Современная цивилизация и биосфера

Особым видом СЭЗ являются оффшорные  центры (ОЦ), или так называемые «налоговые гавани». В оффшорных центрах  концентрируется, как правило, банковский, страховой бизнес, через них осуществляются экспортно-импортные операции с  недвижимостью, трастовая (доверительная), консалтинговая деятельность.

По степени интегрированности  в мировую и национальную экономику  можно выделить два типа СЭЗ: экстравертивный, имеющий анклавный характер и ориентированный на внешний рынок, и интравертивный — интегрированный в национальную экономику.

Спецификой предприятий, функционирующих  в зонах анклавного типа, является сборочный характер производства, основанный на импортных материалах, различного рода компонентах, полуфабрикатах и деталях. В таких зонах создают свои филиалы и дочерние компании транснациональные корпорации, использующие экспортно-производственные зоны как экспортную базу для создания продукции с более низкими издержками производства и за счет этого более конкурентоспособной.

Следует подчеркнуть, что зоны анклавного типа, несмотря на однотипность механизма функционирования, весьма существенно различаются по принципам своей организации. В современном мировом хозяйстве эти принципы реализуются в трех основных направлениях.

К первому можно отнести зоны, охватывающие территории отдельных предприятий, на которые распространяется льготный налоговый таможенный режим. Более широкое развитие такие зоны получили в Мексике.

Ко второму направлению можно отнести небольшие индустриальные анклавы, представляющие собой замкнутые участки от нескольких десятков до нескольких сотен гектаров. Такие зоны получили достаточно широкое распространение в новых индустриальных странах, а также в отдельных промышленно развитых государствах, таких, например, как Ирландия.

Принципиальное отличие третьего направления организации зон  анклавного типа — широкий территориальный охват многих районов и городов страны. Такой принцип, прежде всего, характерен для организации ЭПЗ в Китае, а также в некоторых малых странах, таких как Шри-Ланка, Маврикий и др. Например, созданная в 1990 году в Китае СЭЗ — район Пудун в Шанхае, занимает 350 кв. км. и насчитывает около 1,4 млн. человек.

Для интравертивных экспортно-производственных зон интегрированного типа наиболее важной характерной особенностью является наличие тесных экономических связей с внутренними районами страны, эти зоны решают задачи повышения технологического уровня местной промышленности, качества и конкурентоспособности выпускаемых товаров.

В отличие от зон анклавного типа интравертивные интегрированные зоны ориентированы большей частью не на импорт промежуточных товаров, а на использование национальных материалов, компонентов и полуфабрикатов.

Классификация зон по отраслевому  признаку вызывает определенные трудности, поскольку, как правило, в экспортно-производственных зонах располагаются предприятия, относящиеся к различным отраслям промышленного производства. Тем  не менее, в мировой практике существует определенная специализация ЭПЗ на одной или нескольких отраслях промышленности.

К зонам с ярко выраженной отраслевой специализацией можно также отнести  торговые зоны, оффшорные, туристические  и рекреационные зоны.

Отраслевая специализация характерна не только для ЭПЗ, но и для научно-промышленных парков, большинство из которых ориентированы  на разработку и выпуск наукоемкой продукции. Основными отраслями специализации научно-промышленных парков являются микроэлектроника, информатика, биотехнология, генная инженерия.

При относительной универсальности  некоторая специфика присуща  и оффшорным центрам. В частности, оффшорные центры, специализирующиеся на банковской деятельности, регистрируются в Швейцарии, Люксембурге, Гонконге, Сингапуре, Бахрейне и на Каймановых островах. Оффшорные холдинговые  компании доминируют в Лихтенштейне и Швейцарии. Страховые фирмы  предпочитают Бермудские острова, острова  Мэн, Гернси, Терк и Кайкос и др. Оффшорные морские компании предпочитают регистрироваться преимущественно в Либерии, Панаме, Белизе, Гибралтаре.

По типу собственности можно  выделить государственные, частные  и смешанные.

Наиболее распространенной в мировой  практике формой собственности СЭЗ  является смешанный тип, где наряду с государственной присутствует и частная собственность.

Учитывая процесс эволюции форм специальных экономических зон, в мировой экономике выделяют четыре поколения. К СЭЗ первого поколения относят зоны свободной торговли, второго — экспортно-производственные, третьего — технопарки, технополисы, оффшорные центры, и, наконец, четвертого поколения — эколого-экономические зоны.

