Социально-экономическое прогнозирование развития и управления муниципальным образованием

 

Данные табл. 2. показывают, что в расходах бюджета большую долю составляют расходы на межбюджетные трансферты. (35, 177 % в 2005 г.), что связано в первую очередь с необходимостью обеспечения определенных социальных проблем, а также распределением финансовых потоков между федеральным, региональным и местным уровнем. Однако наметилась тенденция к сокращению этих расходов, что связано с уменьшением уровня налогов. Обращает на себя внимание снижение доли расходов на финансирование хозяйства, что затрудняет техническое переоснащение, препятствует выходу экономики из переходного состояния. Доля расходов на социальные нужды постепенно увеличивается в 2004 - 2006 гг. Вырос удельный вес расходов на содержание органов государственного управления, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, федеральную судебную систему.

Динамику доходов бюджета  можно проследить по данным об исполнении бюджета за 2004 - 2006 гг. (табл. 5.)

Таблица 5.

Структура доходов бюджета  за 2004 – 2006 гг.

Объем поступлений доходов  областного бюджета, в % к итогу
	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Налоговые доходы	93,733	92,227	93,713
Налоги на прибыль	80,623	78,746	77,045
Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы	4,724	4,737	5,177
Налоги на совокупный доход	0,655	-	0,957
Налоги на имущество	4,845	6,279	7,482
Платежи за пользование природными ресурсами	2,130	0,337	0,084
Неналоговые доходы	2,487	1,584	0,884
Административные платежи и  сборы	0,021	0,023	0,014
Штрафные санкции, возмещение ущерба	0,088	0,005	-
Прочие неналоговые доходы	0,273	0,000	-
Безвозмездные перечисления	3,546	7,773	6,287
От других бюджетов бюджетной системы	3,546	7,718	6,238
Дотации	0,562	2,222	-
Субвенции	1,719	1,692	3,721
Субсидии	1,047	2,481	2,170
Средства федерального бюджета  на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы	0,314	1,221	0,403
Доходы целевых бюджетных  фондов	0,221	-	-
Всего доходов	100,000	100,000	100,000

 

Данные табл. 3.  показывают, что в составе доходов бюджета преобладают налоги – 93,7 % в 2004 г., причем доля налогов в общей сумме доходов бюджета постепенно уменьшается за 2004 - 2006 гг. с 93,73 до 93, 71 %. Доля неналоговых доходов за тот же период снизилась с 2,48 до 0,88 %. Доля безвозмездных поступлений  достаточно велика и наблюдается тенденция к её увеличению.  Уменьшение доли налогов связано с уменьшением налоговой ставки. Статья 26.17. БК устанавливает, что в бюджет субъекта РФ зачисляются доходы от федеральных налогов и сборов по единым для субъектов РФ нормативам, установленным БК РФ, и (или) по налоговым ставкам, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах. Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в бюджет области по нормативам, установленным БК РФ.

В составе налоговых  доходов также произошли изменения. Определяющая роль в формировании доходной части бюджета принадлежит четырем налогам: налоги на прибыль, налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы, налоги на имущество и платежи за пользование природными ресурсами. Наблюдается увеличение доли налога на прибыль в 1,1 раза.

В 2006 г. с целью развития экономики и повышения уровня жизни населения сознательно пошли на  увеличения дефицита до 14, 98 %, т.е. до грани 15 %, допускаемая бюджетным законодательством.

Процентное соотношение  и динамика изменения расходов и доходов показано в табл. 6.

                                                                        Таблица 6.

Распределение доходов  и расходов в процентном отношении  за 2004 – 2006 гг.

Профицит и дефицит бюджета
	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Доходы	93,94%	106,45%	112,67%
Расходы	62,49%	160,04%	104,87%

 

Данные табл. 4. показывают, что в 2004 г. наблюдался профицит бюджета, а с 2005 г. прослеживалась тенденция роста дефицита бюджета как в абсолютном, так и в относительном выражении.

Из таблицы видно, что  в 2005 г. увеличились на 12,51 % по сравнению  с предыдущим, а в 2006 г. на 6,22 % по сравнению  с 2005 г. Это свидетельствует об увеличении налоговой базы, а также поступлений из федерального бюджета, так как Липецкая область принимает участие в конкурсе на «Особую экономическую зону», что привлечет иностранных инвесторов в область. Расходы бюджета в свою очередь  в 2005 г. увеличились в 2,56 раз по сравнению с  2004 г. и снизились на 55,17 % по сравнению с 2006 г. Такое неравномерное распределение связано с повышением уровня жизни населения и доведения дефицита в 2005 г. практически до крайней точки. При этом покрытие дефицита осуществляется за счет  выпуска облигационного займа  и помощи инвесторов.

 На диаграмме 1. представлено соотношение расходов и расходов. Диаграмма показывает, насколько расходы превышают доходы. По линии тренда видно, что рост расходов  происходит более интенсивными темпами, чем растут доходы.

Рисунок 1. Соотношение расходов и доходов за 2004 – 2006 гг.

 

Основной проблемой  экономики является сокращение дефицита бюджета. Классическими путями для достижения этой цели являются рост доходов и сокращение расходов бюджета, но в настоящее время осуществляется уже перечисленными способами.

