Возможности и проблемы участия России в Азиатско-Тихоокеанском экономическом сообществе

Совет осуществляет две главные функции:

1) дает советы относительно реализации Осакской программы действий и по другим приоритетным для бизнеса вопросам; рекомендации Совета играют очень важную роль в деятельности АТЭС, особенно при составлении Коллективных планов действий;

2) предоставляет по запросам рабочих органов форума АТЭС информацию по вопросам, связанным с бизнесом, и информацию о перспективах бизнеса в специфических областях сотрудничества.

В Совет входят по три представителя от каждого государства, причем все они назначаются правительствами своих стран. Каждый год проводятся встречи tete-a-tete Лидеров и Делового консультативного совета, на которых обсуждаются представляющие интерес для бизнеса вопросы.

Секретариат (административный орган форума АТЭС) был создан в соответствии с декларацией по институциональной организации АТЭС, принятой на четвертой министерской встрече в Бангкоке (сентябрь 1992 г.), как “механизм для содействия и координации деятельности АТЭС, оказания материально-технической поддержки, а также для управления финансовыми делами в соответствии с инструкциями Старших должностных лиц АТЭС”. Секретариат находится в Сингапуре, признается юридическим лицом, “пользующимся правоспособностью, необходимой для выполнения своих функций”. При осуществлении своих функций Секретариат ответственен перед Старшими должностными лицами.

Секретариат форума АТЭС имеет следующую структуру:

- исполнительный директор (глава Секретариата), функции которого выполняет представитель председательствующей в данном году экономики; заместителем исполнительного директора является представитель экономики, которая будет председательствовать в АТЭС в следующем году;

- штат профессиональных сотрудников, состоящий из чиновников, направляемых в Секретариат каждой экономикой – участницей форума;

- штат поддержки, состоящий из местного персонала.

Секретариат АТЭС может быть уполномочен действовать от имени членов АТЭС на основании указаний Министров.

В работе форумов также принимают участие наблюдатели. На сегодняшний день статус официальных наблюдателей имеют Секретариат АСЕАН, Совет по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (СТЭС), Тихоокеанский островной форум(16). Помимо этого, наблюдатели имеют право присутствовать на встречах Министров, отраслевых министров, заседаниях комитетов и рабочих групп, их вспомогательных органов, получать документы и т.п.

В деятельности рабочих групп могут принимать участие «гости» – категория участников, объединяющая государства – нечленов АТЭС; региональные/универсальные международные организации и органы; представителей бизнеса государства – участника АТЭС, не вошедших в официальную делегацию своей страны.

Участие «гостей» в деятельности рабочих групп регулируется Консолидированными руководящими принципами по участию экономик – не членов в деятельности рабочих групп АТЭС.

2 Участие России в форуме Азиатско-Тихоокеанского экономического сообщества

2.1 Возможности участия России в АТЭС

Если в 1960-е – 70-е годы Советский Союз достаточно насторожено относился к разного рода инициативам создания «Тихоокеанского сообщества», то с середины 80-х годов, особенно после знаменитых заявлений М.С. Горбачева во Владивостоке (1986) и в Красноярске (1988), ситуация изменилась и правительство СССР стало проявлять интерес к процессам институциализации экономического сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Возможность участия в организованном тихоокеанском сотрудничестве, в том числе в форуме «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество», социалистических государств вовсе не исключалась. Так, премьер-министр Австралии Дж. Хоук во время первой встречи министров иностранных дел и торговли АТЭС в Канберре (1989 г.) заявлял, что “в долгосрочном плане, с прицелом на XXI век, перед объединением стоит задача вовлечения социалистических стран в международный экономический порядок”.

После распада СССР Россия, перешедшая на рыночный путь развития экономики и принявшая стратегию полного участия в международных экономических отношениях, стала предпринимать решительные шаги по вступлению в АТЭС. Первым опытом сотрудничества с форумом стало участие в министерской встрече по вопросам малого и среднего бизнеса в 1994 г. в Осаке, а также сотрудничество с рабочими группами.

