Сельское хозяйство США

В 1849-1850 гг. были выпущены военные обязательства на 5573 тыс. акров, тогда как "общественных земель" было продано всего лишь 2735 тыс. акров. О спекуляции с земельными обязательствами  одна газета писала: "Они обеспечивали небольшие деньги отставным солдатам, но гораздо больше - ходатаям по земельным  притязаниям, спекулянтам, стряпчим, маклерам и т.п., - все это за счет будущих  пионеров в новых штатах".

По вопросу о  влиянии спекуляции на заселение  Запада мнения современников резко  расходились. Одни полагали, что спекуляция тормозит развитие новых районов. "Разгул спекуляции "дикими" землями... - писала одна газета, - является большим препятствием для развития земледелия". Автор  статьи пришел даже к выводу, что  до тех пор, пока все общественные земли не будут проданы, не начнется систематического возделывания их.

Другие утверждали обратное. Так, в 1836 г. "Нью-Орлеан Таймс" писала: "...Можно сомневаться в  том, что наш девственный Запад  был бы так быстро колонизован  без этих спекулянтов". Губернатор Нью-Йорка федералист Моррис в 1816 г. в письме к федералисту сенатору Нью-Йорка Руфусу Кингу ревностно защищал прогрессивную миссию спекулянтов:

"Некоторые патриоты" (санколюты, не имеющие земли) кричат: "Обложите налогами земельных спекулянтов, заставьте их продать земли. Осторожнее, джентльмены-патриоты... Спекулянты как таковые не только достойны уважения, но необходимы, особенно для заселения дикой земли". Моррис указывает, что спекулянт может предварительно осмотреть участок, разбить его на мелкие доли, произвести мелиорацию, тогда как фермеру это не под силу, и что не будь спекулянтов, заселение Запада чрезвычайно затормозилось бы.

Если учесть, что  первая точка зрения исходит из северного  штата Айовы и Бостона, а вторая - из рабовладельческого Нового Орлеана  и из уст крупного землевладельца и спекулянта, то не трудно сделать  вывод, что обе эти оценки носят  классовый характер: в одном случае отражена фермерская точка зрения, в другом - мнение плантаторов-рабовладельцев, для которых земельная спекуляция была одним из средств установления своей монополии на юго-западных территориях.

Земельная спекуляция, разумеется, тяжелым бременем ложится  на так называемых "действительных поселенцев", которые оказывались  в долгу у спекулянтов.

Скваттерство в первой половине XIX в.

То, что основные кадры американской иммиграции состояли из разорившегося в Европе крестьянства и из рабочих, что из восточных  городов на Запад выселялись не только неимущие массы, но и зажиточные крестьяне  и ремесленники, что в сельских местностях самой Америки шел  заметный процесс капиталистического расслоения, а также разгул спекуляции западными землями, - все это поможет  нам понять, почему для значительных масс переселенцев на Запад оказались  неприемлемыми условия занятия "общественных земель", установленные федеральным  правительством, и почему в XIX в. скваттерство в США не уменьшалось, а возрастало по сравнению с колониальным периодом и приняло более высокие организационные формы.

Как только окончилась война за независимость и тысячи эмигрантов двинулись на запад, они  по традиции стали занимать земли  в Огайо, в западной части Нью-Йорка  и в северо-восточной территории, не считаясь с тем, что конгресс еще  не разрешил вопроса об "общественных землях". А когда конгресс разрешил вопрос о колонизационном фонде  не в пользу поселенцев-фермеров, колонисты  продолжали заселять западные земли, не считаясь с этим и не обращая внимания на договоры федерального правительства  с индейцами. В 1783 г. конгресс в грозных  выражениях требовал удаления всех захватчиков "общественных земель". Военному министру было поручено удалить поселенцев с государственной территории. Войскам  было приказано занять р. Огайо и  прогонять заимщиков. Конгресс прогонял их много раз, но "любовь к земле стала сильнее страха наказания". Авторитет конфедерации стоял невысоко, и поселенцы каждый раз возвращались обратно.

3 марта 1807 г.  был издан закон против самовольных  поселений (акт о предупреждении  поселений, которые делаются на  землях, уступленных США, до тех  пор, пока эти заселения будут  законно утверждены).

Закон 1807 г. действовал недолго и без успеха. Войска не в состоянии были бороться с огромной распыленной на необъятных пространствах  Запада армией скваттеров. С 1814 г. этот закон уже не применялся, хотя жалобы на скваттерство не прекращались, а напротив, усилились. Комиссия конгресса по "общественным землям" высказалась в 1828 г. даже за легализацию заимок, так как "бороться с поселением на общественных землях невозможно".

В 1812 г. в конгресс поступила петиция от группы пионеров, именовавших себя "Настоящее американское общество". Петиционеры заявляли, что они очень бедны и нуждаются, в то время как тысячи акров государственной земли остаются незанятыми. Петиция не была заслушана конгрессом. В ней был выражен народнический принцип раздела земли между трудовыми собственниками, и предлагалось установить максимум в 200 акров, в два раза превышавший трудовую норму большой семьи. Она показывает, что еще в первых десятилетиях XIX в. на Западе возникали организации поселенцев с целью борьбы за земли.

