Собственность и её экономическая роль. Особенности разгосударствления и приватизации в Украине

2.2. Принципы приватизации

 Приватизация  является  тем  звеном  экономической  реформы,  которое одновременно создает предпосылки для реализации других направлений  реформы. Приватизация разворачивается в условиях  изменения  политической  обстановки при  переходе  от  «дирижистской»  модели  регулирования  экономики  к «неолиберальной».  Обратный  переход  может  сопровождаться  процессом деприватизации.  Это  подтверждает  постоянный  характер  приватизационного процесса как инструмента государственного регулирования.   Основным принципом приватизации должен являться генеральный принцип  всех реформ – «не навреди!»[5]   На основе опыта  приватизации  в  странах  с  рыночной  экономикой  можно сформулировать ряд принципов: 

 1.  Приватизация  не  должна  являться  догмой  или  капризом  моды, государственная  собственность  необходима  как  дополнение  к  рыночному механизму, поэтому  отбор  приватизируемых  предприятий  должен  быть  очень тщательный, для необходимого обеспечения общественных благ.  

2.  Приватизации  должны  предшествовать  реструктуризация  и  разрушение неоправданных монополий, мешающих конкуренции для повышения эффективности  и доступности для более широкого слоя населения. 

 3. Изменения структуры собственности должны носить постепенный  характер, чтобы не нарушить установившиеся экономические связи. 

 4. Обязательными условиями приватизации  должны  быть  новые  инвестиции, совершенствование управления, сохранение определенного  уровня  занятости  и социального обеспечения, формирование и поддержка средних слоев.

 5. Приватизация должна проводиться с учетом национальной безопасности. 

 6.  Каждый  шаг  приватизации  должен  быть  обоснованным,  публичным  и доступным народному контролю.                  

2.3. Модели приватизации  

Можно выделить две основные модели приватизации:  платная  и  бесплатная. Каждая из них опирается на определенные доводы и аргументы.                

Бесплатная приватизация 

Основные  доводы  в  её  пользу  сводятся  к  следующему:  так  как  при государственной  монополии  каждый  гражданин  являлся  совладельцем собственности,  то  его  надо  превратить  из  формального  в  реального собственника наделив его частью государственного  имущества.  Таким  образом должны возникнуть стимулы к производительному труду,  к  экономии  затрат  и более  рациональному  использованию  ограниченных  ресурсов.  Практически реализация связана с наделением  всех  граждан  приватизационными  чеками  – «ваучерами».   Противники  бесплатной  модели  приватизации  выдвигают  несколько существенных  контраргументов.  Во-первых,  известно,  что  все  доставшееся бесплатно не ценится людьми  и  соответственно  мало  шансов,  что  появятся собственники способные  эффективно  использовать  собственность.  Во-вторых, каким образом определить долю каждого в  процессе  раздела  государственного имущества?  И,  в-третьих,  каким  образом  оценить  всю  государственную собственность?  Выдвигая  эти  аргументы  они  предлагают  другую  модель  – платную .

Платная приватизация

  В этом случае государственная собственность подлежит продаже по различным схемам. Основная  идея  этого  процесса  продажа  на  аукционах  за  деньги. Предполагается, что предварительно предприятие акционируется,  а  затем  его акции продаются на фондовом рынке. Её сторонники  указывают,  что  только  в этом случае появится эффективный собственник. Кроме  того,  она  приводит  к увеличению доходной части бюджета.   Однако противники указывают, что у широких слоёв  населения  нет  средств для выкупа государственной  собственности.  В  целом  денежная  приватизация приведет  к  ещё  большему  расслоению  общества  и  обострению  проблемы социальной справедливости.                  

Сроки приватизации 

 Один из  серьезных  вопросов  касающийся  приватизации  –  это  сроки  её проведения: или она должна быть быстрой или  быть  растянутой  на  несколько десятилетий.  Один  из  ведущих  экономистов  Кеннет  Эрроу  считает,  что находящуюся в  государственной  собственности  экономику  вряд  ли  возможно приватизировать  за  2-3 года.  Реальное  её  осуществление  должно  быть медленным по трем основным причинам:  

1. Сбережения,  необходимые  для  приобретения  в  частную  собственность объектов промышленности, накапливаются медленно.  

2. Требуется время, чтобы рынок стал хорошо функционировать  и  определил рыночную стоимость предприятий.  

