Управление государственной собственностью

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Иркутский филиал РАНХиГС

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

 

по дисциплине:

«Основы государственного и муниципального управления»

на тему:

«Управление государственной собственностью»

по специальности

080504 «Государственное  и муниципальное управление»,

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

                                                                         Проверил:

 

 

 

 

 

 

Иркутск 2014

 

 

Содержание

 

 

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1.  Теоретические основы управления государственной собственностью …………………………………………………………………...5

1. Понятие и сущность государственной собственности и государственного управления…………………………………………5
2. Государственная собственность в гражданском и земельном законодательстве России…..…………………………………………..8
3. Государственная собственность в бюджетном и налоговом праве России……………………………………………………………...…..10

Глава 2. Методология управления государственной собственностью в Российской Федерации …………………………………………………….…...13

2.1.Методы  управления государственной собственностью……………13

2.2.Сущность  управления государственными унитарными  предприятиями…………………………………………………………………...15

Глава 3. Управление государственной собственностью в                       современной России ……………………………………………...……………18

Заключение…………………………………………………………...…………..23

Список использованной литературы………………...………………………....25

 

 

 

 

 

Введение

 

Государство является самостоятельным субъектом права и может выступать в обществе как публичный собственник муниципальных образований. Это объясняется присущими государству правами властных управленческих полномочий, действия, которого осуществляются в интересах общества, регулируются нормативными актами субъекта Российской Федерации и имеют особый порядок реализации управленческих функций.

Качество управления государственным имуществом оказывают косвенное и непосредственное влияние на экономику страны в целом. Современное состояние управления государственной собственностью в Российской Федерации характеризуется отсутствием практического опыта по использованию всех возможностей, связанных с ее управлением, в том числе воздействием на экономику страны.

В настоящее время вопросы, связанные с окончательным составлением реестра государственного имущества и работы государственного аппарата в области управления этой собственностью, остаются открытыми, а, следовательно, требуют рассмотрения и оценки эффективности государственных действий в сфере управления.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что постоянно идет реформирование и разделение прав владения на объекты федеральной собственности.

  Объектом исследования в данной работе является вся государственная собственность, принадлежащая РФ.

Предмет исследования – государственные мероприятия по оперативному управлению федеральной собственностью

Основными целями курсовой работы являются изучение состава и структуры государственной собственности и оценка качества ее управления.

Для достижения этих целей были поставлены и решены следующие взаимосвязанные задачи:

- изучение  соответствующей информации по  характеристике теоретических основ  управления государственной собственностью;

- анализ  управления государственной собственностью в Российской Федерации;

- разработка  рекомендаций по повышению эффективности  управления государственной собственностью.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические основы управления государственной собственностью.

1.1 Понятие и сущность государственной собственности и государственного управления.

Само по себе слово собственность представляет собой отношения, возникающие между людьми, социальными группами и государством по поводу присвоения того или иного материального блага, созданного обществом.

Государственная собственность – это одна из форм собственности, при которой материальные блага, произведенные обществом, полностью или частично находится в ведении государства.

Государственная собственность включает в себя следующие материальные блага: полезные ископаемые, сельскохозяйственные земли, водные ресурсы и лесные богатства, культурные ценности, объекты интеллектуальной собственности, денежные средства, драгоценности, здания и сооружения производственного и жилого назначения.1

Управлять государственной собственностью значит целенаправленно воздействовать на организационные процессы, связанные с производством, использованием, перераспределением и присвоением материальных благ через реализацию экономических функций.

В нашей стране, одним из примеров управления государственной собственностью, можно считать процесс приватизации, который осуществлялся с начала 1990-х годов и отражал передачу государственного имущества Российской Федерации частным лицам.2

Через государственное управление происходит процесс реализации государственных интересов и интересов общества. Наряду с такими экономическими категориями, как рынок и конкуренция, товар и деньги,

1.Гражданский  кодекс Российской Федерации. В 4 ч. Ч. 1 [Электронный ресурс] : федер. закон от 30.11.1994 №51-ФЗ ред. от 06.12.2011.

2.Мацкуляк, И. Экономика государственных и  муниципальных предприятий : учебник / И. Мацкуляк. – М.: РАГС, 2010. – 488 с.

 

капитал и ресурсы, государственное управление играет огромную роль в экономике страны.

