Современные тенденции международной миграции

     Западная Европа. Наиболее развитые западноевропейские страны, и, прежде всего страны, входящие в Европейский союз, притягивают рабочую силу из менее развитых западноевропейских стран (Португалии, Мальты, Испании), арабских стран северной Африки и Ближнего Востока. Стран Африки к югу от Сахары,восточноевропейских стран и республик бывшего СССР. Миграции работников из африканских стран – бывших колоний западноевропейских государств способствуют общность языка, исторически сложившиеся традиционные торговые и иные связи.

Притоки иммигрантов  в Западную Европу в середине 2000-х годов оценивались на уровне 180 тыс. человек в год. Более того, в рамках западноевропейской

интеграции создан и  развивается общий рынок рабочей силы, предполагающий

свободу перемещения  работников между странами Европейского союза и унификацию

трудового законодательства.

     Ближний Восток. Нефтедобывающие страны этого региона привлекают дешевую иностранную рабочую силу на тяжелые низкооплачиваемые работы. Рабочие приезжают в основном из соседних арабских стран, а также из Индии, Пакистана, Бангладеш,Кореи, Филиппин. Более половины рабочей силы Саудовской Аравии, ОАЭ, Катара,Бахрейна, Кувейта и Омана составляют иностранные рабочие.

   

    Новые индустриальные страны. В связи с бурным развитием этих государств Юго-Восточной Азии туда значительно увеличился приток иммигрантов, нанимающихся на временные работы. Особенно это заметно в случае Южной Кореи и Малайзии.

Практически все страны, в которые иммигрируют более 25 тыс. человек в год, -

высокоразвитые государства  с ВНП более 6900 долл. на душу населения. Источник эмиграции – развивающиеся  страны, главные из которых  - Мексика  и страны Азии.²

2.3 Государственное  регулирование миграции рабочей  силы

 

Процессы международной трудовой миграции регулируются как государством, так и международно-правовыми актами. В основе регулирования этого процесса лежат две противоположные тенденции. С одной стороны, следование принципам открытой экономики требует от государства соблюдения принципа свободного перемещения трудовых ресурсов и населения, а с другой – реальная обстановка в стране заставляет применять разного рода запреты и ограничения.

Всеобщая декларация прав человека, принятая ООН 10 декабря 1948 г., провозглашает свободный выбор места жительства и работы как основополагающее право человека. Однако реальные условия каждой страны диктуют выработку национальной миграционной политики, включающей комплекс законодательных, организационных и других мер, позволяющих регулировать въезд в страну и выезд из нее. Государственное регулирование экспорта рабочей силы направлено как на защиту прав интересов трудящихся-мигрантов в странах, применяющих иностранную рабочую силу, так и на возмещение потерь от выезда национальной рабочей силы за рубеж.

Основой эмиграционной  политики является регулирование трех фаз эмиграционного цикла, включая  выезд рабочей силы из стран, пребывание за границей и возвращение на родину. На практике это регулирование сводится к соблюдению следующих принципов:

• обеспечение прав работников на свободу перемещения и трудоустройство;
• гарантии возвращения мигрантов на родину;
• обеспечение поступления в страну и эффективного использования валютных переводов трудящихся-мигрантов;
• содействие смягчению безработицы, благодаря выезду тех работников, профессии которых не пользуются спросом;
• ограничение выезда занятых в тех секторах экономики, потребности которых в рабочей силе не удовлетворены;
• совершенствование внутреннего рынка труда посредством приема репатриантов, освоивших за рубежом специальности, необходимые для развития народного хозяйства;
• предоставление социальных гарантий трудящимся-эмигрантам.

 

 

Большинство развитых стран  вводят в миграционную политику протекционистские  меры, призванные защитить интересы собственного населения и национальную экономику. Так, по закону об иммиграции США, начиная с 1995 г. въезд в страну для лиц, ищущих работу, ограничивается 140 тыс. человек в год.

 Ожесточается иммиграционное  законодательство и в европейских  странах. Например, в 1993 г. Франция ограничила въезд новых иммигрантов, а ФРГ приняла решение не предоставлять вид на жительство претендентам на въезд и не признавать права гражданства за детьми иммигрантов, работающих по контракту.

Международно-правовые документы, регулирующие процессы миграции рабочей силы между странами внутри интеграционных группировок, как правило, имеют либеральный характер.