3. Монополизированную  социалистическую  промышленность  необходимо реструктурировать, прежде чем производственные  предприятия  можно  было  бы выставить на продажу. 

 Сторонники быстрой приватизации считают, что таким путем можно  в  сжатые сроки создать новый класс частных собственников – основную  базу  социальных реформ. В конкретном  плане  предлагается  «обвальная»  приватизация  жилого фонда, мелких и средних (особенно  торговых)  предприятий.  Но  ни  одна  из моделей не используется в полном объеме, только их  объединение  приводит  к ожидаемому эффекту.   Приватизация  с  одной  стороны,  должна  стать  элементом  экономической реформы, ядром  радикальных  преобразований,  а  с  другой,  –  инструментом государственного регулирования долговременного характера.  

3. Основные цели и направления приватизация в Украине (1991-2001гг.)

Нынешнее время имеет знаковое значение  в  отношении  разгосударствления, приватизации для Украины.  Уходит  в  небытие,  в  историю  административно- командная экономика, на ее руинах  рождается  новый  социально-экономический строй, предполагающий постоянный экономический  рост,  высокотехнологический способ производства, интенсивное развитие рыночной инфраструктуры, малого  и среднего бизнеса,  конкуренции,  существенное  повышение  жизненного  уровня населения.   В начале 90-х годов XX века  в  Украине  возлагали  большие  надежды  на приватизацию.  Как  волшебный  талисман,  она  должна  была  стимулировать развитие народного хозяйства страны,  привести  к  существенным  структурным изменениям  в  экономике,  раскрыть  простор  для  стремительного  прогресса малого и среднего бизнеса, рождения и становления среднего класса,  вылечить общественные язвы, образовавшиеся на протяжении  десятков  лет,  привлечь  в значительных объемах иностранные инвестиции, новейшие  технологии,  внедрить достижения современного менеджмента в реальный сектор.   Один из пионеров развития приватизационных процессов в Украине В. Лановой отмечал тогда, что денационализация государственного  имущества,  включающая передачу  в  аренду  части  государственной  собственности,  приватизацию объектов государственной,  коммунальной  собственности  «позволит  появиться реальным собственникам  средств  труда,  ответственным  за  прибыльность  их использования, своевременное воспроизводство и технологическое обновление».   Обсуждая проблемы перехода к рыночной экономике, ученые  считали:  «Из-за того, что общественная собственность не обеспечила  повышения  эффективности экономики, акцент сделан на приватизацию и, которая позволит экономике   функционировать лучше, чем в альтернативной системе».   Конструируя модели дальнейшего ускорения развития экономики,  обеспечения темпов ее роста, прежде всего предусматривали цель   - вырваться из тисков господствующей бюрократической командной экономики, где люди являются  винтиками.  «Ключевой  вопрос  трансформации,  -  отмечал выдающийся венгерский ученый Янош  Корнай, - частная  инициатива  –должна  получить  полную  свободу:  частная собственность - полнейшее правовое  обеспечение,  а  частные  предприятия  - поддержку и страхование, социальное обеспечение». 

