Автор работы: Пользователь скрыл имя, 16 Апреля 2013 в 21:17, статья
Современные условия развития мировой экономики характеризуются развитием взаимоотношений между странами: создание международных и транснациональных корпораций, оказание помощи бедным странам, действие различных международных организаций. Всё это ведёт к размытию границ и постепенно уменьшает действия барьеров в экономических отношениях между странами. Однако не будем слишком наивны. Ведь основную выгоду от транснационализации и глобализации мировой экономики получают экономически развитые страны. Полезные ископаемые, природные ресурсы, земля, трудовой потенциал развивающихся стран, всё это в большой степени питает страны с развитой экономикой
«Утечка мозгов»: аспекты проблемы
Современные условия развития
мировой экономики
Но во многих случаях страны
сами заинтересованы во въезде мигрантов.
В большей степени это касается
высококвалифицированных
Обратимся к понятию «утечка мозгов» и к истории этого процесса. Данный термин чаще всего трактуется процесс, при котором из страны или региона эмигрируют специалисты, ученые и квалифицированные рабочие по политическим, экономическим, религиозным или иным причинам. Определение для процесса миграции высококвалифицированных кадров был дан британским Королевским обществом для описания картины миграционных процессов в среде ученых и инженеров во время и после второй мировой войны. Так как большое количество английских учёных после завершения войны решили эмигрировать в США. И хотя такой термин и распространился, начиная с 50-х годов прошлого века, но истории миграции талантливых учёных и специалистов насчитывает века.
Так, политика уничтожения гугенотов во Франции в 1500-е годы привела к тому, что последние переехали в соседние Нидерланды, Англию и Швейцарию. Во Франции гугеноты специализировались на изготовлении высококачественных тканей, изготовлении шляп и часов, обработке металла и других производствах, они смогли быстро создать новые отрасли промышленности на своей новой родине – во Франции же эти производственные области десятки лет находились в упадочном состоянии.
В 1492 году Испания сама инициировала «утечку мозгов» изгнанием из станы евреев. Еврейские торговцы и ювелиры примерно полтысячелетия контролировали торговлю алмазами в Европе и на Ближнем Востоке. В результате, бежавшие из Испании евреи создали новые мировые центры этой торговли – в португальском Лиссабоне (туда поставлялись практически все алмазы, импортируемые в Европу) и голландском Антверпене, который стал самым крупным в мире центром переработки и огранки алмазов. После того, как в Португалии была создана инквизиция по испанскому образцу (1540-е годы), в Антверпен переехало большинство лиссабонских алмазных дилеров, благодаря чему этот город на 300 лет стал крупнейшим алмазным центром мира.
В конце XVII века в Лондоне была создана биржа, учредителями которой стали многие финансисты, переселившиеся в Англию из Голландии, Германии и Франции. Причины их переезда были весьма разнообразными – среди них были не только возможности для бизнеса, но и покровительство закона. Иностранные «мозги» также участвовали в создании Банка Англии (Bank of England) – среди участников этого процесса были члены знаменитой семьи Ротшильдов. Результатом этого процесса стало превращение Лондона в мировой финансовый центр. Лондон играл главную и неоспоримую роль в системе международных финансов примерно с 1815 по 1914 годы. Аналогичные процессы шли во многих других сферах британской экономики. Иностранные «мозги» позволили создать колоссальную империю – в конце XIX века на британских островах проживало лишь 2% населения планеты, однако британская промышленность составляла 40-45% мировой. «Мозги» для империи поставляли и шотландцы, которые утратили независимое государство. В результате, славу британской науки составили шотландцы – «отец» современной экономики Адам Смит (Adam Smith) и философ Дэвид Хьюм (David Hume). Первый паровой двигатель изготовил шотландец Джеймс Уатт (James Watt), благодаря которому началась индустриальная революция. Еще один шотландец – Джеймс Нэсмит (James Nasmyth) – в 1839 году изобрел бормашину, давшую начало современной стоматологии.