Основными функциями, заложенными в термин государственной собственности, являются:

- создание стабильного  воспроизводства общественного капитала;

- обеспечение гарантийных обязательств по международным и внутренним договорам, соглашениям, залоговым правам среди других государств;

- функционирование дорогостоящих отраслей, производств и сфер экономической деятельности, например, космической промышленности;

- поддержание оптимальных  условий для развития малого  и среднего бизнесов путем  освобождения их от некоторых видов затрат;

- сохранение и развитие  социальной сферы жизни граждан, включая национальную безопасность страны;

- мобилизация ресурсов  при возникновении кризисных  явлений в стране за счет  уменьшения налогооблагаемой базы  и использования государственных резервных фондов;

- наделение равными правами  субъектов экономической деятельности.3

В теории правового регулирования государственные структуры призваны воздействовать на правоотношения собственности в гражданском обороте страны.

Организация управления государственной собственностью включает в себя:

- политику государства, проводимую  в отношении государственной собственности;

- определение объектов собственности, находящихся в ведении государства, в том числе муниципальных  образований исполнительной власти;

3.Дойников, И. В. Управление государственной собственностью: учебник / И. В. Дойников. – М.: МОДЭК, 2012. – 184 с.

 

- учет государственной  собственности в реестрах объектов, их инвентаризация и классификация;

- распределение государственной  собственности среди субъектов страны;

- проведение различных  операций в сфере управления  государственной собственностью (приватизация, управление государственными ценными  бумагами, гражданско-правовые сделки и другое).

Для эффективного управления государственной собственностью необходимо проведение следующих мероприятий:

- надлежащее содержание  государственного имущества, то  есть его учет в кадастровых  реестрах, содержащих описание объектов  учетов по техническим, экономическим, правовым параметрам;

- принятие рациональных  управленческих решений в области  управления государственной собственностью  при соблюдении социальных, фискальных и инвестиционных установок;

- повышение инвестиционной  привлекательности государственной  собственности с целью привлечения дополнительного капитала;

- осуществление постоянного  контроля за сохранностью, рациональным и правильным использованием государственной собственности.4

Грамотная политика управления государственной собственностью позволяет:

- пропорционально формировать  доходы и расходы бюджета, обеспечивая  тем самым выполнение государственных полномочий;

- решать задачи по развитию  экономики страны и государственного  сектора;

- повышать устойчивость бюджетной  системы страны и гибкость  проводимой бюджетной политики;

 4.Сорокина, Т. В. Государственный бюджет : учебник / Т. В. Сорокина. – М.: БГЭУ, 2004. – 290 с.

- осуществлять инвестирование  бюджетного капитала в собственность  государства для реализации своих интересов.5

 

1.2. Государственная собственность в гражданском и земельном законодательстве России

 

 Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации под государственной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам.

 Государственной собственностью  являются земля и другие природные  ресурсы, находящиеся в ведении, пользовании и распоряжении субъектов Российской Федерации.

Средства государственного бюджета и иное государственное имущество входят в состав государственной казны Российской Федерации, республики в Российской Федерации, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного края, если оно не закреплено за государственными предприятиями и учреждениями.

Государственная собственность Российской Федерации на землю подразделяется на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами и не находится в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

 

 

 

 

5.Глазунова, Н. И. Система государственного управления: учебник / Н. И. Глазунова. – М.: ЮНИТИ*ДАНА, 2003. – 551 с.

 

Наименование вида собственности	Состав земельных участков
1.Федеральная собственность  РФ	1.Земельные участки, занятые  зданиями, строениями, сооружениями, находящимися  в собственности РФ. 2.Земельные участки, созданные  федеральными органами государственной  власти и предоставленные в  пользование: - органам государственной  власти РФ;             - территориальным органам государственной власти РФ;            - казенным, государственным унитарным и некоммерческим организациям.
2.Собственность субъектов  РФ	1.Земельные участки, занятые  зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов РФ. 2.Земельные участки, созданные  органами государственной власти  субъектов РФ и предоставленные в пользование:          - органам государственной власти;          - казенным, государственным унитарным и некоммерческим организациям.
3.Муниципальная собственность  РФ	1.Земельные участки, занятые  зданиями, строениями, сооружениями  и находящимися в собственности  соответствующих муниципальных образований; 2.Земельные участки, созданные  органами местного самоуправления  и предоставленные в пользование. - органам местного самоуправления  соответствующих муниципальных образований;             -  казенным, муниципальным унитарным и некоммерческим организациям.