 Первая  государственная  программа    приватизации    (утвержденная Постановлением Верховного Совета Украины от  7 июля  1992 г.  №  2545-ХП), которая  была  органической  составляющей  программы  создания  рыночной экономики Украины, сжато и четко  определяла  достижение  следующих  главных целей:   «изменение отношений собственности на средства производства  в  целях  их качественного воспроизводства и эффективного использования;   создание прослойки негосударственных владельцев как основы  многоукладной социально ориентированной экономики...   ...стабилизацию экономического положения...».   Понятно, что такие масштабные задачи, как переход украинского общества  с одной системы экономических координат к абсолютно противоположной, не  могли быть выполнены быстро, что сказалось на темпах экономических  преобразований и  их  качестве.  Из-за  этого  приватизация  государственной  собственности прошла несколько стадий, имела несколько этапов.   Условно можно выделить следующие этапы:   первый  (1991 -  1992   гг.)  -  образование  и  становление  Фонда государственного  имущества  Украины  (ФГИУ),  наработка  законодательно- нормативной  базы,  реализация  первых  приватизационных  проектов.  Попутно заметим,  что  в  разные  годы  ФГИУ  возглавляли  мастера  своего  дела, авторитетные руководители:   Владимир Владимирович Прядко (07.91 -08.94);   Юрий Иванович Ехануров (08.94-02.97);   Владимир Тимофеевич Лановой (03.97-04.98).   С апреля 1998 г. эту мощную государственную структуру, объединяющую почти 3 тыс.  чел.,  возглавляет  Александр  Николаевич  Бондарь,  профессионал, аналитик, государственный деятель;   второй (1992 -  1994 гг.)  -  проведение  приватизации,  за  исключением объектов малой приватизации,  преимущественно  неконкурентными  способами  - путем аренды с выкупом или выкупа трудовым коллективом;   третий  (1995-  1998   гг.)  -  проведение  массовой  приватизации, преимущественно за приватизационные бумаги  с  привлечением  широких  кругов населения. Был заложен  фундамент  для  проведения  индивидуальных  процедур приватизации крупных предприятий.   В  этот  период  население  страны  получило  46 млн.  приватизационных имущественных сертификатов и на 1 млрд. гон.  компенсационных  сертификатов. В процессе малой приватизации в руки частных собственников перешло более  50 тыс. объектов промышленности, торговли, общественного питания и т.п.;   четвертый (1999 г. - до настоящего времени) - завершение сертификатной  и переход  к  денежной  приватизации,  то  есть  «исключительно  за  денежные средства с учетом их (предприятий - А.3.) индивидуальных особенностей».   Следует подчеркнуть, что за  это  время  выполнен  значительный  комплекс работ по  разгосударствлению,  структурной  перестройке  экономики  Украины, усовершенствованию  управления  государственными  корпоративными  правами, созданию конкурентной среды, законодательно-нормативной базы.   В 1992 г.- I квартале 2001 г. в  Украине,  по  оперативным  данным  ФГИУ, разгосударствлено 21 002 объекта  государственной  формы  собственности,  53 362 объекта  коммунальной  формы  собственности,  создано  10315   открытых акционерных  обществ  (ОАО).  Реформировано  почти  8   500   предприятий агропромышленного комплекса.   Поданным Госкомстата, в промышленности по состоянию  на  01.10.2000 доля негосударственных промышленных предприятий в общем,  количестве  предприятий составляла 86,1%, ими произведено продукции на 56 032,4 млн. грн.,  то  есть 58,5% от общего объема производства.   В  результате  осуществления  в  течение  1992-2001 гг.  государственных программ приватизации, указов Президента Украины от 23 июня 1995 г.  №  468, 19 марта  1996 г.  №  194,  24 февраля  1999 г.  №  209 по  обеспечению приватизации  государственного  имущества  в  Украине  создан  мощный негосударственный сектор экономики, выполнен  значительный  объем  работ  по структурной  перестройке  народного  хозяйства,  существенно  увеличилось количество собственников имущества, формируется прозрачный,  привлекательный для инвесторов рынок.   Несмотря на недостатки, вызванные переходом от  административно-командной к рыночной экономике, в  частности  сложностью  проведения  этого  процесса, приватизация обусловила создание более  эффективного,  чем  государственный, негосударственного  сектора  экономики,  способствовала  приросту  валового внутреннего  продукта. 

