Історичні умови започаткування казначейства

Спроби побудувати бюджет України на базі власної державності було зроблено у 1917-1920 рр., коли Центральна Рада намагалася унезалежнити фінанси України від фінансів Росії. Повний бюджет було побудовано тільки за часів Гетьманату Павла Скоропадського. За Гетьманату формування бюджету було завданням Міністерства фінансів і безпосередньо створеної при ньому Бюджетової комісії, до складу якої увійшли представники Міністерства фінансів, державного контролю, зацікавлених відомств і представники науково-економічних кіл. За відсутності нових законів юридичною основою при формуванні бюджету Української держави стало бюджетове право Російської

Імперії, що складалося Із загальних кошторисних правил І правил про порядок розгляду державного розпису прибутків і видатків та про асигнування зі скарбу видатків, не передбачених розписом. Зведений бюджет Української держави в ті часи навряд чи можна вважати загальноприйнятним із фінансово-економічної точки зору державним бюджетом. Він був радше зведенням кошторисів за державними прибутками і видатками, мав ознаки виконавчого кошторису. На недосконалість сформованого бюджету вплинули й несприятливі соціально-політичні та фінансово-економічні умови, за яких він складався. Дефіцит бюджету покривався випуском серії білетів державної скарбниці та іншими кредитними операціями. Незважаючи на те, що йому були притаманні риси виконавчого кошторису, він, за словами тодішніх економістів мав "велику близькість до дійсних витрат і вплат до скарбниці". 
З утворенням у 1922 році СРСР було створено єдиний бюджет, до складу якого включались бюджети союзних республік. Казначейство було ліквідовано, оскільки касове виконання державного бюджету здійснював Держбанк СРСР.

 

ПОЛОЖЕННЯ про Державну казначейську службу України  

     1. Державна   казначейська   служба   України   (Казначейство України) є центральним органом виконавчої влади,  діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом  Міністрів  України  через Міністра фінансів України (далі - Міністр). Казначейство України  входить  до  системи органів виконавчої влади та утворюється для реалізації  державної  політики  у  сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.   Казначейство України є учасником системи електронних платежів  
Національного банку України.  

     2. Казначейство  України   у   своїй   діяльності   керується Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами України, актами Президента України  та  Кабінету  Міністрів  України,  наказами  Міністерства фінансів   України   (далі   -   Мінфін  України),  іншими  актами законодавства України,  а також дорученнями Президента  України  і Міністра.  

     3. Основними завданнями Казначейства  України є:  

     1) внесення  пропозицій  щодо формування державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів;  

     2) реалізація  державної  політики  у  сфері   казначейського обслуговування бюджетних коштів.  

     4. Казначейство України відповідно  до покладених завдань:  

     1) здійснює  через систему електронних платежів Національного банку України  розрахунково-касове  обслуговування  розпорядників, одержувачів бюджетних коштів та інших клієнтів, операцій з коштами бюджетів,  спільних  із  міжнародними  фінансовими   організаціями проектів;  

     2) управляє  ліквідністю  субрахунків  єдиного казначейського рахунка;  

     3) за погодженням із Мінфіном  України залучає  на  поворотній основі   кошти   єдиного   казначейського   рахунка  для  покриття тимчасових касових розривів місцевих  бюджетів,  Пенсійного  фонду України та для надання середньострокових позик місцевим бюджетам;  

     4) здійснює   відкриття   та   закриття   рахунків  поточного бюджетного  періоду,  а  також   відкриття   рахунків   наступного бюджетного періоду;  

     5) здійснює  безспірне  списання  коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду;  

     6) здійснює безспірне вилучення коштів із  місцевих  бюджетів відповідно до Бюджетного кодексу України ( 2456-17 );  

     7) здійснює   повернення   коштів,   помилково   або  надміру зарахованих  до  бюджету,  за  поданням  органів,  що  контролюють справляння надходжень бюджету;  

     8) нараховує  штрафи  за  неповне  або несвоєчасне повернення коштів надміру сплачених податків відповідно до законодавства;  

     9) здійснює розподіл коштів між державним бюджетом, бюджетами Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, а також   між   місцевими   бюджетами   відповідно   до   нормативів відрахувань,  визначених бюджетним законодавством, і перерахування розподілених коштів за належністю;  

     10) проводить взаємні розрахунки між  державним  бюджетом  та бюджетами  Автономної  Республіки  Крим,  областей,  міст Києва та Севастополя,  а  також  між   місцевими   бюджетами   у   порядку, встановленому законодавством;  

     11) веде  базу  даних  про мережу розпорядників і одержувачів бюджетних коштів,  складає та веде єдиний реєстр розпорядників  та одержувачів бюджетних коштів;  

     12) веде    облік    бюджетних    асигнувань,   доводить   до розпорядників та одержувачів бюджетних  коштів  витяг  із  розпису державного бюджету та зміни до нього;  

     13) здійснює   реєстрацію   та  облік  бюджетних  зобов'язань розпорядників та одержувачів бюджетних коштів і  відображає  їх  у звітності про виконання бюджету;  

     14) забезпечує організацію та  координацію діяльності головних бухгалтерів бюджетних установ та контроль за виконанням ними своїх повноважень шляхом оцінки їх діяльності;  

     15) погоджує  призначення  на  посади  та  звільнення з посад головних бухгалтерів бюджетних установ;  

     16) веде  бухгалтерський  облік  усіх  операцій  з  виконання державного та місцевих бюджетів;  

     17) зводить  та  складає  звітність про виконання державного, місцевих  і  зведеного  бюджетів  та   подає   звітність   органам законодавчої  і  виконавчої  влади  в обсязі та строки,  визначені бюджетним законодавством.  Складає та подає  відповідним  місцевим фінансовим органам звітність про виконання місцевих бюджетів;  

