Социальная политика в рыночной экономике

-защита прав и интересов граждан РФ, проживающих в республике и за ее пределами;

-регулирование въезда и выезда мигрантов, оказание помощи беженцам и внутренним переселенцам;

-создание законных и гуманных условий приема и размещения семей беженцев;

-формирование у населения понимания вынужденной миграции в Россию.

Основным принципом в работе с вынужденными мигрантами становится развитие инициативы и самостоятельности в собственном обустройстве на новом месте жительства, привлечение их средств, полученных в качестве компенсации за оставленное жилье и недвижимое имущество, предоставление им льготных кредитов, а также финансовых средств и материальных ресурсов в порядке оказания помощи.

Главные акценты в демографической  политике должны быть сделаны в отношении  обеспечения здорового потомства, увеличения продолжительности активной жизни, сохранения здоровья и других качественных характеристик развития населения.

Условия рынка выдвигают в число  приоритетных задач социально-демографический политики укрепление экономической самостоятельности семьи с детьми: стимулировать рост трудовых доходов, а не увеличивать пособия и компенсационные выплаты. Политика в области снижения смертности состоит в профилактике детской и материнской смертности, в сокращении смертности мужского населения в трудоспособном возрасте и разрыва в продолжительности жизни мужчин и женщин, выравнивания качества медицинского обслуживания жителей городов и сельской местности. Если не выделить демографические проблемы в число приоритетных, то создается угроза для генофонда нации.

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Социальная защита, гарантия и поддержка населения

 

 

 

Продвижение к рынку невозможно без создания надежной системы социальной защиты населения, способной обеспечить максимально возможную нейтрализацию  негативных явлений в экономике. То есть должен быть создан механизм защиты населения от таких факторов социального риска, как безработица и инфляция.

Содержание социальной защиты.

Социальная защита - система мер, направленных на создание условий, которые обеспечивают экономическое и моральное благополучие уязвимых, незащищенных слоев населения, а также на предоставление им дополнительных прав и льгот:

по налогообложению и выплате  пенсий и пособий;

по строительству и содержанию жилья, а также его получению  и приобретению;

по коммунально-бытовым услугам и торговому обслуживанию;

по медицинскому обслуживанию, санаторно-курортному лечению, обеспечению лекарственными средствами;

по обеспечению транспортными средствами и оплате проезда;

по трудоустройству, обучению, переподготовке и условиям труда;

по пользованию услугами учреждений связи и спортивно-оздоровительных учреждений;

по получению услуг социального  обслуживания, социальной и юридической помощи.

В широком смысле социальная защита заключается в том, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам (ст.25 Декларации прав человека, принятой 10 декабря 1948 г. на Генеральной Ассамблее ООН).

К сожалению, действующая система  социальной защиты и социальных гарантий не соответствует основным принципам рыночной экономики, не обладает достаточной гибкостью и нуждается в коренном преобразовании.

Основные принципы формирования новой системы социальной защиты:

1. Дифференцированный подход к  различным слоям и группам населения в зависимости от их социального положения, возраста, трудоспособности и степени экономической самостоятельности.

Для нетрудоспособных (престарелых, детей, инвалидов) главный упор должен быть сделан на поддержание их благосостояния, обеспечение уровня потребления важнейших материальных и социально-культурных благ, создание надежных гарантий, размера индивидуальных доходов и т.д.

Что же касается трудоспособных, то для них государственные гарантии в области уровня жизни должны быть сведены к минимуму. Здесь должен действовать принцип зарабатываемости, включая и большинство благ, которые ранее предоставлялись бесплатно.

2. Механизм социальной защиты должен формироваться не на основе государственной благотворительности, а как совокупность законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий.

Система социальной защиты не должна строиться на основе эпизодического принятия разрозненных разовых решений  по улучшению материального положения  отдельных групп населения, оказавшихся в тяжелой ситуации. А пока мы имеем дело не с комплексной системой, а со своеобразным подобием "скорой помощи" для латания наиболее заметных социальных прорех. Если такая практика более или менее соответствовала потребностям административно-командной экономики, то в условиях рынка она бесперспективна.

3. Система социальной защиты  должна быть интегрированной,  действовать на всех уровнях:  федеральном, республиканском, областном, региональном, даже на уровне предприятия (фирмы), АО с четким определением прав, ответственности и функций каждого из них.

Наиболее целесообразен путь создания многоуровневой системы, в которой гарантии, установленные на вышестоящем уровне, на нижестоящих дополнялись бы и развивались. Так, на федеральном уровне следует сохранить установление минимального уровня гарантий для всего населения страны независимо от места проживания.

Безусловно, принципов (требований) проводимой политики социальной защиты населения  значительно больше. К примеру, в  федеральном законе "Об основах социального обслуживания населения в РФ", принятом Госдумой 15 ноября 1995 г., подчеркиваются такие принципы, как адресность, доступность, дифференцированность, добровольность, гуманность, конфиденциальность, профилактическая направленность.

Система социальной защиты (защищенности) населения существует в единстве и комплексности с системой социальных гарантий.

Социальные гарантии государства  являются основой, базисом для реализации системы социальной защиты населения.

Каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение  и на осуществление необходимых условий для поддержания его достоинства и для свободного полного развития его личности.

Каждый человек имеет право  на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и защиту от безработицы. Каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за равный труд (ст.22 и 23 Декларации прав человека).

