Сущность и виды кадастров в Украине

 

Государственный водный кадастр представляет собой систематизированный свод сведений: поверхностные, подземные, внутренние морские воды и территориальное море; объемы, режим, качество и использование вод (водных объектов); водопользователей (кроме вторичных) водохозяйственные объекты, обеспечивающие использование воды, очистка и сброс сточных вод (сооружения для аккумуляции и регулирования поверхностных и подземных вод; сооружения для забора и транспортировки воды; сооружения для сброса сточных вод; сооружения, на которых осуществляется очистка сточных вод (с оценкой их эффективности).  

 

 

 Ведение кадастра осуществляется помощью автоматизированной информационной системы. Однако законодательством не установлено положениями открытости / закрытости информации этого кадастра. Считаем, что при необходимости получить информацию из такого кадастра, необходимо воспользоваться положениями Закона Украины от 13 января 2011 г. № 2939-VI «О доступе к публичной информации». Учитывая то, что он ведется одновременно тремя органами, можно поставить под сомнение его существование как единой системы.  

 

 

 

5. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых 

 

 

 

Ведение кадастра регулируются Кодексом Украины о недрах от 27.07.1994 № 132/94-ВР [23], Постановлением Кабинета Министров Украины от 31 января 1995 г. N 75 «Об утверждении Порядка государственного учета месторождений, запасов и проявлений полезных ископаемых» [24]. 

 

Кодекс о недрах в ст. 43 установил, что государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых содержит сведения о каждом месторождение, включенное в Государственный фонд месторождений полезных ископаемых, по количеству и качеству запасов полезных ископаемых и имеющихся в них компонентов, горнотехнических, гидрогеологических и других условий разработки месторождения и его геолого-экономическую оценку, а также сведения о каждом проявление полезных ископаемых [23]. 

 

Несколько иной подход установлен Постановлением Кабинета Министров Украины от 31 января 1995г.  N 75. Так Государственный учет месторождений, в том числе техногенных, запасов и проявлений полезных ископаемых определяется как система сбора, обработки и хранения данных о результатах геологоразведочных и горнодобывающих работ. 

 

Государственный учет ведется на основании отчетов о результатах геологозйомочних, поисковых, геологоразведочных, тематических, проектно-изыскательских и научно-исследовательских работ геологического профиля, годовых отчетов горнодобывающих предприятий, отчетов о результатах технологических испытаний минерального сырья, технико-экономических обоснований, других документов, касающихся оценки и списания запасов. 

 

Организация и методическое руководство ведением кадастра, а также сбор, учет, систематизация, хранение, обработка и предоставление данных государственного кадастра заинтересованным пользователям положено Указом Президента Украины от 06 апреля 2011 г. № 391/2011 «О Положении о Государственной службе геологии и недр Украины» [24] и Постановление Кабинета Министров Украины от 31 января 1995 г. N 75 на Государственную службу геологии и недр Украины. Фактически его осуществляет Государственное научно-производственное предприятие «Государственный информационный геологический фонд Украины», о котором уже говорилось  [25]. Согласно информации, указанной на сайте этого предприятия сведения Государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых Украины накапливаются, периодически дополняются и уточняются в автоматизированной базе данных и представляются в виде унифицированных по формам паспортах объектов учета ГКРП по отдельному месторождению и проявления полезных ископаемых [22]. Относительно доступа к информации, содержащейся в кадастре, считаем также необходимо руководствоваться положениями Закона Украины от 13 января 2011г. № 2939-VI «О доступе к публичной информации».  

 

 

 

6. Государственный кадастр природных территорий курортов 

 

Ведение кадастра осуществляется в соответствии с Законом Украины от 05 октября 2000 г. № 2026-III «О курортах» [26], Постановления Кабинета Министров Украины от 23 мая 2001г. № 562 «Об утверждении Порядка создания и ведения Государственного кадастра природных территорий курортов» [27].

Государственный кадастр природных территорий курортов Украины согласно ч. 1 ст. 36 указанного Закона является системой сведений о правовом статусе, принадлежности, режим, географическое положение, площадь, запасы природных лечебных ресурсов, качественные характеристики этих территорий, их лечебное, профилактическое, реабилитационную, природоохранную, научную, рекреационную и другую ценность. 