     18) здійснює  за  дорученням  Мінфіну  України  погашення  та обслуговування  державного  боргу  в  національній  та   іноземній валютах;  

     19) розміщує   на   офіційному   сайті  Казначейства  України квартальну та річну звітність  про  виконання  Державного  бюджету України;  

     20) здійснює у межах повноважень  контроль за:  

     веденням бухгалтерського  обліку  всіх  надходжень  і  витрат державного бюджету та місцевих бюджетів,  складанням  та  поданням фінансової і бюджетної звітності;  

     бюджетними повноваженнями при  зарахуванні надходжень бюджету;  

     відповідністю кошторисів   розпорядників   бюджетних   коштів показникам розпису бюджету;  

     відповідністю взятих    розпорядниками    бюджетних    коштів бюджетних зобов'язань відповідним бюджетним асигнуванням, паспорту бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі);  

     відповідністю платежів   узятим  бюджетним  зобов'язанням  та відповідним бюджетним асигнуванням;  

     дотриманням правил  валютного  контролю   за   операціями   з бюджетними коштами в іноземній валюті;  

     дотриманням порядку   проведення   лотерей   з  використанням електронних систем прийняття сплати за участь у лотереї  в  режимі реального часу;  

     закупівлею товарів,  робіт  і  послуг  за  державні кошти при здійсненні розрахунково-касового  обслуговування  розпорядників  і одержувачів бюджетних коштів, а також інших клієнтів відповідно до законодавства;  

     21) здійснює попередження учасників  бюджетного  процесу  про неналежне виконання бюджетного законодавства;  

     22) зупиняє   операції   з   бюджетними  коштами  та  ініціює зупинення  бюджетних  асигнувань   у   разі   вчинення   учасником бюджетного процесу порушення бюджетного законодавства;  

     23) узагальнює  практику застосування законодавства з питань, що  належать  до  його  компетенції,  розробляє  пропозиції   щодо вдосконалення   законодавчих   актів,  актів  Президента  України, Кабінету Міністрів України,  нормативно-правових актів міністерств та в установленому порядку подає їх Міністру;  

     24) надає   консультаційну   допомогу   учасникам  бюджетного процесу з питань, що належать до компетенції Казначейства України;  

     25) забезпечує         функціонування          багаторівневої інформаційно-обчислювальної системи,     внутрішньої     платіжної системи,  вживає заходів до захисту інформації,  яка  обробляється органами Казначейства України;  

     26) здійснює  відповідно  до законодавства України управління об'єктами  державної  власності,  що  належать   до   сфери   його управління;  

     27) здійснює інші повноваження, визначені законами України та покладені на Казначейство України Президентом України.  

     5. Казначейство України з метою організації своєї діяльності:  

     1) забезпечує в межах  повноважень  здійснення  заходів  щодо запобігання  корупції  і  контроль  за  їх  здійсненням  в апараті Казначейства   України,   його    територіальних    органах,    на підприємствах,  в установах та організаціях,  що належать до сфери його управління;  

     2) здійснює добір кадрів в апарат Казначейства України та  на керівні посади в його територіальних органах,  на підприємствах, в установах та організаціях,  що належать до сфери його  управління, формує кадровий резерв на відповідні посади,  організовує роботу з підготовки,  перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників апарату Казначейства України та його територіальних органів;  

     3) контролює  діяльність  територіальних органів Казначейства України;  

     4) організовує    планово-фінансову    роботу    в    апараті Казначейства    України,    його    територіальних   органах,   на підприємствах,  в установах та організаціях,  що належать до сфери його  управління,  здійснює контроль за використанням фінансових і матеріальних ресурсів,  забезпечує  організацію  та  вдосконалення бухгалтерського обліку;  

     5) організовує розгляд звернень  громадян з питань, пов'язаних з діяльністю Казначейства України,  його територіальних органів  і підрозділів,  підприємств,  установ,  організацій,  що належать до сфери його управління;  

     6) забезпечує  у  межах  повноважень   реалізацію   державної політики стосовно державної таємниці, контроль за її збереженням в апараті Казначейства України;  

     7) забезпечує у межах  своїх  повноважень  виконання  завдань мобілізаційної підготовки та мобілізаційної готовності держави;  

     8) організовує   ведення  діловодства  та  архіву  в  апараті Казначейства України відповідно до встановлених правил.  

     6. Казначейство України для  виконання  покладених  на  нього завдань має право в установленому порядку:  

     1) відкривати  поточні  рахунки в іноземній валюті та рахунки для  видачі  готівки  в  Національному  банку  України  та   інших уповноважених банках;  

     2) розміщувати    за   рішенням   Міністра,   погодженим   із Національним  банком  України,  тимчасово  вільні  кошти   єдиного казначейського  рахунка  та  кошти  валютних  рахунків  державного бюджету  на  депозитах  або  шляхом придбання  державних   цінних паперів;  

     3) складати  протоколи про порушення бюджетного законодавства учасниками бюджетного процесу та  на  підставі  цих  протоколів  у межах  наданих  законодавством  повноважень  зупиняти  операції  з бюджетними  коштами,  а  також  ініціювати   зупинення   бюджетних асигнувань;  

     4) списувати позички, надані місцевим бюджетам, відповідно до законодавства;  

     5) вимагати від посадових осіб  міністерств, інших центральних та  місцевих  органів  виконавчої  влади,  підприємств,  установ і організацій  дотримання   установленого   порядку   казначейського  
обслуговування    державного   та   місцевих   бюджетів,   ведення бухгалтерського обліку, складення звітності;