Социальная политика и ее роль в современных условиях (или в России, или вообще)

Негосударственное  образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

«ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА И  ЭКОНОМИКИ  имени А.С.ГРИБОЕДОВА»

Экономический факультет

Кафедра экономики

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ   РАБОТА

 

по дисциплине «Макроэкономика»

по направлению 080200 «Менеджмент»

квалификация (степень) – бакалавр экономики

 

на тему: «Социальная  политика и ее роль в современных  условиях (или в России, или вообще)»

 

 

 

 

Выполнила:

студентка 1 курса гр. М-13

Савельева Ю.И.

Научный руководитель:

к.э.н, доц.

Александрова Л.С

 

 

 

Петрозаводск

2013 г.

Содержание

 

 

 

Введение

 

Макроэкономика рассматривает  совокупные показатели дохода, занятости, динамики материального благосостояния, определяет закономерности и социальную направленность государственной экономической  политики. Отчисления на финансирование социальной сферы должны соотносится со всеми макроэкономическими показателями. Государство, которое хочет войти в ряды высокоразвитых стран должно проводить очень сильную социальную политику. Однако превышение оптимальной величины отчислений на социальные нужды провоцирует снижение эффективности экономики страны. Размер социальных пособий не должен создавать ситуацию, когда получение пособия предпочтительнее получения заработной платы.

В России очень важно, чтобы эффективность  социальной политики определялась не наличием средств, а открытостью, честностью, реалистичностью и справедливостью. Социальная политика должна проводиться в интересах всего общества, носить активный характер и поддерживаться большинством населения. Актуальность данной темы велика, так как она затрагивает достаточно большой круг тем и научных проблем. На реальную социальную политику воздействует история, конкретные условия эпохи, особенности политического, культурного и экономического развития общества, вероятностные и информационные факторы ее формирования.

Целью данной курсовой работы является: изучить социальную политику, ее направления в современной России.

Чтобы достичь своей цели я ставлю перед собой задачи:

• Проанализировать сущность социальной политики
• Изучить типы и различные модели социальной политики
• Рассмотреть принципы социальной политики
• Изучить направления социальной политики В современной России
• Провести анализ одного из направлений социальной политики
• Рассмотреть проблемы реализации одной из тактических задач направления социальной политики и пути их решения

 

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

1. Сущность понятия социальной политики

 

Понятие социальной политики относится  к числу таких, которые широко используются в практике государственного строительства, употребляются в  официальных документах, которое служит предметом широких научных дискуссий¹. Причем объем понятия и его содержание у различных исследователей значительно отличаются. Это обусловлено тем, что социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим образом связана с типом и уровнем развития общества, господствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии.

Термин «социальная  политика» имеет довольно позднее  происхождение. На всем протяжении истории человечества те или иные варианты социальной политики разрабатывались различными типами общества и реализовывались в деятельности государств. В их основе лежали представления о должном и справедливом, сформированные моралью и религией и закрепленные традицией. Можно сказать, что определенная социальная политика была скорее следствием, чем целью деятельности правителей и правительств.

Вопросы, связанные  с пониманием сущности политики, взаимоотношения  государства и общества, с давних времен являются предметом внимания мыслителей. С глубокой древности  ученые различных школ признавали, что задача государства — забота о своих жителях. Однако последовательная деятельность по изучению и истолкованию социальной политики как специфической функции государства и общества относится к тому времени, когда закладываются основы социального государства.

В зарубежной и  отечественной науке накопился  достаточно большой выбор определений социальной политики. Все эти подходы можно разбить на группы, в каждой из которых объединяются схожие концепции.

Первая, и наиболее обширная, группа исходит из отождествления социального и общественного, в  силу чего социальная политика рассматривается как «общественные действия по решению проблем, затрагивающих все общество». Цель социальной политики — способствовать достижению целей общества².

Вторая группа подходов исходит в первую очередь  из социально-трудовых отношений и ориентирована на их стабилизацию, регламентирование отношений труда и капитала, исключение возможных экстремистских или радикальных вариантов разрешения противоречий.

Третья группа концепций рассматривает социальную политику как вид общественной деятельности, нацеленной в первую очередь на потенциально опасные слои - нетрудоспособных, маргиналов, деклассированные элементы, - чтобы через систему государственной помощи и общественной благотворительности обеспечить низшим слоям минимально приемлемый уровень удовлетворения их потребностей, благосостояния, и оградить тем самым обеспеченные классы от их возможной неконтролируемой ярости.

Четвертая группа концепций рассматривает социальную политику прежде всего как инструмент, смягчающий негативные последствия  индивидуального и социального неравенства через систему перераспределительных мероприятий. Как правило, действия в рамках такого подхода имеют целью удержать дифференциацию доходов в безопасных рамках, а средством выступает активная налоговая политика.

Наконец, пятая группа подходов исходит из принципов социальной справедливости и социального партнерства как базовых ценностей современного гражданского общества и социального государства. Как видно, в каждом из этих подходов можно рассмотреть определенное позитивное начало, и действительная социальная политика, реализуемая большинством современных развитых государств, содержит в себе элементы каждой из этих концепций.

Большинство ученых исходят из индивидного начала в  социальной политике и поэтому рассматривают социальную политику как функцию общества, а не государства. Учитывая прочные традиции нашей страны, не удивительно, что российские исследователи на первое место в социальной политике ставят государство, а общество (чаще всего в лице общественных организаций и институтов) — на второе.