"Ассоциации  по притязаниям" были широко  распространены в новых западных  штатах. В Айове скваттеры постановили  в 1833 г., что поселенец не имеет  права занимать участок шириной  больше 0,5 мили вдоль реки или  в прерии. В Висконсине поселенцы  не разрешали занимать больше 40 акров "хорошего" леса. В графстве  Дейн (Висконсин) одна "ассоциация" переходит к выполнению карательных функций. Кроме прямых репрессий, по отношению к "земельным пиратам" применялись меры общественного внушения. Как общее правило, поселенец считал своим долгом вернуть "пирату" уплаченные за землю деньги, но в некоторых случаях скваттер считал, что эти деньги по праву принадлежат ему в возмещение за причиненные "пиратом" беспокойство и трату времени. Эти формы классовой борьбы, хотя и в менее развитом виде, были характерны также для других территорий и штатов в период их заселения, и скваттерские организации прибегали к насилию в своей борьбе за землю не только в 50-х годах, но и в более ранний период.

Акт о гомстедах  и их коммутация

Битва за гомстеды до середины XIX в.

Гомстед-акт появился в результате длительной борьбы за земли Запада. Поселенцы-скваттеры  самовольно селились на государственных  землях. Попытки собственников и  государства бороться со скваттерами  имели малый успех, и федеральное  правительство было вынуждено путем  ряда законодательных актов (в1800,1804, 1820, 1841, 1854 гг.) облегчить условия  приобретения "общественных земель" - снизить цену на них, уменьшить  размер продаваемых участков, чтобы  сделать более доступным их приобретение для фермеров и рабочих. Облегчение условий приобретения "общественной земли" было использовано не только колонистами-фермерами, но и рабовладельцами, которые в 1854-1856 гг. вели в Канзасе  вооруженную борьбу против "сторонников  свободного штата". В этот период вопрос о земле приобрел крупнейшее политическое значение. В ходе гражданской  войны 20 мая 1862 г. под давлением фермерских и рабочих масс правительство  Линкольна было вынуждено издать акт о гомстедах (Homestead-Act).

Этот акт был  результатом длительной и ожесточенной классовой борьбы скваттеров на западных территориях и классовой борьбы в старых восточных штатах, он был  вырван революционным путем, был  завоеван фермерами и рабочими.

Борьба за гомстед  началась еще в колониальный период, когда появились первые скваттеры, и с тех пор не прекращалась. Вопрос о бесплатной раздаче земель имел долгую историю и в представительных учреждениях. Мнение о том, что "общественная земля" не должна быть источником дохода, что за каждым поселенцем (или за каждым главой семьи) должно быть признано право на землю, выдвигалось в  обеих палатах колоний еще  в XVIII в. После образования США  предложения о бесплатном наделении  землей вносились в конгресс в 1818, 1826, 1844 гг. и т.д., причем даже в предложениях раннего периода можно встретить существенные черты будущего закона о гомстедах.

Эпоха революции 1848 г., гражданская война в Канзасе  в 1854 - 1856 гг. и гражданская война  в США 1861-1865 гг. были тремя этапами  билля о гомстеде. В период подъема  рабочего и фермерского движения в США и огромного усиления эмиграции а США из Европы этот билль был внесен в конгресс. В  период событий в Канзасе билль  был отвергнут сенатом и центральной  властью. Приход республиканцев к власти и контрреволюционный мятеж Юга, давление масс Севера сделали этот билль законом.

Рамки будущего гомстед-билля  в основном уже были очерчены в  конгрессе в 1844-1846 гг. В 1844 г. Томассон из Кентукки внес в палату представителей предложение исключить вопрос об "общественных землях" из вопроса о бюджетных доходах. Его поддержал Смис из Иллинойса и ряд ораторов, предложивших продавать 160 акров каждому действительному поселенцу. В следующую сессию это предложение было развито Мак Кунелем из Алабамы, который внес в палату представителей билль "о даче главе семьи - мужчине, девушке или вдове - надела-гомстеда, не превышающего 160 акров общественной земли... без оценки этой земли и без уплаты за нее". В основе этого плана лежало стремление ускорить заселение и развитие Запада.

Партия фрисойлеров выдвинула в 1848 г. платформу, утверждавшую, что бесплатное наделение землей поселенца уже оправдано теми затратами труда, которые понес пионер, расчищая участок земли, и рекомендовала американскому народу рассмотреть этот вопрос, указывая, что заселение новых районов будет в интересах всей страны. На базе этой программы фрисойлеры в 1848 г. дважды он был отвергнут.

В 1848 г. фрисойлеры, образовавшие национальную партию, повели под лозунгами гомстеда и ограниченная рабства кампанию за овладение центральной властью, но потерпели в этом неудачу. В 1849 г. в конгресс пытался внести проект редактор "Нью=Иорк дейли трибюн" Гораций Грили, но также потерпели фиаско. Однако, несмотря на это, фрисойлеры продолжали борьбу за гомстед в обеих палатах, и в 1850 г., когда рабовладельцы перешли в наступление и провели закон о беглых рабах, фрисойлеры в качестве контрудара внесли в конгресс билль о гомстеде.