Эколого-экономические  регионы или зоны устойчивого  ноосферного развития

Во второй половине XX века в мировом  масштабе проблемы экологии и защиты окружающей среды выходят на первый план. Эколого-экономические факторы  становятся одними из основных при  принятии управленческих решений как  на региональном и государственном  уровне, так и в масштабах всей планеты. Концепция ноосферы из абстрактной  социальной утопии стала превращаться в стратегическую и практическую реальность современного мира.

Разработка и воплощение концепции  устойчивого сбалансированного  и безопасного развития нашли  свое отражение и в процессе эволюции форм специальных экономических  зон. Эта тенденция проявилась в  перепрофилировании отдельных экспортно-производственных зон и научно-промышленных парков на разработку и выпуск экологически чистой продукции, оборудования по защите окружающей среды. Вопросы конкурентоспособности  продукции производств с высоким  техническим уровнем, удовлетворяющим  жестким экологическим требованиям, подробно рассматриваются в статье «Оптимальные экологические параметры  технологических процессов —  основа конкурентоспособности современного производства» .

Новым явлением стало появление  эколого-экономических регионов (ЭЭР) или зон устойчивого (ноосферного) развития. Большинство из них расположено в развитых странах на уникальных, экологически значимых территориях (горные территории, территории с благоприятным климатом, рекреационными возможностями и др.).

Зоны устойчивого развития —  это территории, на которых осуществляется экспериментальное апробирование  нового хозяйственного механизма рационального  природопользования и безопасного  сбалансированного устойчивого  развития.

Важным отличием ЭЭР от других видов  специальных экономических зон  является характер осуществляемой здесь  предпринимательской деятельности. ЭЭР специализируются на таких видах  человеческой активности, которые не разрушают и не загрязняют природную  среду (рекреация; валютно-финансовые операции; услуги — консалтинг, аудит, связь и телекоммуникации, дизайн и др.; сфера образования и др.). Многие специалисты относят к  таким видам деятельности и туризм, хотя, по мнению авторов, эта сфера  деятельности таит в себе противоречие: туризм в классическом понимании представляет опасность для окружающей среды, а окружающая среда, в свою очередь, опасна для туристов. Здесь уместно использовать для анализа динамики взаимоотношений человека, реализующего туристическую активность, и окружающей среды принципы теории враждебности окружающей среды и предпринимательской деятельности человека, разработанные отечественными учеными .

В России первым эколого-экономическим  регионом (ЭЭР) является «Алтай». ЭЭР  «Алтай» — это горная территория в административных границах Республики Алтай в составе Российской Федерации, созданная в целях формирования экспериментальной модели устойчивого  развития в рамках общегосударственной  программы по охране окружающей среды. ЭЭР «Алтай» действует на принципах  гармоничного взаимодействия человека, общества, природы и экологически безопасной производственной деятельности.

В ЭЭР «Алтай» вводится система  ограничений режимов природопользования и хозяйствования, устанавливаются  экологические нормы и стандарты, отвечающие международным требованиям. Правовой, экономический механизмы, режим природопользования обеспечивают восстановление и сохранение экосистем, природного, исторического и культурного  наследия. Предполагается сохранение генетического фонда животного  и растительного мира, ландшафтного разнообразия территории Горного Алтая.

Участниками — субъектами ЭЭР «Алтай»  могут быть юридические лица, в  том числе совместные и иностранные  компании, взявшие на себя обязательство  выполнять эколого-экономические  и культурно-этнические требования, предъявляемые к их деятельности в соответствии с Законом и  Положением «Об эколого-экономическом  регионе «Алтай».

При осуществлении природоохранной, хозяйственной, управленческой и иной деятельности в ЭЭР «Алтай» государственные  органы, предприятия и организации  — субъекты ЭЭР должны обеспечивать:

• охрану жизни и здоровья человека;
• сохранение природного, исторического и культурного наследия;
• научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов;
• рациональное использование, сохранение, а также восстановление и воспроизводство природных ресурсов с учетом законов природы и новейших достижений науки и техники, позволяющих эффективно внедрять высокие, безотходные и ресурсосберегающие технологии, выпускать экологически чистую продукцию;
• проведение государственной культурологической, экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизы проектов строительства, реконструкции предприятий и производства любой продукции;
• гласность в работе по вопросам экологической безопасности.

В целях предотвращения негативных воздействий на окружающую среду  в ЭЭР «Алтай» запрещается  разработка и реализация проектов, связанных с нарушением или разрушением  экологических систем и природного равновесия, нарушением и снижением  биоразнообразия, уничтожением генетических фондов растений и животных или имеющих  отрицательные воздействия на здоровье человека.