Успешно  работали  в  2000   г.  такие  отрасли промышленности,    как    пищевая,    легкая,    целлюлозно-бумажная, деревообрабатывающая,  где  приватизация  в  основном  завершена.  В  этих отраслях в 3 раза выше, чем по  промышленности,  темпы  роста  производства, быстрее происходят процессы технического перевооружения, обновления  выпуска продукции, расширения ее ассортимента.   На  мировой  рынок  уверенно  выходят  со  своей  продукцией,  получившей международное признание, такие ОАО, как Николаевский глиноземный  завод  (г. Николаев), судостроительный завод «Ленинская кузница», «Фармак»  (г.  Киев), Ясиноватский  машиностроительный  завод  (Донецкая  область),  завод «Мотордеталь»  (Сумская  область),  «Ватра»  (г.  Тернополь),  «Ад-вис»  (г. Хмельницкий), «Св1точ» (г. Львов), Луцкий  подшипниковый  завод  (г.  Луцк), «Чексил» (г. Чернигов), винницкая фабрика «Володарка»,  пивзаводы  «Оболонь» (г. Киев) и «Рогань» (г.  Харьков),  Новокаховский  завод  электросварочного оборудования (Херсонская область) и др.   Сейчас  органы  приватизации,  выполняя  Государственную  программу приватизации на 2000-2002 годы, предусматривают следующие цели:   увеличение  доли  частного  и  корпоративного  секторов  в  финансово- хозяйственной структуре страны;   создание  благоприятных  условий  для  появления  частных  собственников, имеющих  долгосрочные  интересы  в  развитии  приватизированного  объекта  и осуществляющих эффективное управление им;   повышение  эффективности  приватизации  государственной  собственности посредством прозрачного,  инвестиционно-привлекательного  механизма  продажи объектов приватизации;   привлечение средств для развития и структурной  перестройки  экономики  и т.п.   Для реализации этих целей, создания условий для способствования повышению эффективности  деятельности  предприятий  и  организаций,  расширения конкурентной  среды,  обеспечения  поступления  средств  в  бюджет  органы приватизации:   осуществляют  предприватизационную  подготовку  и  реструктуризацию предприятий;   применяют аукционы для продажи небольших предприятий или осуществляют  их продажу через организаторов торговли ценными бумагами;   проводят конкурсы  по  продаже  пакетов  акций,  целостных  имущественных комплексов объектов групп В, Г с учетом их  индивидуальных  особенностей  на основе  учета  результатов  анализа  спроса  потенциальных  покупателей  на конкретные объекты;   выполняют продажу  целостных  имущественных  комплексов  или  контрольных пакетов акций предприятий, имеющих стратегическое значение для  экономики  и безопасности  государства  либо  занимающих  монопольное  положение  на общегосударственном  рынке  соответствующих  товаров  (работ,  услуг), промышленным  инвесторам  без  возложения  инвестиционных  обязательств  на покупателя;   соблюдают принцип минимального распыления акций предприятий;   осуществляют  оценку  имущества  при  проведении  приватизации  и совершенствуют эффективность этой процедуры;   привлекают к подготовке объектов приватизации отечественных и иностранных советников;   выполняют  комплекс  мероприятий  по  усовершенствованию  управления государственными корпоративными правами, государственным имуществом.   Во исполнение Указа Президента Украины от 29 декабря 1999 г.  №  1626 «О неотложных  мерах  по  ускорению  приватизации  имущества  в  Украине», Государственной программы приватизации на 2000 -  2002 годы  ФГИУ  проводит значительную работу по обеспечению поступления средств в бюджет  от  продажи объектов приватизации. В 2000 г. ФГИУ перечислил  в  Государственный  бюджет Украины 2 075,5 млн грн. Существенную роль  в  этом  сыграла  продажа  таких инвестиционно  привлекательных  предприятий,  как  Николаевский  глиноземный завод,  «Запорожсталь»,  Лисичанский  нефтеперерабатывающий  завод,  ОАО «Волынь». Наибольшие суммы поступлений в  2000 г.  обеспечили  региональные отделения  ФГИУ  по  Донецкой,  Луганской,  Харьковской,  Днепропетровской областям и г. Киеву.   В  2001 г.  от  приватизации  государственного  имущества  запланировано получить и направить в государственный бюджет  средства  в  сумме  5,9 млрд грн.   Для выполнения этого задания на продажу выставляются предприятия, имеющие стратегическое  значение  для  экономики  и  безопасности  государства.  Их разгосударствление,  осуществляемое  центральным    аппаратом    ФГИУ, региональными  отделениями,  местными  органами  приватизации,  требует индивидуального подхода, проведения  реструктуризации,  предприватизационной подготовки, привлечения промышленных  инвесторов,  формирования  необходимой законодательной и нормативной базы.   Характеризуя объекты  приватизации  2001 г.,  такие,  в  частности,  как объекты энергетики, Крымский содовый завод, ОАО  «Ривнеазот»  и  др.,  можно отметить, что  эти  стратегические  объекты  находятся  в  центре  интересов различных групп, политических государственных и коммерческих  структур.  Для украинского  государства  важно  в  результате  их  продажи,  дальнейшей деятельности создать  эффективный  частный  сектор,  обеспечить  структурную перестройку,  укрепить  инвестиционно-инновационную  базу  предприятий, получить  значительные  средства  для  бюджета,  что  позволит  уменьшить социальное  напряжение  в  обществе,  то  есть  достичь  «макроэкономических целей, а  акционеры  и  менеджеры  отдают  предпочтение  микроэкономическому критерию доходности».   Это противоречие будет иметь место до тех пор,  пока  не  сформируется  в достаточных объемах национальный капитал, который существенно  будет  влиять на перспективы и направления функционирования реального  сектора  экономики, пока  государство  при  приватизации  объектов  не  перестанет  определять получение денежных  средств  одним  из  главных  приоритетов.  Оно  исчезнет тогда,  когда  предприятия  будут  иметь  реального  собственника,  который обеспечит  их  успешную  работу,  стабильную  финансовую  базу,  возможность безболезненно платить  налоги  (очевидно,  после  принятия  Верховной  Радой Украины Налогового кодекса  они  не  будут  чрезмерными).  Тогда,  вероятно, быстрее  будут  реализоваться  на  конкурсах  пакеты  акций  ОАО,  таких,  в частности, как  ОАО  «Одесский  завод  прецизионных  станков  «Микрон»,  ОАО «Олимп»  (Кировоградская  область,  г.  Светловодск),  включивших  в фиксированные  условия  конкурса  сохранение  рабочих  мест,  профиль деятельности, погашение многомиллионной кредиторской задолженности, а  также задолженности перед  бюджетом,  Пенсионным  фондом  Украины,  по  заработной плате.  Для  их  выполнения  покупателям  (инвесторам)  необходимо  иметь достаточные  финансовые  и  технологические  ресурсы,  детальные  бизнес программы, современный менеджмент.