 

Согласно Постановлению Кабинета Министров Украины от 23мая 2001г. № 562 «Об утверждении Порядка создания и ведения Государственного кадастра природных территорий курортов» сведения кадастра формируются из различных документированных источников информации, в частности, среди которых - данные Государственного земельного кадастра (относительно свойств земель), данные Государственного картографо-геодезического фонда (о географическом положении территорий курортов). Сведения кадастра формируются в текстовой, цифровой и графической (картографической) форме. Для оперативного удовлетворения потребностей пользователей создается автоматизированная система ведения кадастра, которая базируется на использовании ГИС-технологий. 

Указанная Постановление возлагает ведение этого кадастра на Гостурадминистрацию, ныне не функционирует, поэтому непонятно какой орган сейчас осуществляет ведение кадастра. 

 

 

 

 

 

 

 

7. Государственный кадастр лечебных ресурсов 

 

Ведение кадастра осуществляется в соответствии с Законом Украины от 5 октября 2000г. № 2026-III «О курортах», Постановления Кабинета Министров Украины от 26 июля 2001г. N 872 «Об утверждении Порядка создания и ведения Государственного кадастра природных лечебных ресурсов» [28], приказа Министерства здравоохранения Украины от 23 сентября 2009 г. N 687 «Об утверждении Инструкции по созданию и ведению Государственного кадастра природных лечебных ресурсов» [29], приказа Министерства здравоохранения Украины от 2 ноября 2007г. № 685 «О создании Центра ведения Государственного кадастра природных лечебных ресурсов» [30]. 

 

Государственный кадастр природных лечебных ресурсов Украины согласно ч.1 ст. 37 указанного Закона является системой сведений о количестве, качестве и другие важные с точки зрения лечения и профилактики заболеваний человека характеристики всех природных лечебных ресурсов, выявлены и подсчитаны на территории Украины, а также возможные объемы, способы и режимы их использования [26]. 

 

Согласно Постановлению Кабинета Министров Украины от 26 июля г.2001г. N 872 к Кадастра включаются сведения в форме текстовых, цифровых и графических (картографических) материалов по видам (типов) природных лечебных ресурсов: минеральные и термальные воды, лечебные грязи и озокерит, рапа лиманов и озер, морская вода, природные объекты и комплексы с благоприятными для лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний климатическими условиями. 

 

 

 

Ведение кадастра возлагается Постановления Кабинета Министров Украины от 26 июля 2001 г. N 872 на Министерство здравоохранения. Фактически его осуществляет входящий в структуру украинского научно-исследовательского института медицинской реабилитации и курортологии, созданный в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Украины от 02 ноября 2007 г. № 685. 

 

Для оперативного удовлетворения потребностей пользователей кадастра создается автоматизированная система его ведения, которая базируется на использовании ГИС-технологий. 

 

 

  

 

8. Государственный кадастр территорий и объектов природно-заповедного фонда 

 

Ведение кадастра осуществляется в соответствии с Законом Украины от 16 июня 1992 г. № 2456-XII «О природно-заповедном фонде» [31], Постановления Кабинета Министров от 9 августа 2001 г. N 1000 «О государственной службе заповедного дела» [32], Приказ Министерства охраны окружающей природной среды от 16 февраля 2005 г. № 67 «об утверждении Инструкции о содержании и составлении документации государственного кадастра территорий и объектов природно-заповедного фонда Украины» [33]. 

 

Государственный кадастр территорий и объектов природно-заповедного фонда определяется ст. 56 Закона Украины от 16 июня г.1992 г. № 2456-XII «О природно-заповедном фонде» как система необходимых и достоверных сведений о природных, научные, правовые и другие характеристики территорий и объектов, входящих в состав природно-заповедного фонда. Цель ведения кадастра: 1) оценка состава и перспектив развития природно-заповедного фонда, состояния территорий и объектов, входящих в него, организации их охраны и эффективного использования, планирования научных исследований, 2), а также обеспечения государственных органов, заинтересованных предприятий, учреждений и организаций соответствующей информации, необходимой для решения вопросов социально-экономического развития, размещения производительных сил и в других целях, предусмотренных законодательством Украины. Государственный кадастр территорий и объектов природно-заповедного фонда содержит сведения о правовом статусе, принадлежности, режим, географическое положение, количественные и качественные характеристики этих территорий и объектов, их природоохранную, научную, образовательную, воспитательную, рекреационную ценность [31]. 