Таким образом, видно, что  бюджет области имеет позитивную динамику. Насыщение доходной части  происходит за счет налога на прибыль, НДС. Создание туристической  зоны позволит области в ближайшее время сконцентрировать у себя крупномасштабные производство, развивать социальную инфраструктуру  и даст увеличения доходов бюджета в несколько раз. Бюджет области также имеет социальную направленность, главными приоритетами  являются финансирование региональных программ, выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, создание инфраструктуры туристической зоны и обеспечение стабильности региональных и местных бюджетов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Перспективы и пути совершенствования социально – экономического развития и управления муниципальным образованием  на примере Добровского района

 

3.1. Перспективы  социально –  экономического развития и управления  Добровского района

 

С целью обеспечения эффективного управления социально-экономическими процессами  муниципального образования Добровский район, для решения стратегических задач необходима разработка плана действий, увязывающего различные элементы муниципальной экономической и социальной политики с ресурсными и финансовыми возможностями территории.

В связи с этим основные направления стратегии социально-экономического развития муниципального образования Добровский район на 2007 - 2011 годы и на период до 2015 года  определяют систему целей и приоритетов социально-экономического развития района на средне- и долгосрочную перспективу, основанную на ресурсном потенциале территории и уровне его использования в современных условиях.

Главной целью стратегии  является определение основных направлений развития муниципального образования Добровский район, обеспечивающих экономический рост и уровень жизни населения муниципального образования.

Значительная природно-сырьевая база в сочетании с трудовыми  ресурсами территории, основу которых  составляет предприятий производственной сферы, организаций малого бизнеса, здравоохранения, образования, социальной защиты - те ресурсы, которые должны быть использованы для достижения поставленных целей и дальнейшего социально-экономического развития территории.

Целью социально-экономической  политики является повышение уровня жизни населения на основе производственного  роста субъектов экономики, обеспечение нормального функционирования отраслей социальной сферы, максимально возможной занятости населения.

Для достижения поставленной цели органам муниципальной власти в период до 2015 года предстоит решить следующие основные задачи:

• создание эффективной системы муниципального управления;
• определение точки роста, способной создать импульс для развития экономики территории;
• повышение и стимулирование инвестиционной привлекательности с целью привлечения в экономику района инвестиций;
• формирование условий и стимулов для дальнейшего развития малого предпринимательства;
• рациональное использование и устойчивое воспроизводство природных ресурсов, оздоровление и улучшение качества окружающей  природной среды;
• создание новых рабочих мест, содействие решению проблемы занятости.

Цель политики в сфере  природопользования, охраны окружающей среды и экологии - повышение эффективности и экологической безопасности использования природно-ресурсного потенциала территории.

Как раннее было сказано, район занимает одно из ведущих мест в агропромышленном комплексе, поэтому особое внимание следует уделить именно повышению объемов сельско – хозяйственной продукции и животноводства. С целью поднятия стимула в ведении личного подворья и улучшения генетического потенциала сельхозживотных, реализуется целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса в муниципальном образовании Добровский район на период 2006-2010 годы», в плане мероприятий которой приобретаются телята мясомолочного и мясного направления с целью поднятия стимула в ведении личного подворья и улучшения генетического потенциала сельхозживотных.

 

 

Главной задачей в  сфере природопользования и экологии является рациональное использование и устойчивое воспроизводство природных ресурсов, оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды.

Для этого необходимо:

• содержание и очистка мест хранения твердых бытовых отходов на территории района (включая территории поселений);
• строительство и благоустройство 2-ой очереди полигона твердых бытовых отходов;
• выполнение мероприятий по приведению в безопасное состояние гидротехнических сооружений;
• организация экологического воспитания в школьных и дошкольных учреждениях;
• осуществление мероприятий, направленных на оздоровление окружающей среды;
• проведение лесовосстановительных и лесоохранных мероприятий.

Цели политики в сфере  труда и занятости:

• формирование условий для занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
• согласование интересов работников и работодателей, предупреждение коллективных трудовых споров.

Основные задачи:

• Сокращение уровня безработицы в условиях ограниченных экономических и финансовых возможностей,  проведение  активной политики предотвращения массовых высвобождений;
• создание условий для трудоустройства безработных граждан;
• смягчение последствий безработицы;
• обеспечение занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске подходящей работы;
• ориентация экономически активного населения на новые формы занятости и трудовых отношений;
• создание во внебюджетном секторе экономики системы гарантий минимального уровня заработной платы не ниже прожиточного минимума на основе коллективных договоров и соглашений на всех уровнях социального партнерства;
• создание эффективной системы управления условиями и охраной труда;
• развитие системы социального партнерства.

Для реализации поставленных задач необходимо осуществить:

• разработку и реализацию муниципальных, программ содействия занятости населения с учетом рынка труда, принятие мер по выводу муниципального образования из критической ситуации на рынке труда;
• разработку и реализацию программы общественных работ;
• совершенствование профориентационных услуг, в том числе для выпускников общеобразовательных школ, расширение объемов и видов профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации в соответствии с требованиями рынка труда;
• поддержку частного предпринимательства и индивидуальной трудовой деятельности, развитие фермерства, самозанятости;
• обеспечение согласованности действий службы занятости с органами муниципальной власти, а также работодателями в решении проблемы занятости населения;
• повышение    эффективности    коллективно-договорного    регулирования трудовых    отношений,    процедур    переговорного    процесса.