В самом общем виде социальные гарантии государства - это защита прав человека на свободный труд, обеспечение личной безопасности граждан в обществе, создание системы жизнеобеспечения, соответствующей жизненным стандартам, сформированным к настоящему моменту.

К наиболее важным элементам, например, жизнеобеспечения относятся:

1) материальная обеспеченность  и создание условий, при которых  доходы всех членов общества  могут быть реализованы;

2) возможность получения образования, медицинской помощи и т.д.;

3) обеспечение безопасности окружающей  среды и поддержание экологии  на необходимом уровне;

4) улучшение материального положения пенсионеров, сокращение численности малообеспеченных семей и граждан;

5) расширение льгот работающим женщинам; создание необходимых условий для воспитания подрастающего поколения.

Следует заметить, что система гарантий защиты от возможных негативных последствий рынка труда должна быть подкреплена созданием правовых, финансовых, организационных условий их обеспечения. В целом эта система должна интегрировать такие гарантии:

1) полная занятость или право  на получение рабочего места;

2) доступность профессиональной подготовки и переподготовки, а также квалификационного роста;

3) поддержание определенного уровня материальной обеспеченности на период переподготовки или временной незанятости;

4) защита основных прав работника  в сфере труда и т.д.

Система социальных гарантий должна быть гибкой, рассчитанной на предупреждение возможных факторов социального риска, а не на устранение уже возникших очагов социальной напряженности. Ресурсные и финансовые основы системы социальных гарантий должны формироваться не по остаточному принципу, а из действительных потребностей общества. Поэтому система социальных гарантий должна быть построена таким образом, чтобы автоматически поддерживать планку социальной защиты на должном уровне. Основой для этого будет создание объективной, научно-обоснованной базы социальных гарантий в виде системы государственных социальных стандартов: минимальные размеры зарплаты и социальных выплат (пособия, пенсии, стипендии); рациональные нормы питания и семейный бюджет; прожиточный минимум и индексация личных доходов и т.п.

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию 6 марта 1997г. говорится, что существующая практика распределения социальной помощи приводит лишь к распылению средств. В настоящее время в России действует более 1000 нормативных актов, предусматривающих те или иные социальные льготы для 200 категорий населения. А численность лиц, которые могут претендовать на различные выплаты, льготы и компенсации, достигает без малого 100 миллионов человек.

Поскольку полная социальная защита всего населения нереальна, постольку  следует более правильно и  обоснованно говорить о социальной поддержке отдельных слоев и групп населения. Такие категории населения принято называть слабо защищенными, а более точно социально уязвимыми слоями населения. К социально уязвимым следует относить тех, кто лишен возможности самостоятельно, собственными усилиями улучшить свое благосостояние, поддерживать необходимые условия жизни и существования. Это, как правило, многодетные и малообеспеченные семьи, пенсионеры и инвалиды, а также безработные люди.

В сложившейся практике социально  уязвимыми считаются семьи с низким денежным доходом на члена семьи; семьи, потерявшие кормильца; матери, воспитывающие детей в одиночку; лица, пострадавшие от репрессий и от стихийных бедствий. Студентов также можно отнести к слабо защищенных категориям населения.

Все перечисленные слои и группы населения нуждаются в социальной поддержке со стороны общества, государства, правительства, крупных предпринимателей, общественных, частных и благотворительных организаций.

В период перехода к рыночной экономике  наиболее остро проявляется проблема социальной защиты населения от роста цен, инфляции и безработицы. Для того, чтобы рост цен на товары и услуги не приводил к катастрофическому снижению личного потребления и жизненного уровня должна меняться индексация доходов. То есть, зарплата, пенсии, стипендии и другие виды доходов и выплат должны увеличиваться по мере роста розничных цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги.

Несколько слов о социальной благотворительности как о массовом и повседневном явлении демократического общества.

Для нашего общества такая функция  общества необычна и нова. Хотя издавна  принципы благотворительности заложены во многих христианских заповедях. Высший смысл и назначение человека состоит  в том, чтобы сделать счастливыми как можно больше других людей.

Социальная благотворительность  проявляется в том, что одни люди (или группы людей) бескорыстно, по внутреннему  душевному зову помогают другим: деньгами, вещами, услугами, советом, заботой, лечением, уходом и утешением. В этом мы должны усматривать проявление благородства и достоинства таких людей.

 

 

 

 
4. Главные цели и приоритеты социальных реформ в РФ

 

 

Современная экономическая ситуация диктует необходимость повышения эффективности социальной политики, концентрации усилий на решении более острых социальных проблем, выработки новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов.

Предстоит переориентировать социальную политику на активизацию факторов, стимулирующих высокоэффективный и производительный труд, повышение на этой основе личной ответственности граждан за свое материальное благополучие.

Стратегическими целями социальной политики являются:

достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей;

обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;

нормализация и улучшение демографической  ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста;

существенное улучшение социальной инфраструктуры.

Для достижения этих целей потребуется:

восстановить роль доходов от трудовой деятельности как основного источника  денежных доходов населения и  важнейшего стимула развития производства и повышения трудовой активности работников;

обеспечить справедливое распределение  доходов на основе совершенствования  системы индивидуального налогообложения доходов и собственности граждан, увеличения ставок налогов для лиц с высокими личными доходами и снижения налоговой нагрузки на низко-доходные группы населения;

стимулировать использование доходов  от трудовой и предпринимательской  деятельности, доходов от собственности для инвестирования и кредитования социально значимых программ, направленных на формирование базовых условий жизнедеятельности: улучшение жилищных условий, медицинское обслуживание, получение образования;