Валютное регулирование в РФ

Валютное регулирование в РФ

 

Валютное регулирование - основные функции, задачи, механизмы

 

В области валютного законодательства за последние десять лет произошли  радикальные изменения, вызванные  основным событием в этой сфере - отменой  государственной валютной монополии.

 

Государственная валютная монополия  была главным принципом валютной политики на протяжении всей истории  СССР. Она означала, что государство  выступало единственным законным владельцем иностранной валюты, которая концентрировалась  в одних руках и распределялась из центра с помощью валютного  плана. Государство имело тогда  исключительное право  на совершение операций с валютными ценностями, на управление принадлежавшими ему  золото-валютными резервами. Действовали принципы концентрации валютных резервов и единства валютной кассы.

 

С упразднением государственной  монополии на внешнюю торговлю и  началом либерализации внешнеторговой деятельности резко увеличилось  количество физических и юридических  лиц, сталкивающихся в своих повседневных нуждах с валютным законодательством. Создание же внутреннего валютного  рынка в России придало валютно-правовому  регулированию постоянный характер.

 

Допуская в известных  пределах обращение иностранной  валюты и валютных ценностей, государство  обеспечивает приоритет собственной, национальной валюты. Так, денежные обязательства возникающие при совершении сделок с золотом и серебром, должны быть выражены и оплачены в валюте РФ. В соответствии с решением Совета Безопасности РФ «Об итогах работы Государственной комиссии по рассмотрению причин резкой дестабилизации финансового рынка» от 2 ноября 1994 года в расчетах междду конечными потребителями запрещено применять валюту иностранных государств. В связи с этим на предприятиях розничной торговли и других предприятиях, обслуживающих население, запрещается объявлять цены на товары и услуги в иностранной валюте. Оценка  вкладов в уставный фонд предприятия с иностранными инвестициями может осуществляться как в национальной, так и в иностранной валюте - по соглашению между участниками предприятия.

 

Таким образом мы можем определить валютное регулирование как, деятельность государственных органов, направленная на регламентирование порядка совершения валютных операций.

 

Валютное правовое регулирование  осуществляется на двух уровнях : нормативном и индивидуальном. Нормативно-правовое регулирование состоит в создании (разработке и утверждении) правовых норм, объектом которых являются общественные отношения, связанные с валютой. Индивидуально-правовое регулирование - это применение правовых норм к конкретным жизненным обстоятельствам, что влечет за собой возникновение, изменение и прекращении валютных правоотношений.

 

Основы организации и  осуществление валютного регулирования  определены Законом РФ «О валютном регулировании и валютном контроле». Более детальное регулирование  частных вопросов, связанных с  валютными отношениями, осуществляется  в других законодательных  иных нормативных  актах, в том числе и ведомственных (однако имеющих общее значение).

 

Правовые нормы, определяющие порядок совершения  валютных операций, выполняют две основные функции - регулирующую и контрольную.

 

Регулирующая функция  валютного законодательства сводится. В первую очередь, к определению  объема прав и обязанностей лиц, участвующих  в совершении валютных операций, под  которыми понимаются :

 

·операции, связанные с  переходом права собственности  и иных прав на валютные ценности, в  том числе операции, связанные  с использованием в качестве средства платежа иностранной валюты и  платежных документов в иностранной  валюте

·ввоз и пересылка в  Российскую Федерацию, а также вывоз  и пересылка из Российской Федерации  валютных ценностей 

·осуществление международных  денежных переводов

 

Основной же целью валютного  контроля является обеспечение соблюдения валютного законодательства при  осуществлении валютных операций.

 

Особым направлением валютного  контроля является контроль за соблюдением валютного законодательства при осуществлении внешнеторговой деятельности - предпринимательской деятельности в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности,  в том числе исключительными правами на них.

 

В соответствии со ст.10 Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» валютный контроль за осуществлением внешнеторговой деятельности ведется  по следующим основным направлениям :

·определение соответствия проводимых валютных операций действующему законодательству и наличия необходимых  для них лицензий

·проверка выполнения резидентами  обязательств в иностранной валюте перед государством, а также обязательств по продаже валюты на внутреннем валютном рынке Российской Федерации

·проверка обоснованности платежей в валюте

·проверка полноты и объективности  учета и отчетности по валютным операциям

Для реализации поставленных задач было начато формирование механизмы  валютного контроля за внешне-торговой деятельностью. Под которыми понимается совокупность специальных институтов, органов, лиц, участвующих в процессе валютного контроля (субъективная составляющая),  а так же набор форм и методов контрольной деятельности (функциональная составляющая).

