Теневая экономика

Глава 1. Определение  теневого сектора

 

В экономической  науке есть немало неисследованного. Но, пожалуй, трудно найти другой такой  пример, когда масштабы экономического явления и степень его изученности  были бы настолько несопоставимы. Эта  проблема “теневой” экономики, которая  охватывает все сферы жизнедеятельности  общества.

Любому  специалисту понятно, что в экономике  каждой страны есть такая составляющая, которая не укладывается в сложившиеся  и узаконенные представления  о норме. Но до сих пор не устоялась  терминология, характеризующая эту  составляющую. Нет должной ясности  и в том, что конкретно включает в себя соответствующий сектор экономики. Причем такая неопределенность характерна отнюдь не только для России, хотя за рубежом научные исследования данной проблематики начались значительно  раньше, чем у нас.

В различных  странах используются следующие  термины: "неофициальная", "подпольная" и "скрытая" экономика (англоязычными  авторами); "подземная", "неформальная" (во французских изданиях), "тайная", "подводная" (в работах итальянских  специалистов); "теневая" (в немецких источниках). В зарубежной экономической и социологической литературе нет, впрочем, не только единого термина, определяющего явление, но и однозначного понимания самого феномена. Более подробное ознакомление с зарубежным опытом предстоит нам в третьей главе данной курсовой работы.

При первоначальной попытке вычленить  и экономически определить его, предпринятой немецкими исследователями, к "теневой" экономике были отнесены лишь финансовые тайные сделки различного рода. Ряд  немецких авторов считают, что "теневая" экономика охватывает прежде всего криминальную деятельность; другие определяют ее как сектор, в котором участвуют все уклоняющиеся от выплаты налогов субъекты, третьи включают сюда не только финансовые операции, но и экономическую деятельность, результаты которой, по их мнению, должны учитываться в валовом национальном продукте (ВНП), четвертые идентифицируют "теневую" экономику с "полулегальной" или "нелегальной". В литературе ФРГ фигурирует и более широкое определение "теневой" экономики в качестве любой деятельности вне рамок официального сектора экономики - от труда в домашнем хозяйстве по самообеспечению и общинного производства до различных форм подпольного предпринимательства.¹

В России для обозначения рассматриваемого феномена также используются разные термины: "нелегальная", "внелегальная", "подпольная", "криминальная", "неформальная", "теневая" и т.п. Причем "теневая" и "неформальная" экономика трактуются то как тождественные, то как различающиеся понятия. Во втором случае под "теневой" понимается экономика сугубо криминальная². В контексте вышеизложенного предпочтительным представляется термин "теневая экономика", которым логично обозначать всякую экономическую активность, не зарегистрированную официально уполномоченными органами. За редкими исключениями (связанными, например, с функционированием домашнего хозяйства) "теневая" составляющая экономики - это такой уклад экономических отношений, который складывается в обществе вопреки законам, правовым нормам, формальным правилам хозяйственной жизни, т.е. находится вне рамок правового поля.

 

1.  Причины возникновения теневой экономики

 

Обычно выделяют три группы факторов, которые способствуют развитию теневой экономики.

1. Экономические факторы:

·высокие налоги (на прибыль, подоходный налог и т.д.);

·переструктуризация сфер хозяйственной деятельности (промышленного и сельскохозяйственного производства, услуг, торговли);

·кризис финансовой системы  и влияние его негативных последствий  на экономику в целом;

·несовершенство процесса приватизации;

·деятельность незарегистрированных экономических структур.

2. Социальные факторы:

·низкий уровень жизни  населения, что способствует развитию скрытых видов экономической  деятельности;

·высокий уровень безработицы и ориентация части населения на получение доходов любым способом;

·неравномерное распределение  валового внутреннего продукта.

3. Правовые факторы:

·несовершенство законодательства;

·недостаточная деятельность правоохранительных структур по пресечению незаконной и криминальной экономической  деятельности;

·несовершенство механизма  координации по борьбе с экономической  преступностью.