Сейчас  из-за  нестабильной  политической  и  экономической  ситуации  в Украине, недостаточной возможности национальных  промышленных  и  финансовых капиталов конкурсы по продаже пакетов акций ОАО нередко  не  происходят.  По данным ФГИУ, в 2000 г. было объявлено 246 конкурсов  и  открытых  торгов  по продаже пакетов акций ОАО  общей  начальной  стоимостью  2 829,1 млн  грн. Состоялось 100 конкурсов и один тендер по продаже  пакетов  акций  на  общую сумму 1 429,85 млн грн., в целом уровень продажи акций составил  в  2000 г. 50,5% (в 1999 г.- 17%).   Из-за сосредоточенности на фискальном направлении, хотя это действительно является требованием времени, нередко на второй план отходят глубинные  цели приватизации  -  повышение  эффективности  производства,  модернизация предприятий, наращивание финансовых ресурсов. Не случайно,  что  в  2000 г. убыточно работали 62 % всех приватизированных предприятий.   Именно поэтому Президент Украины Л. Д. Кучма, выступая в марте этого года перед промышленниками и предпринимателями, подчеркнул:  «Приватизация  -  не самоцель, она должна приводить на предприятия  эффективных  собственников  и хозяев,  способных  лучше  организовать  производство,  платить  налоги государству,  своевременно  и  в  полном  объеме  рассчитываться  со  своими работниками и кредиторами. Не имею сомнения в необходимости  более  широкого привлечения к приватизационному процессу  отечественных  инвесторов,  в  том числе  банковский  капитал,  с  внесением  необходимых  корректив  в законодательство».   Существенной  преградой  в  осуществлении  приватизации  государственного имущества  является  реализация  государственной  собственности  вне  рамок приватизации, то есть через налоговый  залог,  исполнительное  производство. Это приводит к тому, что  при  приватизации  государственными  исполнителями взимается заложенное  имущество,  в  налоговый  залог  передается,  а  потом реализуется (нередко  по  заниженным  ценам)  наиболее  ликвидное  имущество предприятий. Не случайно, что государственные предприятия,  прошедшие  через такие процедуры,  в  значительной  степени  утрачивают  свои  технические  и финансовые ресурсы, привлекательность для инвесторов.   Было  бы  целесообразным  остановить,  не  применять  исполнительное производство в отношении имущества акционерных обществ, по которому  принято решение о приватизации. Кабинет  Министров  Украины  принимает  определенные меры  в  этом  направлении,  рассмотрев  в  марте  2001 г.  состояние  вне приватизационной продажи государственного имущества в  Украине.  Однако  эта проблема, являющаяся актуальной для всех регионов  Украины,  требует  своего законодательного решения в направлении запрета продажи любого имущества  ОАО исполнительными службами и налоговыми органами  до  завершения  приватизации или признания ОАО банкротом. Необходимо,  чтобы  были  внесены  изменения  в Закон  Украины  «Об  исполнительном  производстве»  относительно  продажи государственного  имущества,  находящегося  в  исполнительном  производстве, лишь через органы приватизации.