В марте 1995 г. российское правительство направило в Секретариат АТЭС заявку о намерении присоединиться к числу участников форума.

27 июля 1996 г. в соответствии с Постановлением Правительства России была образована Межведомственная комиссия по делам форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество», утверждены Положение о Комиссии и ее состав. В декабре того же года состоялось первое заседание Комиссии, на котором обсуждалось два главных вопроса: о форме рассмотрения российских заявок на вступление в АТЭС и участие в рабочих группах организации; о дальнейших шагах российской стороны в отношении АТЭС в свете итогов манильского саммита.

На втором заседании Комиссии, прошедшем в июле 1997 г., была отмечена работа по дипломатическому и политическому обеспечению российской заявки, подготовке ряда информационно-справочных материалов о позиции и подходах России по широкому кругу экономических и внешнеторговых проблем, направленным в Секретариат и участникам форума. На заседании также принято решение о начале работы над проектом Индивидуального плана действий.

В ноябре 1997 г. в Ванкувере открылись очередной пятый саммит Лидеров АТЭС и министерская встреча. Среди многих вопросов, стоявших на повестке дня саммита, обсуждался вопрос о принятии новых членов. В отношении России дискуссии носили весьма драматичный характер. “Уже в ходе предварительных консультаций высших должностных лиц АТЭС в Ванкувере представители некоторых стран выступили с возражением против присоединения России. Противодействие еще больше усилилось на втором этапе форума – на совещании на уровне министров иностранных дел и торговли”.

Для России и двух других вновь принятых экономик – Вьетнама и Перу – был определен переходный период в один год, после чего эти государства стали полноправными участниками форума.

Все же, благодаря поддержке Китая, США и Японии заявка Россия была удовлетворена. Россия вовремя успела присоединиться к числу участников форума, поскольку в Ванкувере было одобрено решение о введении десятилетнего моратория на принятие новых членов. Кроме того, на встрече министров иностранных дел и торговли было утверждено Заявление Министров АТЭС по вопросам членства, определившее четкие критерии, которым должен отвечать претендент на членство:

- экономика-соискатель должна находиться в Азиатско-Тихоокеанском регионе;

- экономика-соискатель должна иметь широкие экономические связи с членами АТЭС; причем объем торговли заявителя с членами АТЭС, в процентах к его общему внешнеторговому обороту, должен быть высоким;

- экономика-соискатель должна придерживаться внешне ориентированной экономической политики;

- экономика-соискатель должна принять основные цели и принципы, определенные в различных декларациях АТЭС, особенно в декларациях Лидеров;

- экономика-соискатель, ставшая членом АТЭС, должна выработать Индивидуальный план действий (ИПД) для последующей его реализации и начать участвовать в Коллективных планах действий в рамках соответствующих программы работы АТЭС с момента вступления в АТЭС.

2.2 Перспективы участия России в АТЭС

Вот какие выгоды от членства России в форуме АТЭС можно отметить:

- Участие в АТЭС демонстрирует приверженность России цели интегрироваться в мировую экономику, показывает ее готовность работать для достижения целей АТЭС и в соответствии с рыночными принципами, провозглашенными в АТЭС.

- Участие в форумах системы АТЭС (комитетах и рабочих группах) может помочь российским участникам лучше понять действие рыночных механизмов в других странах региона, а также факторы, влияющие на развитие определенных отраслей экономики. Техническое преимущество России в некоторых областях может также быть полезным для работы отраслевых рабочих групп АТЭС и для развития двусторонних и деловых связей, что может вести к росту торговли и инвестиций.

- Такое участие и полученный опыт поможет российскому руководству, в том числе региональным лидерам Дальнем Востоке России, понять факторы, которые предопределяют принятие решений в области торговой и инвестиционной деятельности в других экономиках.

- Выгоды, причем значительные, могут быть получены от программ обучения и наращивания потенциала, реализуемых рабочими группами в рамках ЭКОТЕК.