Теневая экономика порождает  ряд следствий, негативно сказывающихся  на экономике государства в целом. Вот лишь некоторые из этих следствий:

• Сокращается налоговая база. Как следствие, растет налоговый пресс на легальный сектор экономики.
• Снижается конкурентоспособность легальной экономики. Это в свою очередь подталкивает и другие экономические структуры к уходу в тень.
• Усиливается ресурсное обеспечение коррупции, что ведет к росту ее масштабов.
• Неконтролируемые крупные финансовые ресурсы позволяют влиять на государственную политику, СМИ и избирательные компании различного уровня. Это также способствует развитию коррупции.
• Неконтролируемые крупные финансовые ресурсы позволяют влиять на государственную политику, СМИ и избирательные компании различного уровня. Это также способствует развитию коррупции.
• Происходит перераспределение национального дохода в пользу элитной группы, обусловленное коррупцией и контролем криминальных групп над теневой экономикой. Это ведет к сильному имущественному расслоению и росту конфронтации в обществе.
• Происходит утечка капиталов за границу.
• Расширяется неконтролируемая торговля низкокачественными товарами и товарами, опасными для потребителя.

Трудность оценки масштабов теневой экономики  приводит к большим ошибкам в  определении важнейших экономических  и социальных показателей развития общества. Это затрудняет выработку  верных управленческих решений на различных  уровнях.

Кроме того, в предыдущем пункте было сказано  об ошибках в государственном  управлении, к которым ведет наличие  развитой теневой экономики и  неверная оценка ее масштабов.

1.2. Виды «теневиков» и механизмы их финансирования

 

Что такое теневая экономика? На этот вопрос даются самые разные ответы. Высказывается мнение, согласно которому теневая экономика - экономическая деятельность, противоречащая данному законодательству, т.е. она представляет собой совокупность нелегальных хозяйственных действий, которые подпитывают уголовные преступления различной степени тяжести. Сюда же можно отнести не учитываемые официальной статистикой и не контролируемые обществом производство, потребление, обмен и распределение материальных благ. И наконец, теневая экономика - все виды деятельности, направленные на формирование или удовлетворение потребностей, культивирующих в человеке различные пороки. Каждая из указанных точек зрения по-своему правильна и отражает в той или иной степени наблюдающиеся в экономике реальные процессы. Они характеризуют теневую экономику с различных сторон и по существу не противоречат друг другу. Таким образом, теневая экономика как бы распадается на три крупных блока.

1.Неофициальная  экономика. Сюда входят все  легально разрешенные виды экономической деятельности, в рамках которых имеют место не учитываемые официальной статистикой производство услуг, товаров, сокрытие этой деятельности от налогообложения.

2. Фиктивная  экономика. Это приписки, хищения,  спекулятивные сделки, взяточничество и всякого рода мошенничества, связанные с получением и передачей денег.

3. Подпольная  экономика. Под ней понимаются  запрещенные законом виды экономической деятельности.

Дальнейшее  обсуждение вопроса будем вести  на примере нашей страны. Объективной причиной стремительного роста теневой экономики в России является переход от бюрократической, командной системы управления к рыночной экономике. Смена общественного строя сопровождается и сменой старой морали. При этом теневая экономика должна базироваться и развиваться из конкретных источников. Первый из них - это пресловутый вывоз за рубеж капитала, сырьевых и энергетических ресурсов, при этом, основная часть сделок не является в прямом смысле теневой, т.е. осуществляется на законных основаниях: сырье и энергоресурсы часто реализуются за рубеж по заниженным ценам через посреднические компании, а соответствующий процент от прибыли последних оседает в оффшорных зонах. Вторым, и основным источником теневой экономики является не регистрируемая государственными органами хозяйственная деятельность, которая имеет место во всех сферах экономики. Например, каким образом могут на протяжении 5-6 лет реформ выживать многочисленные слои населения, доходы которых оказались (по официальным статистическим данным) значительно ниже прожиточного минимума?

Что, касается конкретных цифр, то стоит  сказать, что показатель доли теневого сектора в 40-50% является критическим. На этом рубеже влияние теневых факторов на хозяйственную жизнь становится настолько ощутимым, что противоречие между легальным и теневым укладами наблюдается практически во всех сферах жизнедеятельности общества. Ключевым признаком теневой деятельности можно считать уклонение от официальной регистрации коммерческих договоров или умышленное искажение их содержания при регистрации. При этом основным средством платежа становятся наличные деньги и особенно иностранная валюта. В решении же деловых вопросов преобладают так называемые “разборки”. Если приоткрыть “теневую завесу”, то за ней окажется “пирамида” движущих сил неформального сектора экономики. Своеобразная надстройка теневой экономики - сугубо криминальные элементы: торговцы наркотиками, оружием, угонщики автомобилей, киллеры, наемные убийцы, сутенеры. К этой категории можно отнести и представителей органов власти и управления, если они берут взятки или торгуют государственными должностями и интересами. В середине пирамиды находятся так называемые «теневики-хозяйственники». К ним следует отнести предпринимателей, коммерсантов, финансистов, промышленников, мелких и средних бизнесменов, в том числе и “челноков”. Эти люди - “мотор” экономической деятельности, и не только нелегальной. Третья группа представлена наемными работниками, причем как физического, так и интеллектуального труда. К ним могут примыкать коррумпированные государственные служащие, в доходах которых (по некоторым данным) до 60% составляют взятки.

