Инновационные процессы в образовании

В инновационной деятельности школы используются документы различного уровня – от актов международного права, федеральных законов до постановлений местных органов власти, решений муниципальных и региональных органов управления образованием, органов управления и должностных лиц самой школы.

Смысл, содержание и применение любых нормативно-правовых актов прежде всего определяются правами и свободами человека и гражданина, установленными Конституцией Российской Федерации. Педагогические инновации должны способствовать наиболее полному осуществлению права на образование¹¹, права каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности, профессию¹², другими правами и свободами, раскрываемыми в главе 2 первого раздела Конституции РФ. Очевиден приоритет международных и федеральных норм над региональными, местными, ведомственными и внутришкольными нормами.

Федеральным законодательством  установлено, что общепринятые международные  нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами РФ и непосредственно порождают  права и обязанности граждан РФ.

Сегодня, в условиях возросшей  самостоятельности школы, её руководитель получает возможность опираться  непосредственно на нормы закона, в том числе и международного. Такого рода управленческая практика сама по себе является инновационной.

Широкие возможности  для обновления школьного образования  представляет, например, Конвенция  о правах ребёнка, принятая 44-й сессией  Генеральной ассамблеи ООН 5 декабря 1989 г.

Центральное место в  нормативо-правовом обеспечении развития школы принадлежит закону РФ “Об образовании“. Только на  основе Закона органами управления образованием разрабатываются Положения о типах и видах учебных заведений, а самими школами – Устав и другие документы, обеспечивающие их функционирование и развитие.

Знание Закона позволяет руководителю школы во всей инновационной деятельности отстаивать интересы своего коллектива, защищать их от любых и чьих бы то ни было посягательств, от некомпетентного вмешательства в педагогический и управленческий процессы, самостоятельно реализуемые школой.

Закон РФ “Об образовании“ вводит в компетенцию школы не только выбор, но и разработку, и  утверждение общеобразовательных  программ, учебных планов, программ учебных курсов и дисциплин. Эти  полномочия конкретизируют принцип  автономности образовательных учреждений.

Возросшая компетенция, реализация принципа автономности школы  означают одновременно и повышение  ответственности педагогического  персонала, руководителя школы за результаты и последствия любой, но особенно – инновационной деятельности. Школа в установленном законодательством РФ порядке несёт ответственность за:

- невыполнение функций,  отнесённых к её компетенции;

- реализацию в неполном  объёме образовательных программ  в соответствии с учебным планом  и графиком учебного процесса;

- качество образования  своих выпускников;

- нарушение прав и  свобод учащихся, воспитанников  и работников школы;

- жизнь и здоровье  учащихся и работников во время  образовательного процесса¹³.

Влияние инновационных  изменений на здоровье учащихся должно прослеживаться руководителями школ особенно тщательно.

Учебная нагрузка, режим  занятий определяются Уставом школы  на основе согласований с органами здравоохранения. Расписание занятий  должно включать достаточно продолжительный  перерыв, необходимый для питания  школьников. Выбирая и самостоятельно разрабатывая варианты нового содержания и технологий образования, коллектив и руководитель школы обязаны учитывать недельную загруженность учащихся уроками.

Школьные нововведения всегда затрагивают интересы населения, условия труда и занятости педагогов. Некоторые школы отходят от традиционного построения учебного года: меняют сроки изучения учебных курсов, экзаменов, выделяют дни и даже недели для самостоятельных занятий, переносят, иногда удлиняют время каникул. Эти новшества, связанные с переменами в “годовом календарном учебном графике“, руководитель школы обязан согласовывать с органами местного самоуправления¹⁴, а также – с муниципальными органами исполнительной власти, советниками, специалистами этих органов по вопросам образования.

Такого же согласования требуют и другие новшества: введение новых профильных курсов; сокращение времени на изучение отдельных предметов  и их интеграция; дифференциация образования; изменения в условиях набора учащихся; создание элитарных учебных заведений и других новых типов и видов школ.

Гарантией права на образование  призваны стать государственные  образовательные стандарты¹⁵. Единая составная часть государственных стандартов – федеральный компонент образовательных программ. Грамотное управление инновациями предполагает способность руководителя школы обеспечивать качественное выполнение федерального компонента каждым учителем.

Несоблюдение минимальных  требований к учебным программам грозит разрывом, дестабилизацией единого  образовательного пространства России, нарушением преемственности в развитии интеллектуального потенциала как условия национальной безопасности, потерей эквивалентности документов, выдаваемых выпускникам школ.

Школы используют различные  варианты учебных планов, утверждённых Министерством образования РФ. Но при любом выборе руководитель школы обязан обеспечить изучение учебных предметов не в меньшем объёме, чем это предусмотрено инвариантной частью примерного базисного учебного плана.