 

 

 

Ведение кадастра возложено на Министерство экологии и природных ресурсов (Минприроды) в соответствии со ст. 59 указанного Закона и Указа Президента Украины от 13 апреля 2011г. № 452/2011 «О Положении о Министерстве экологии и природных ресурсов Украины». Фактически его ведения осуществляет Государственная служба заповедного дела в соответствии с Постановлением Кабинета Министров от 9 августа 2001 г. N 1000 «О государственной службе заповедного дела», которая действует в составе Минприроды. Согласно Инструкции опубликования данных кадастра осуществляется один раз в 5 лет (по состоянию на 1 января соответствующего года). 

 

 

 

 

 

9. Государственный кадастр животного мира 

 

Ведение кадастра регулируется Законом Украины от 13 декабря 2001 г. N 2894-III «О животном мире» [34], Постановлением Кабинета Министров от 15 ноября 1994 г. N 772 «О порядке ведения государственного кадастра животного мира» [35].

 

В соответствии со ст. 56 вышеуказанного Закона государственный кадастр животного мира содержит систематизированную совокупность сведений о географическом распространении видов (групп видов) животных, их численность и состояние, характеристики среды их обитания и современного хозяйственного использования и другие необходимые данные. Организация ведения государственного кадастра животного мира, координация деятельности, связанной с выполнением кадастровых работ, а также государственный контроль за качеством и достоверностью данных, включаемых в кадастр, осуществляются Минприроды и его органами на местах в соответствии с Указом Президента Украины от 13 апреля 2011 г . № 452/2011 «О Положении о Министерстве экологии и природных ресурсов Украины» [36] и указанной Постановлением Кабинета Министров от 15 ноября 1994 г. N 772. 

 

База данных Государственного кадастра животного мира ведется отделом мониторинга и охраны животного мира Института зоологии им. И.И. Шмальгаузена НАН Украины в рамках Национальной программы развития экологической сети. Государственный кадастр животного мира выдается один раз в пять лет, а по решению Минприроды данные об изменении кадастровых показателей отдельных видов могут выдаваться через короткие промежутки времени. К сожалению на сайте указанного института нет информации относительно автоматизированного ведения этого кадастра.

Отдельно Законом Украины от 22.02.2000 № 1478-III «Об охотничьем хозяйстве и охоте» [37] и Указом Президента Украины от 13 апреля 2011 № 458/2011 «О Положении о Государственном агентстве лесных ресурсов Украины» [38] предусмотрено также ведение кадастра охотничьих животных, однако положения о порядке его ведения не утвержден. 

 

10. Государственный кадастр растительного мира 

 

Ведение государственного кадастра регулируется Закон Украины 9 апреля 1999 г. № 591-XIV «О растительном мире» [39], Постановление Кабинета Министров Украины от 22 февраля 2006 г. № 195 «Об утверждении Порядка ведения государственного учета и кадастра растительного мира» [40].

В соответствии со ст. 38 Закон Украины 9 апреля 1999 г. № 591-XIV «О растительном мире» целью ведения учета и кадастра растительного мира является учет количественных, качественных и других характеристик природных растительных ресурсов, объема, характера и режима их использования, а также для осуществления систематического контроля по качественным и количественным изменениям в растительном мире и для обеспечения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также владельцев и пользователей земельных участков, на которых находятся объекты растительного мира, сведениями о состоянии растительного мира. 

 

 

 

Организация ведения государственного учета и кадастра растительного мира, координация деятельности, связанной с выполнением этих работ, определение форм кадастровой отчетности и хранением кадастровой информации и ее публикации, осуществляется Министерством экологии и природных ресурсов в соответствии с Указом Президента Украины от 13 апреля 2011 г. № 452 / 2011 «О Положении о Министерстве экологии и природных ресурсов Украины и Постановления Кабинета Министров Украины от 22 февраля 2006 г. № 195 

 

Согласно информации о выполнении третьего этапа Государственного кадастра растительного мира Украины, размещенной на официальном сайте указанного Министерства создана база данных «Государственный кадастр растительного мира» в рамках Национальной программы развития экологической сети [41].