Конечно, данное деление в определенной степени  условное и небесспорное, но оно охватывает около 30 млн. активного населения страны.

Общий интерес для всех слоев “пирамиды” заключается в получении дополнительного дохода за пределами “правового поля”. Есть и общие формы реализации интересов. Так, вывоз капитала за рубеж присущ всем. Правда, представители криминального и среднего уровней делают это в основном путем незаконных операций с сырьем и стратегическими материалами, с импортными товарами, с инвестициями, с подделкой платежных документов. Капитал, вывезенный усилиями только этих слоев, эксперты оценивают в $300 млрд. Наемные работники могут предложить на экспорт только “мозги” и рабочие руки. Криминальные структуры действуют преимущественно в сфере перераспределения доходов, которые получают внеэкономическими методами, главным образом насилием - от шантажа до наемного убийства. Представители среднего слоя, как правило, изначально являются законными собственниками производимых доходов. И лишь в дальнейшем по воле обстоятельств “уводят” доходы от налогообложения. Зачастую для них иначе нельзя: применение действующих штрафов и пени ставит под угрозу существование собственного дела. На роль судей-арбитров по выполнению сделок они привлекают представителей криминальных структур. Ведь сделки не зарегистрированы, а значит, обращаться официально в арбитражный суд в случае невыполнения договоренности невозможно. Криминальный слой “пирамиды” объективно заинтересован в существующих условиях, при которых набирает силу теневая экономика. И это основное поле для получения нелегальных доходов. В целях консервирования такой ситуации в ход пускается подкуп выборных и назначенных должностных лиц.

Не  потому ли так долго рассматриваются  в законодательных органах соответствующие законы?

Согласно другой классификации, представленной в работе В.Радаева теневую экономику, как явление, можно разделять по характеру и степени регистрации хозяйственных операций. С этой точки зрения теневая экономика (и вся неформальная экономика в целом) делится на следующие сегменты:

1. Деление по мотивам  действий хозяйствующих агентов  в отношении отчетности:

а) скрытая экономика (hidden economy) - экономическая деятельность, сознательно укрываемая хозяйствующими агентами от статистических и налоговых органов;

б) потерянная экономика (missing economy) - экономическая деятельность, не попадающая в отчеты в результате неполного охвата обследуемых единиц наблюдения, неосведомленности и непроизвольных ошибок экономических агентов.

2. Деление по охвату  деятельности статистическим учетом:

а) учтенная экономика (recorded economy) - экономическая деятельность, не отражаемая в отчетности самих экономических агентов, но учитываемая статистикой в результате специальных перерасчетов;

б) неучтенная экономика (unrecorded economy) - экономическая деятельность, выпадающая и из отчетов, и из окончательных статистических данных.

Существует несколько  основных элементов теневой экономики, а именно:

- сокрытие предприятия  (осуществление регулярной организованной  хозяйственной деятельности без  регистрации);

- сокрытие хозяйственных  операций (неотражение их в договорах и отчетности);

- сокрытие найма рабочей  силы (наем без оформления трудовых  договоров);

- сокрытие доходов (уход  от налогов).

Наряду с теневой существует также фиктивная экономика (fictitious economy), связанная с отражением в статистической и бухгалтерской отчетности несуществующей хозяйственной деятельности (например, перевод денег за не поставленную продукцию).

Как уже отмечалось выше, интерпретация показателей экономической  деятельности страны предполагает существование  четкого представления о том, что же именно стоит за теми или  иными данными, особенно, при изучении такого сложного явления, как теневая  экономика. При всей очевидности, это  положение зачастую игнорируется: нет  ссылок на источник данных и методологию  их получения.

 

1.3. Способы измерения теневой  экономики или еще немного  о цифрах

 

В экономической  науке одной из самых актуальных задач считается разработка методов  расчета объемов теневой экономики. Согласно оценкам западных экспертов, мировой объем теневой экономики  составляет 8 трлн. долл., что сопоставимо  с ВВП США. В 90-х годах в развитых странах теневая экономика составила 12% ВВП, а в России, по официальным  данным, - 23%.³ Однако, исследования, выполненные группой И.И.Елисевой, выявили совсем другие цифры...