Разумеется, что принимались
меры для уменьшения потока миграции
высококвалифицированных
Однако после образования Соединенных Штатов Америки страдать от миграции высококвалифицированной рабочей силы начала сама Британия. Поэтому вводились довольно жёсткие меры для недопущения отъезда работников. Любой человек, который хотел отплыть в Америку, обязан был сначала получить документ с удостоверением того, что он не является и никогда не был специалистом в обработке и изготовлении шерсти, железа, стали, часов и машин. Тем, кто пытался нарушить закон, грозило тюремное заключение и конфискация собственности.
В Германии XIX века для борьбы с «утечкой мозгов» использовался другой способ, а именно пропаганду. Власти, осознавая возможный ущерб от переезда специалистов, приказывали редакторам газет опубликовывать специально подготовленные статьи, темой которых становилась ужасная нищета германских эмигрантов, переехавших в Америку и другие обстоятельства их почти пропащей жизни. Интересно, что США в это время развернули контратаку. Власти страны просили иммигрантов писать своим родным и знакомым письма с описанием реального положения дел.
И если одни станы боролись с «утечкой мозгов», то другие во всю их привлекали во благо себе. Так действовали правители многих держав и государств: от Древнеперсидской – до Османской и Российской. При этом инициатива часто исходила не только от высших властей государств. Активно действовали отдельные провинции, губернии, города и просто частные лица, пытавшиеся заполучить к себе на работу лучшие «мозги» и «руки».
Вывод напрашивается один: постоянное перемещение профессиональных кадров для того, чтобы беспрепятственно вести свою трудовую, научную деятельность характерен для любого временного отрезка мировой истории. Но именно в последние десятилетия эта проблема обрела наиболее острые очертания. В первую очередь это связано с всё большим разрывом между развитыми и развивающимися странами. Сложные и бесперспективные условия жизни на родине толкают многих талантливых людей, чаще всего довольно молодых, на переезд в чужую страну, но с многообещающим местом работы.
Кроме этого, сами по себе за полвека размеры глобальной миграции квалифицированных специалистов возросли и в связи с развитием современных технологий и коммуникаций, границы между странами более «размыты» и уехать на другое место жительства уже проще. Это подвергает определенной опасности страны, для которых специфична «утечка мозгов». Часто сторонники миграций профессионалов вместо термина «утечка мозгов» используют другие, более нейтральные определения. Например, «обмен мозгов» или «мобильность мозгов», что подчёркивает положительные последствия процесса миграции специалистов.
Чтобы более конкретно разобраться в этом процессе, начнём с анализа тех причин, которые толкают специалистов на переезд за рубеж. Мотивацией для эмиграции может стать множество факторов:
В первую очередь страдают страны, где политическая и экономическая ситуация отличается нестабильностью, так как наука оказывается в стагнации.
Однако проблема «утечки мозгов» также связана с политикой иностранных компаний, которые специально утверждают показатели привлечения иностранных специалистов.
Именно поэтому на сегодняшний момент это явление наиболее характерно для развивающихся стран, в частности бывших европейских колоний в Африке, на Карибских островах, а также бывших социалистических стран Восточной Европы.
Так, в частности, больше всего от отъезда квалифицированных кадров страдают малые страны, располагающиеся на окраинах индустриально развитых государств. В эту группу также входят и бывшие колонии, из которых талантливые люди перебираются в бывшие метрополии. Активность процесса утечки повышается в случае наступления политической нестабильности на родине талантов и роста национализма.
Всемирным Банком проанализированы статистические показатели по 33 странам мира. Результатами данного исследования стало то, что в среднем за границу отправляются менее 10% их граждан с высшим образованием. Термин «утечка мозгов» в полной мере применим лишь к пяти странам (Доминиканская Республика, Сальвадор, Мексика, Гватемала и Ямайка), где за границу (в основном, в США) переехали более двух третей всех образованных людей. В 2011 году Международный валютный фонд опубликовал аналогичное исследование уже по 90 государствам и пришел к иному выводу: больше всего от отъезда «мозгов» теперь страдает Иран.