1.2. Роль инноваций  в развитии школы

После того, как руководитель всесторонне проанализировал ситуацию в школе, определил, какие результаты работы школы необходимо улучшить, у него, естественно, возникает потребность в обоснованном выборе идей, с помощью которых это можно было бы сделать наилучшим образом.¹⁶ Выбор идей неизбежен потому, что для достижения одних и тех же целей, тех или иных результатов могут быть отобраны разные нововведения, каждое из которых имеет свои сильные и слабые стороны. Казалось бы, такая логика размышлений очевидна, однако в реальной практике она часто не выдерживается. Вместо обоснованного подхода к выбору идей мы видим:

- у одних – стремление  почти без всякого выбора внедрить, освоить буквально всё, чего  раньше не было, что где-то услышали, увидели (не случайно о таких школах говорят, что они так “бешено“ развиваются, что не успевают нормально функционировать);

- у других – стремление  перепробовать, освоить новое  подряд, дабы таким образом найти  оптимальную для своей школы  идею. Это, фактически, работа вслепую  (слепые пробы и естественно – многочисленные ошибки);

- у третьих – стремление  осваивать непременно то, что  осваивают соседи из окрестных  школ для того, чтобы выдержать  конкуренцию в борьбе за контингент  учащихся, за хорошее мнение родителей,  руководителей органов управления образованием своего округа;

- у четвёртых –  отчётливо прослеживается стремление  любой ценой не отстать от  моды, быть на её гребне, а потому  они очертя голову стремятся  к статусу инновационной школы  и непременно с вычурным, сложным  названием;

- у пятых – готовность принять к осуществлению любую рекомендацию, любое указание местных органов управления образованием, касающееся освоения той или иной новой идеи.

Нетрудно понять, что  все эти подходы к нововведениям  в школе чреваты серьёзными издержками, такими, как колоссальные перегрузки детей и учителей, снижение успеваемости по тем предметам, которые не охвачены “экспериментальной“ работой, поскольку освоение неактуальной, неоптимальной чужой идеи, да ещё освоение неграмотное отнимает у учителей, охваченных этой деятельностью, все силы и время, что неизбежно приводит к дестабилизации педагогического процесса.

Но если руководителю все эти подходы не характерны, он понимает их ущербность и хочет  обоснованно выбрать оптимальные  именно для своей школы идеи развития.

Выбор идей реализуется  путём их обсуждения, продумывания группой компетентных лиц- экспертов (это наиболее зрелые и прогрессивные  работники школы, приглашённые специалисты). Он включает сравнительную оценку идей по ряду параметров и является творческим актом. Оценка идей может осуществляться как с помощью мысленного экспериментирования, так и на основе разработки проектов деятельности предполагаемых участников преобразования.

  Таблица 6

Параметры оценивания идей¹⁷

Необходимо продумывать  весь организационный механизм выбора идей, включающий сбор предложений  учителей, детей и родителей с  помощью собеседования и анкетирования, выявление предпочтений всех групп  людей, участвующих в инновационном процессе, обсуждение отобранных инноваций на заседаниях методобъединений, творческих микрогрупп, кафедр, а в случае необходимости – на заседании педсовета. Идти в достижении цели руководитель должен не только и не столько от себя, сколько от других – исполнителей, реализаторов будущих нововведений. Очень важно, чтобы именно они сами участвовали в поиске, оценивали и выбирали новые идеи для освоения. Иначе их работа не будет иметь нужной мотивировки и не будет никакого обновления в способах управления инновациями в школе.

Анализ специальной  литературы и опыта деятельности школ свидетельствует о недостаточной  интенсивности применения педагогических новшеств в практике работы учебных  заведений. Можно выделить как минимум  две причины нереализованности педагогических инноваций. Первая причина состоит в том, что инновация, как правило, не проходит необходимой профессиональной экспертизы и апробации. Второй причиной является то, что внедрение педагогических нововведений предварительно не подготовлено ни в организационном, ни в техническом, ни, самое главное, в личностном, психологическом отношении.

Чёткое представление  о содержании и параметрах педагогических инноваций, владение методикой их применения позволяют как отдельным учителям, так и руководителям учебных заведений объективно оценивать и прогнозировать их внедрение. Торопливость во внедрении инноваций не раз приводила школу к тому, что рекомендованное, чаще сверху, нововведение по прошествии некоторого (непродолжительного) времени забывалось или отменялось приказом или распоряжением.

Одной из основных причин подобной ситуации является отсутствие в школах инновационной среды  – определённой морально-психологической  обстановки, подкреплённой комплексом мер организационного, методического, психологического характера, обеспечивающих введение инноваций в образовательный процесс школы. Отсутствие такой инновационной среды проявляется в методической неподготовленности учителей, в их слабой информированности по существу педагогических нововведений. Наличие благоприятной инновационной среды в педагогическом коллективе снижает коэффициент «сопротивления» учителей нововведениям, помогает преодолеть стереотипы профессиональной деятельности. Инновационная среда находит реальное отражение в отношении учителей к педагогическим инновациям.