 

Однако и здесь имеются  свои проблемы. Параграф 52 Римского договора 1957 г. об образовании Общего рынка (вступил в силу в 1968 г.) предоставляет гражданам стран – членов ЕС право поиска работы по всей территории ЕС. Шенгенское соглашение с 1993 г. установило единые визовые правила. Дублинская конвенция 1990 г. установила правила предоставления убежища. В декабре 1989 г. была принята Хартия основных социальных прав рабочих ЕС.

В Хартии записано, что  каждый работник в странах Европейских  сообществ должен иметь право  свободного перемещения по территории стран – членов ЕЭС, подчиняясь лишь правилам и ограничениям, обусловленным  необходимостью охраны общественного порядка, общественной безопасности и общественного здоровья. Свобода перемещения, говорится в Хартии, должна давать право каждому работнику выбрать любой вид занятий или профессию в странах ЕЭС на основе принципов равноправия в области трудоустройства, условий труда и социальной защиты.

В Хартии определяется, что  строительство единого экономического пространства подкрепляется его  социальным обеспечением.

По мнению некоторых  специалистов, воплощение принципов  свободы перемещения в рамках Европейского союза может привести к тому, что высококвалифицированные кадры могут концентрироваться в наиболее развитых регионах. Низко квалифицированные работники окажутся менее мобильными. Результатом миграции рабочей силы в рамках ЕС может стать ее демпинг. Так, португальские предприятия отправляют своих рабочих на строительство во Францию и ФРГ на условиях оплаты труда, устанавливаемых ниже национальных стандартов.

Национальный  аспект

 

В 1990-е годы в РФ начала создаваться нормативно-правовая база процесса трудовой миграции. Принят ряд законов и нормативных актов, которые расширили возможности индивидуального выбора труда и страны проживания: законы РФ «О занятости населения», «О порядке выезда за пределы Российской Федерации и въезда на территорию Российской Федерации граждан Российской Федерации», «О беженцах», «О гражданстве РФ» и др.

 

Россия присоединилась к Конвенции ООН 1951 г. «О статусе  беженцев» и протоколу к ней (1967 г.), Конвенции МОТ по вопросам выезда на работу в другие страны.

Российские власти также приняли федеральный закон Российской Федерации от 18 июня 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» вступил в силу 15.01.2007. 

Миграционный учет иностранных  граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

 

Разрешение на привлечение рабочей силы из-за рубежа может выдаваться российским юридическим лицам, предприятиям с иностранными инвестициями, действующими на территории России, а также отдельным российским, иностранным физическим лицам и лицам без гражданства, проживающим в нашей стране, использующим труд наемных работников в личном хозяйстве. Привлечение рабочей силы из-за рубежа делает весьма актуальной проблему бесконтрольного въезда на территорию России граждан из стран с неразвитой экономикой. Официальная численность этой категории иммигрантов будет составлять ежегодно около 100 тыс. человек.

3. Россия в современной международной миграции

3.1 Участие России в процессах миграции рабочей силы.

 

На мировом рынке  труда Россия выступает как импортером, так и экспортером рабочей силы, что является результатом повышения степени открытости российской экономики.

 

 

 

Эмиграция из России в  страны дальнего зарубежья с 1997 г. имеет  тенденцию к сокращению и в  настоящее время не носит массового  характера. Так, в 2011 г. получили работу за границей 184,6 тыс. человек (в 2010 г. – 193, 4 тыс., в 2009 г. – 359 тыс.).

Значительных масштабов  достигает официальная трудовая миграция, осуществляемая посредством  временного выезда на стажировки в  форме «трудового туризма», поездок  по неформальным приглашениям и др. зачастую россияне устраиваются на работу за границей, минуя официальные посреднические структуры, через прямые контакты с иностранными юридическими и физическими лицами. Число российских граждан, желающих выехать на временную работу за рубеж, по экспертным оценкам, составляет от 2 до 5 млн. человек.

 

 

Основными центрами эмиграции  из России являются Германия, Израиль, США, Греция. На их долю приходится почти 97% всех выехавших

 

В возрастной структуре выезжающих наибольшее количество приходится на лиц трудоспособного возраста – 59% от общего числа эмигрантов. Доля детей до 16 лет составляет 26,5%. Людей пенсионного возраста – 14,5%.

 

Численность выезжающих женщин в среднем  превышает численность мужчин: на каждые 100 мужчин приходится 111 женщин.