- Участие в обсуждении проблем с лидерами крупных государств Азиатско-Тихоокеанского региона может быть использовано для развития двусторонних связей с отдельными странами. При других обстоятельствах это могло бы занять больше времени и усилий.

- Такое обсуждение проблем может помочь пониманию региональных и национальных проблем и интересов, что, в свою очередь, может помочь России развивать собственную политику и стратегию в отношении двусторонних и международных экономических проблем, в том числе стратегии по решению глобальных экономических проблем, таких как финансовый криз 1998 г.

- Участие представителей бизнеса как в Деловом консультативном совете АТЭС (ДКС), так и в различных рабочих группах АТЭС.

- Значительное число докладов АТЭС и другие документы информируют о политике и административных мерах, оказывающих воздействие на развитие торговли и инвестиций. К ним относятся Индивидуальные планы действий и Путеводитель по инвестициям. Данные документы представляют уникальный источник информации о политике и административных мерах, используемых в странах АТЭС, что будет представлять интерес для российских компаний, изучающих условия ведения бизнеса в этих государствах. Для иностранных инвесторов это будет важнейшим источником информации о российском рынке.

К негативным моментам можно отнести следующие:

- Участие России в торговом, инвестиционном и экономическом сотрудничестве в Азиатско-Тихоокеанском регионе слишком ограничено, чтобы представлять интерес для партнеров по АТЭС.

- Россия могла бы выиграть не столько от процесса торговой либерализации в рамках АТЭС, сколько от концентрации своих ограниченных ресурсов для вступления в ВТО.

- Многие из преимуществ можно добиться посредством развития двусторонних связей и, если участники АТЭС откроют свои рынки, это будет более выгодно и приемлемо для России, чем взвалить на себя ношу участия в АТЭС.

- Участие России может замедлить и затруднить процесс реализации целей АТЭС.

- Принцип «открытого регионализма» может представлять опасность для России, поскольку ей, возможно, придется делать уступки, что ослабит позиции России с более значимыми торговыми партнерами в Европе.

Была образована Комиссия Правительства РФ по вопросам участия в форуме «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество», которая выполняет следующие задачи: координация действий федеральных органов исполнительной власти в рамках АТЭС; обеспечение участие России в различных областях деятельности АТЭС; подготовка предложений, направленных на повышение эффективности сотрудничества между Россией и другими участниками форума.

В ноябре 1998 г. в Куала-Лумпуре на первом для нашей страны саммите Российскую Федерацию представлял Председатель Правительства Е.М. Примаков. В состав российской делегации вошли главы министерств иностранных дел, экономики, торговли, губернаторы Приморского и Хабаровского краев, представители российского бизнеса.

На встрече Лидеров АТЭС в Окленде (1999 г.) по поручению Президента Б.Н. Ельцина российскую делегацию возглавил Председатель Правительства В.В. Путин.

На саммите в Брунее, проходившем 15-16 ноября 2000 г., Российскую Федерацию представлял уже в качестве Президента В.В. Путин. Помимо встречи Лидеров В.В. Путин принял участие в заседании Делового консультативного совета АТЭС, посвященного теме «Бизнес и глобализация». Доклад, с которым выступил Президент перед деловой элитой экономик АТЭС, состоит из двух основных частей. В первой части говорится о проблемах, связанных с процессом глобализации, который порождает как благо, так и риски. В докладе содержится призыв к возобновлению диалога «Север – Юг», дабы “найти пути сокращения разрыва в развитии. Иначе в глобализации возобладают не преимущества, а риски”. Что касается места форума АТЭС в управлении процессом глобализации и сглаживании его отрицательных последствий, то “АТЭС мог бы предпринять в этой связи и определенные меры помощи бизнесу. Это прежде всего развитие систем коммерческой и инвестиционной информации, техническая и консультативная помощь. Это, наконец, более внимательное отношение к нуждам и рекомендациям со стороны правительств и самого Форума”.