В петиции в сенат  в январе 1850 г. фрисойлеры обращали внимание на то, что аренда низводит людей до стадии пауперизма, нищеты, порока и преступления, и указывали, что европейская аристократия приобретает земли в Америке в то время, когда американские республиканцы остаются безземельными.

Билль вызвал яростную оппозицию южан.

Начавшийся раскол демократов (демократов-фрисойлеров) были дальнейшим шагом в борьбе за гомстед. Вновь этот вопрос привлек внимание всей страны в 1854 г., в период "драки" в Канзасе. В этом году билль опять стоял в палате представителей, в сенате. В палате представителей он прошел и был внесен в упрощенном виде в сенат.

Основные положения  билля о гомстедах, внесенного в  сенат в июле 1854 г., были следующие: 1) "общественные земли" могут быть проданы по цене не ниже 5 долларов за акр и участками не свыше 300 акров  в одни руки; 2) всякий гражданин США  или заявивший о своем желании  стать гражданином США может  получить 40 акров земли для личного  пользования в качестве надела (homestead), а также равное число акров для жены как ее надел. Кроме 40 или 80 акров (за женатым), признается право заявить притязание еще на 80 акров, причем право на это сохраняется в течение семи лет. За дополнительные 80 акров уплачивается по 1,25 доллара за акр.

Билль о гомстедах  потерпел в 1854 г. неудачу, но в том  же году был принят билль о градуировании, по которому цена на землю, уже ставившуюся на аукцион и непроданную, снижалась от 10 до 80%. По этому акту на землю, которая предлагалась на рынке в течение 10 лет и не была продана, делалась скидка в 25 центов, и она шла по 1 доллару за акр, при "стаже" в 15 лет земля шла по 75 центов, в 20 лет - по 50 центов, в 25 лет - по 25 центов, наконец при "стаже" в 30 лет и более - по 12,5 цента. Никакого ограничения в размерах продаваемого в одни руки участка установлено не было. Недостатком этого билля было то, что он одинаково опекал интересы как поселенцев, так и спекулянтов.

За предыдущий фискальный год с конца июня 1853 г. по 30 июня 1854 г. общее количество проданной "общественной земли" превысило 22 млн. акров.

Несмотря на все  недостатки, закон о градуировании несколько облегчил поселенцу приобретение земли на Западе, но еще больше облегчил спекулянтам всевозможные махинации в земельных конторах. Борьба за гомстед, единственно радикальное с точки зрения фермерства средство разрешения земельного вопроса, продолжались настойчиво, но безуспешно до разрыва с Югом. Билль о гомстедах, внесенный в 1857 г., не прошел.

В 1859 г. он прошел в  палате (1 февраля) 120 голосами против 76, причем все голоса, поданные против, принадлежали рабовладельцам, за исключением  голосов трех делегатов от пограничных  территорий.

В сенате, несмотря на то, что шесть северных демократов и два демократа из Теннесси нарушили дисциплину и голосовали за билль, он потерпел поражение. В мае 1860 г. билль  прошел через обе палаты, но был  отвергнут президентом Бьюкененом.

Пока рабовладельцы  находились у власти, даже самые  блестящие аргументы в пользу гомстеда не могли сдвинуть с места  этот вопрос. Южные рабовладельцы  находили множество аргументов против гомстеда, утверждая, что это великий  обман, демагогия, неконституционный  акт, потеря государством дохода, что  это обесценит наградные земли  за военную службу, вызовет переселение  всех белых работников со старого  Юга на Запад. Иначе вопрос был  поставлен противником гомстеда Джоном Белч из Огайо, который указывал, что широкое заселение Запада уничтожит ренту на землях в старых штатах и что переселение на Запад повышает в 1,5 раза заработную плату рабочего на Западе по сравнению с рабочими Востока (75 и 50 центов) и что от этого происходит большой вред. В этих аргументах экономического порядка сочетается защита интересов всех групп, которые были против широкой колонизации Запада, - плантаторов Юга и крупных землевладельцев Севера и в известной мере буржуазии Северо-Востока.

Вопрос о гомстедах  после прихода республиканцев к  власти.

На третий же день сессии нового конгресса (еще старого  состава) в декабре 1860 г. палата представителей значительным большинством приняла  гомстед-билль. Сенат в 1860 г. похоронил  его в комиссии, и только летом 1861 г., после первых поражений, понесенных Севером в гражданской войне, новый билль опять был внесен депутатом Олдричем из западного штата Миннесоты. Однако в конгрессе было еще много противников билля и после того, как явные сторонники рабства выбыли его из состава.

26 февраля 1862 г.  билль был принят палатой депутатов  107 голосами против 17, 7 мая - в сенате. Неблагоприятные для закона поправки, принятые сенатом, были отвергнуты  при переговорах между обеими  палатами, и 20 мая 1862 г. текст  гомстед-билля был подписан Линкольном.