 

Что касается качественного состава эмигрантов, то, по данным МВД России, из страны выехало 11,3% высококвалифицированных кадров и интеллигенции. Сюда преимущественно относятся программисты, химики, электронщики, биологи, инженеры, врачи. В общей массе выехавших в США 2/3 составляли специалисты с высшим и средним образованием (со значительным перевесом в сторону технического). Почти ¾ эмигрировавших в Канаду и Австралию – дипломированные специалисты.

 

Первое место в эмиграционных потоках ежегодно занимает выезд молодого трудоспособного населения для работы за рубежом (преимущественно в США, Канаде, странах ЕС) по трудовым контрактам, 50% из них возвращаются по истечении срока контракта. Тем не менее чистые потери трудовых ресурсов от выезда в другие страны, по оценкам Госкомстата, составляют ежегодно 100-125 тыс. человек.

Одним из результатов политических и социально-экономических преобразований в РФ стало ее превращение в  центр притяжения трудовых мигрантов  из-за рубежа.

 

Численность официально привлекаемой иностранной рабочей силы ежегодно составляет около 250 тыс. человек.

 

В территориальном аспекте  значительная часть иностранной  рабочей силы сконцентрирована в Центральном экономическом районе – 34,5%. Больше всего в Москве и Московской области - 27,8, а также на севере Западной Сибири (Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий автономные округа) – 17,8, в Белгородской области – 5,1, в Приморском (4,7) и Краснодарском (3,3%) краях.

 

Качественные характеристики рабочей силы мигрантов. В общей численности прибывших внешних мигрантов в возрасте 16 лет и старше специалисты с высшим, незаконченным высшим и средним специальным образованием составили 46% при среднероссийском значении этого показателя 41%. Вместе с тем качество и уровень трудоустройства мигрантов в России резко отличаются от их потенциальных возможностей. Более 40% мигрантов работают не по специальности, у многих понизился профессионально-квалификационный статус.

В Россию, по разным оценкам, нелегально приезжают на заработки  примерно 4-5 млн. граждан из стран  СНГ. Из них (по мнению экспертов) намерены остаться на постоянное жительство примерно 1 млн. человек. В отличие от многих зарубежных стран приток иностранной рабочей силы в РФ не оказывает заметного давления на внутренний рынок труда. Доля официально зарегистрированной рабочей силы составляет 0,4% в общей численности занятых в РФ.

 

Проблема «утечки  умов»

Выезд за рубеж ученых по контракту или на постоянное жительство - такой же естественный процесс, как и миграция вообще. Нынешний отток интеллектуалов из России носит преимущественно экономический характер. Люди стремятся осесть в самых богатых государствах - в США, Германии, Великобритании, Канаде. Большое количество научных работников просто бросило науку, перейдя в другие сферы. Многие занялись бизнесом. По исследованиям, более 80% нынешних российских предпринимателей - люди с высшим образованием, а треть из них имеют научную степень. Ученые ушли не только в бизнес, многие теперь трудятся на поприще воспитания научных кадров.

Отток научных работников в страны Запада продолжается до настоящего времени. Обратного процесса почти  нет или он очень слаб. Специальной статистики нет.

Вместе с тем в  Россию все же есть приток интеллектуалов. Источником его является, во-первых, система подготовки молодых кадров; во-вторых, значительное количество ученых стремится в Россию из стран СНГ; в-третьих, в нашей стране вот уже целое десятилетие постоянно находится большое количество исследователей разного профиля из развитых и развивающихся стран, что само по себе является весомым вкладом в отечественную науку.

Но все же в настоящее  время существует серьезная проблема - это возможное увеличение масштабов  научной эмиграции из России в ближайшем будущем. Сейчас Россия является донором научных кадров для высокоразвитых стран. Донорский поток пока сравнительно невелик. Однако, по некоторым прогнозам, страны-реципиенты, прежде всего США, в скором времени начнут испытывать нехватку квалифицированных ученых. Ожидаемая потребность для Запада составит 150 - 200 тысяч научных работников, а для стран третьего мира - 50 тысяч. Если учесть, что эмиграционные установки характерны сегодня для 25-50% российских ученых и студентов, то возможное развитие событий может быть не в пользу российской науки. Впрочем, многое тут зависит не только от «аппетитов» иных стран, но и от поддержки российских ученых со стороны родного государства.