Внешнеторговые отношения  как важнейшие отношения валютного  регулирования и их принципы

Внешнеторговые отношения  являются наиболее распространенными   отношениями. Основными целями государственного регулирования внешнеторговой деятельности являются :

·защита экономического суверенитета

·обеспечение экономической  безопасности

·стимулирование развития  национальной экономики при осуществлении  внешнеторговой деятельности

·обеспечение условий  эффективной интеграции экономики  Российской Федерации в мировую  экономику

Принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности представляют собой исходные нормативно-руководящие  основы механизма государственного регулирования. Они обеспечивают взаимосвязь  внешнеторгового законодательства и внешнеторговой политики. Особую роль принципы государственного регулирования  внешнеторговой деятельности играют в  формировании судебной и административной практики, содействуют отмене устаревших и принятии новых юридических  норм, в толковании правовых актов  и устранения пробелов в законодательстве, в организации контроля за деятельностью  государственных чиновников, осуществляемой в порядке дискреционных полномочий т.е. полномочий, реализуемых по собственному усмотрению. Итак, рассмотрим непосредственно сами принципы государственного регулирования внешнеторговых отношений :

· Единство внешнеторговой политики как составной части внешней  политики . Внешнеторговая политики является частью внешней политики - общего курса государства в международных делах. Это предполагает необходимость согласования конкретных решений в сфере внешней торговли с общими установками внешней политики. Так, например, присоединение России к международным санкциям в отношении какого-либо государства влечет за собой немедленное прекращение или приостановление внешнеторговых операций с данной страной, какими выгодными они не являлись

· Единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением. Контроль - обязательный этап любой управленческой деятельности, включающей в себя подготовку управленческого решения, его реализацию и контроль за исполнением. Контроль за осуществлением внешнеторговой деятельности ведется соответствующими органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции в целях обеспечения положения Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о внешнеторговой деятельности, а также в целях защиты экономических и политических интересов РФ, муниципальных образований и российских лиц.

· Единство политики экспортного  контроля. Система экспортного контроля представляет собой совокупность мер по реализации федеральными органами власти установленного российским законодательством порядка вывоза за пределы Российской Федерации вооружений и военной техники, а так же отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники, по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания, по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений этого порядка.

· Единство таможенной территории Российской Федерации. Таможенная территория - это территория, над которой  Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного  дела  . Таможенная территория РФ также определяется как сухопутная территория РФ, территориальные и внутренние воды. Воздушное пространство над ними. Таможенная территория включает в себя также в морской исключительной экономической зоне Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела . Принцип единства таможенной территории нацелен на предотвращение появления внешнеторгового и таможенного партикуляризма. Он исключает возможность появления внутренних таможенных границ.

· Приоритет экономических  мер государственного регулирования  внешнеторговой деятельности. Государственная  внешнеторговая политика осуществляется посредством применения экономического и административного методов  регулирования внешнеторговой деятельности в соответствии с действующим  законодательством Российской Федерации. Тот или иной метод регулирования  предполагает использование конкретных инструментов государственного регулирования  внешнеторговой деятельности, которые  условно могут быть объединены в  следующие группы :

1. таможенно-тарифные инструменты (импортный и экспортный тарифы)

2. паратарифные инструменты. Использование которых формально не связано с регулированием внешнеторговой деятельности, но на деле оказывает на нее существенное влияние (таможенные сборы и иные таможенные платежи не налогового характера, внутренние налоги (акцизы, НДС), взимаемые налоговыми органами)

3. валютно-финансовое регулирование  (порядок совершения валютных  операций и т.д.)

4. антидемпинговые и компенсационные  полшины, с помощью которых  осуществляется защита интересов  национальных производителей, борьба  с занижение цен экспортируемых  товаров и использованием экспортных  субсидий

5.государственная монополия  на внешнюю торговлю отдельными  товарами

6. установление технических  барьеров, позволяющих контролировать  импортные поставки на предмет  соответствия национальным стандартам  безопасности и качества

7. контингентирование (квотирование) внешнеторговых операций, означающее  ограничение экспортных и (или)  импортных поставок определенным  количеством товаров или их  суммарной стоимостью на установленный  период времени

8. лицензирование, предполагающее  выдачу уполномоченными на то  органами исполнительной власти  разрешений (лицензий) на совершение  экспортных и (или) импортных  операций

·Равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация. Этот принцип тесным образом связан с конституционным принципом юридического равенства, признания защиты равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Государство не должно дискриминировать участников внешнеторговой деятельности, то есть предоставлять одним субъектам условия для внешнеторговой деятельности худшие, по сравнению с предоставленными другим субъектам.

· Защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности. Если интересы участников внешнеторговых операций пострадали из-за участия Российской Федерации  в международных санкциях, они  имеют право на возмещение убытков  в судебном порядке за счет средств  федерального бюджета. Для защиты экономических  интересов российских лиц, пострадавших от действий зарубежных государств, Российская Федерация может вводить ответные меры.

· Исключение неоправданного вмешательства государства и  его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и  экономики РФ в целом. Очевидно, что  данным принципом не исключается  возможность государственного вмешательства  во внешнеторговую деятельность. В  целом ряде ситуаций государство  не только может, но и обязано вмешаться  во внешнеторговую деятельность, осуществляя  тем самым защиту основ конституционного строя, нравственности, законности, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и  безопасности государства . Исключением являются лишь случаи неоправданного вмешательства.

Рассматривая внешнеторговую деятельность, как одну из сфер валютного  регулирования в РФ, нельзя не обратиться к рассмотрению субъективной и объективной  сторон указанных правоотношений .

Итак, все участники правоотношений по валютному контролю могут быть разделены на контролирующих субъектов  и лиц, внешнеторговая деятельность которых является объектом контроля.