Отечественные исследователи  сравнительно поздно обратились к социальной политике как к специальному предмету научного рассмотрения. С точки зрения политико-правовой трактовки рассматривает  это явление В.М. Капицын: «Социальная политика» в широком смысле слова обозначает управляющее воздействие государства, основанное на системе правил (норм), нормативных структур, принимающих решения и организующих деятельность, которая способствует вовлечению в политические процессы различных субъектов³. Цель такого воздействия — способствовать формированию общности интересов широких слоев населения и консолидировать тем самым общество, добиваясь поддержки им деятельности государства». Уточняя свое «широкое» понимание, В.М. Капицын предлагает новый подход: социальная политика — это «совокупность разноуровневых властных управленческих воздействий, обеспечивающих солидарную поддержку жизнедеятельности групп населения, потенциально или реально подверженных рискам (физическим, природным, профессиональным), в целях консолидации общества и стабильности политической власти на основе государственного правового регулирования»⁴. Трактовка стабильности политической власти как цели социальной политики представляется не вполне обоснованной. Разумеется, всякая политика связана с властью, а всякая власть в рациональной области ориентирована на самосохранение, поддержание стабильности отношений власти и подчинения. Однако, как представляется, именно для социальной политики подобные интересы не должны быть приоритетными. Вообще, именно в этой сфере проблемы целеполагания относятся к числу самых сложных. 

Важным является то, что автор подчеркивает управленческое содержание социальной политики государства. Вероятно, признание структурной  сложности явления, рассмотрение его в широком и узком смысле также следует признать содержательным.

К числу комплексных  относится определение И.А. Григорьевой, которое гласит: «Социальная политика - это деятельность государства и/или  общества (общественных институтов) по согласованию интересов различных социальных групп и социально-территориальных общностей в сфере производства, распределения и потребления, позволяющих согласовать интересы этих групп с интересами человека и долговременными целями общества⁵». Критики отмечают, что это определение построено на предельно широкой трактовке социальной политики, включающей в себя практически всю жизнедеятельность общества и не оставляющей ничего за своими рамками. С точки зрения И.М. Лаврененко: «Социальная политика — это деятельность по управлению социальной сферой общества, призванная обеспечить жизнь и воспроизводство новых поколении, создать предпосылки для стабильности и развития общественной системы и достойной жизни людей»⁶. С одной стороны, социальная политика — это искусство соединения человеческих интересов, интересов индивидов и государства, различного уровня человеческих общностей, групп в сфере социальных отношений. С другой - это система постоянно возобновляющихся взаимодействий государственной власти, негосударственных структур, самой личности по вопросам жизнеобеспечения и развития человека.

Е.И. Холостова  попыталась сформулировать своё краткое  определение.

Социальная политика — это  совокупность  идеологических  представлений   общества   и   государства   о   целях  социального развития  и  деятельность по достижению социальных показателей, отвечающих этим  целям .⁷

В тоже время у Холостовой есть и более широкое определение:  Социальная  политика представляет собой  проводимую   государственными   структурами ,  общественными   организациями ,  органами   местного   самоуправления , а также трудовыми коллективами  систему   мер ,  направленных   на   достижение   социальных   целей  и результатов, связанных с повышением  общественного  благосостояния, улучшение качества жизни народа и обеспечение социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе⁸.

Говоря о социальной политике можно  подразумевать о ней как в  широком смысле, так и в узком. В узком смысле слова это действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. В широком смысле социальная политика это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества.

В связи с тем, что рыночная экономика  не может предоставить 100% гарантии занятому населению прав на труд, стандартное  образование не предоставляет социальную защиту инвалидам, пенсионерам и  малоимущим, то возникает необходимость  вмешаться государству, проводя социальную политику. Государство реализует систему социальных программ и осуществляет перераспределение национального дохода через бюджет.

Социальную политику необходимо рассматривать  в качестве инструмента управления социально-экономического развития общества, т.к. социальная и экономическая политики государства очень взаимосвязаны и взаимообусловлены между собой. Ведь именно эффективность функционирования экономической системой определяет возможность проведения эффективной социальной политики. Но, тем не менее, развитие социальной политики зависит не только от экономического состояния страны, но и от самого государства, которое является основным субъектом.

Субъекты социальной политики — это граждане и социальные группы, а также представляющие их институты, организации и органы власти, реально активно взаимодействующие в социальной сфере, т.е. формирующие, предъявляющие и отстаивающие интересы граждан и социальных групп в этой сфере.⁹ Главным субъектом социальной политики является государство, осуществляющее социальную политику.

В демократическом обществе, социальная политика представляет собой  совместную функцию демократического государства и других субъектов  гражданского общества. Тоталитарное прошлое России укоренило абсолютизм государственной власти в проведении социальной политики при полной пассивности населения в предъявлении прав, осознании интересов, формулировании претензий и требований, в защите своего социального положения. Продвижение к демократии обеспечивается одновременным и согласованным отходом от абсолютизма государственного управления и от пассивности населения. В переходный период постоянно остается соблазн и опасность диктаторских методов «наведения демократии», соразмерные гражданскому бездействию населения.

Таким образом, от характера государства, степени его приверженности интересам страны, народа, от уважения им традиций, достижений, культуры страны, уходящей от тоталитаризма, зависит направленность функций социальной политики.

В термине «социальная политика»  содержание обеих частей приобретает синтетическое значение. С одной стороны, социальная политика, если делать акцент на содержании понятия «социальное», – это воздействие для перераспределения материальных и духовных благ и услуг. ¹⁰С другой стороны, будучи социальным, такое воздействие не перестает быть и управленческим, и политическим.