Однако, похожие тенденции отмечаются и в некоторых наиболее развитых странах. Организация экономического сотрудничества и развития провела исследование, которое выявило, что Великобритания сейчас переживает крупнейшую «утечку мозгов» за последние 50 лет. По полученным показателям, за границей проживает около 3 млн. людей, родившихся в Великобритании. Более 1,1 млн. из них – специалисты высокой квалификации, учителя, врачи и инженеры. За границу уезжает более 10% тех, кто заканчивает ВУЗы. Только в 2011 году из страны уехало 207 тыс. граждан. Самые популярные направления у британских эмигрантов – Австралия, США, Канада и Новая Зеландия. Основные причины, заставляющие британцев покидать родину: высокие цены на жилье, непомерные налоги и плохой климат. А убывающая высококвалифицированная сила замещается потоками иммигрантов из развивающихся стран.
Для «утечки мозгов» характерен часто «эффект домино»: так, например, «утечка мозгов» медицинских работников происходит по следующему алгоритму: врачи и медсестры из Великобритании уезжают в США, где выше зарплаты. Их место занимают медики из Африки – на место африканцев в Африку приезжают врачи и медсестры из Кубы.
Международная организация миграции предполагает, что ныне примерно 300 тыс. африканских специалистов работают в странах Европы и Северной Америки. По ее же оценке, до трети всех ученых, получивших образование в «бедных» странах мира, в итоге оказывается в «богатых» странах.
Исследование Национального бюро экономических исследований США показало, что утечка мозгов ныне происходит не только потому, что в «бедных» странах низок уровень жизни, но и потому, что у специалистов появилось достаточно средств для того, чтобы финансировать свой переезд в «богатые» страны. По оценкам Бюро, «бедное» государство инвестирует в среднем $ 50 тыс. в подготовку каждого выпускника местного университета. При переезде этого выпускника эти деньги теряются, однако подобные потери – лишь верхушка айсберга.
Согласно данным Фонда African Capacity Building Foundation, каждый год примерно 20 тыс. высококвалифицированных жителей африканского континента отправляются искать счастья в индустриально развитые страны. Одним из результатов этого является хронический дефицит квалифицированных кадров в африканских государствах, что приводит к замедлению процесса их развития и усугублению ситуации в сферах науки, экономики, медицины и так далее. По оценкам Фонда, отъезд специалистов приводит к бюджетным потерям (уехавшие не платят налоги на родине), снижению темпов создания новых рабочих мест, уменьшению конкурентоспособности местной экономики (вплоть до того, что иностранных специалистов приходится импортировать из-за рубежа и платить им намного больше, чем получали бы их местные коллеги – по оценкам Всемирного Банка, страны Африки ежегодно тратят около $ 4 млрд. на оплату труда иностранных программистов, преподавателей, инженеров, менеджеров и других специалистов).
Есть и иные аспекты этой проблемы. Анализ Института исследований общественной политики показал, что «утечка» приводит и к позитивным последствиям. Так, часть «мозгов» возвращается на родину, привозя с собой новые знания, умения и опыт. Например, более половины высокотехнологичных новых кампаний Тайваня основаны тайваньцами, вернувшимися из США.
Подобные тенденции породили году новое понятие – «циркуляция мозгов». Под «циркуляцией мозгов» понимаются циклические перемещения – за границу для обучения и дальнейшей работы, а затем – возвращение на родину и улучшение профессиональной позиции за счет преимуществ, полученных во время пребывания за рубежом. Сторонники концепции «циркуляции мозгов» считают, что такая форма миграции усилится в будущем, особенно если экономические различия между странами будут уменьшаться. Подобная циклическая миграция наблюдалась, например, среди малазийцев, обучавшихся в Австралии. В Китае большую часть наиболее крупных интернет-компаний основали этнические китайцы, получившие образование в США. Центр сравнительных иммиграционных исследований при Калифорнийском Университете в Cан-Диего (Center for Comparative Immigration Studies at Universityof California, San Diego) пришел к выводу, что бурный рост информационных технологий в Индии в 1990-е годы был обусловлен возвращением на родину специалистов, в 1970-1980-е годы перебравшихся в США. Из 20-ти крупнейших софтверных компаний Индии 10 были образованы «американскими индусами», еще 4 компании были совместными предприятиями. В этих 14-ти компаниях топ-менеджерами были бывшие эмигранты. В итоге, возвращение «мозгов» на родину привело к тому, что индийские IT-компании ныне обеспечивают около 7,5% ВВП страны и позволили создать более 2 млн. рабочих мест.