В ЭЭР «Алтай» запрещаются следующие виды деятельности:

• размещение и работа объектов атомной и химической промышленности;
• завоз, хранение и переработка радиоактивных, химических и токсичных отходов;
• завоз и захоронение любых видов промышленных отходов;
• размещение воинских частей и проведение военных учений, за исключением размещения воинских частей пограничного назначения;
• проектирование, строительство и эксплуатация крупных горно-металлургических, целлюлозно-бумажных, нефтехимических предприятий;
• строительство гидроэлектростанций, способных нанести ущерб природной среде и населению;
• вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность;
• вырубка кедра (кроме санитарной рубки и рубок ухода);
• крупное городское строительство;
• изменение гидрорежима региона путем строительства плотин и водохранилищ.

Для компаний и организаций, действующих  в эколого-экономическом регионе, предусматривается ряд налоговых  льгот. В частности, участвующие  в реализации программ ЭЭР «Алтай»  хозяйствующие субъекты, в том  числе банки и другие финансовые организации, освобождаются от уплаты налога на прибыль на пять лет, а  в последующие пять лет для  них устанавливается пониженная ставка этого налога. Из налогооблагаемой базы при исчислении налога на прибыль изымаются суммы капитальных вложений, направляемые на финансирование программ в ЭЭР «Алтай», вклады в уставные фонды вновь образуемых предприятий, организаций, фирм, взносы в Фонд развития ЭЭР «Алтай», суммы процентов за долгосрочные кредиты и займы, фактически используемые для реализации программ ЭЭР «Алтай», а также затраты на обучение и переподготовку кадров. На территории ЭЭР «Алтай» устанавливаются нормы на ускоренную амортизацию основных производственных фондов хозяйствующих субъектов. Хозяйствующие субъекты, ввозящие из-за рубежа на территорию ЭЭР «Алтай» оборудование, комплектующие изделия и компоненты для организации экологически допустимой производственной деятельности, освобождаются от уплаты налога на добавленную стоимость.

Долгое время в мире господствовало представление о том, что предпринимательская  деятельность и охрана окружающей среды  несовместимы и даже противоположны по своей природе. Однако в последние годы возрос интерес к взаимосвязи между бизнесом и экологией, что становится мощным импульсом развития общества в целом. Усиление мирового экологического движения, разработка и начало осуществления концепции устойчивого развития, с одной стороны, и развитие прибыльной экологии , например, переработка твердых бытовых отходов, с другой стороны, способствовали изменению отношения предпринимателей к окружающей среде. Приходит время экологизации экономики как мощного импульса развития общества в целом и рынка экологического предпринимательства в частности. Все шире входят в обиход такие экономические понятия, как экологические займы, экологическое страхование и т.п. Перед предпринимателями ставится задача найти баланс между ресурсосберегающей и экологоориентированной технологией. Имеется в виду, что экологоориентированность, в общем случае, приводит к увеличению издержек производства, в то время как ресурсосбережение — к сокращению. Наиболее перспективным в этом плане является совмещение в единой технологической цепочке ресурсосбережения и экологической ориентированности. В этом случае возможно снижение себестоимости продукции за счет снижения ресурсоемкости единицы продукции при одновременном понижении нагрузки на окружающую среду.

Постепенно идея устойчивого сбалансированного  и безопасного развития начинает находить все большее понимание  в предпринимательской среде. Поэтому, можно предположить, что в ближайшие  годы будут интенсивно развиваться  различные формы экологоориентированной деятельности, в том числе и ЭЭР, являющиеся одной из наиболее перспективных форм организации специальных экономических зон.

В процессе работы ЭЭР «Алтай» выявились  как положительные, так и отрицательные  стороны организационно-управленческих структур, действовавших в указанный  период. С нашей точки зрения, существует достаточно большой круг мероприятий и направлений, которые  могут способствовать совершенствованию  организационно-управленческих структур, нормативно-правовой базы и этико-экологической  атмосферы эксплуатации подобного  рода экономических зон. Необходимо разработать: концептуальную основу деятельности, организационную модель международного эколого-экономического региона и  модель управления; механизм привлечения  инвестиций в регион с учетом принципов  безопасного устойчивого развития; критерии инвестиционной привлекательности, не только с учетом финансовых, экономических, политических и т.д. факторов, но и  с учетом этико-экологических; предложения  и рекомендации для совершенствования  нормативно-правовой базы.