Самарской области  в зоне размещения химических предприятий, жилых зон обнаруживаются хлорорганические пестициды, свинец, ртуть, мышьяк, диоксины, в почвах жилых и пригородных  зон г. Кемерово (Кемеровская область) отмечено превышение ПДК или регионального  фона аммиака, нитратов, сероводорода, фенола, формальдегида, хлоридов, сульфатов, метилового спирта и т.д.