Направление социальной работы с неполными семьями

К числу основных прав семей относится их право на меры дополнительной социальной поддержки. Неполные семьи, согласно российскому законодательству, обладают различными правами на дополнительные меры социальной поддержки. Объем и специфика этих прав зависит от того, к какому типу неполных семей относится данная конкретная семья. В зависимости от этого семья может обладать большими правами, чем обычные семьи, или, наоборот, может быть лишена этих прав вовсе.

1.Так, дети из неполных семей, ставших таковыми в результате  смерти одного из родителей, в  соответствии с российскими законами, имеют право на трудовую или  социальную пенсию по случаю  потери кормильца.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», дети-сироты, в том случае, если их умерший родитель был застрахован, имеют право на получение единовременной страховой выплаты по потере кормильца.

Кроме единовременной страховой выплаты, дети-сироты имеют право на получение ежемесячной страховой выплаты вплоть до достижения ими 18-летнего возраста (учащиеся старше 18 лет - до окончания учебы в учебных заведениях по очной форме, но не более чем до 23 лет). На получение ежемесячной страховой выплаты имеет право также один из родителей, вдова (вдовец) либо другой член семьи, неработающий и занятый уходом за находившимися на иждивении умершего его детьми вплоть до наступления ими 18-летнего возраста. Если вдова (вдовец) в период ухода за детьми умершего стала нетрудоспособной, то право на получение страховых выплат сохраняется за ней и после окончания ухода за детьми.

2.Неполные расширенные семьи, образовавшиеся  после потери родителей и оформления  прав опеки (попечительства) над  детьми кем-либо из их родственников, согласно пункту 5 статьи 150 Семейного  кодекса РФ, имеют право на  получение (опекунами, попечителями) ежемесячно  выплачиваемых денежных средств  на содержание ребенка. Порядок  и размер этих выплат устанавливается  законами субъекта Российской  Федерации.

Например, в Ярославской области приказом по Департаменту образования Ярославской области от 10.02.2009г. №45/01-03 «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», установлено, что на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), опекунам (попечителям) ежемесячно выплачиваются денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг. Непосредственно размер денежных средств, ежемесячно выплачиваемых на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), установлен

Основаниями прекращения выплаты денежных средств на содержание подопечных детей являются:          1) достижение подопечным совершеннолетия;       2) усыновление ребенка;          3) устройство подопечного на полное государственное обеспечение в воспитательное учреждение, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или в другое аналогичное учреждение;       4) передача ребенка в приемную семью, семью патронатного воспитателя, детский дом семейного типа;       5) вступление подопечного в брак;         6) объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным);                       7) освобождение, отстранение опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей;            8) смена места жительства подопечного на другой субъект РФ;     9) признание подопечного, опекуна (попечителя) безвестно отсутствующими или объявление их умершими;      10) смерть опекуна (попечителя), подопечного;     11) возврат подопечного родителям.

Несовершеннолетним подросткам, находящимся под опекой (попечительством) и обучающимся в государственных и муниципальных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, помимо полного государственного обеспечения предоставлены следующие меры социальной поддержки:

-ежемесячная стипендия, размер  которой увеличивается не менее  чем на пятьдесят процентов  по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении;

-ежегодное пособие на приобретение  учебной литературы и письменных  принадлежностей в размере трех  стипендий;

-обеспечение одеждой, обувью, мягким  инвентарем и оборудованием, а  также единовременным денежным  пособием при выпуске из образовательного  учреждения.

Для получения указанных денежных средств на содержание обучающегося подростка (в возрасте от 16 до 18 лет), находящегося под опекой, опекун (попечитель) должен предоставить справку из образовательного учреждения.

3.Особенность правового статуса  неполных семей, образовавшихся  в результате развода супругов, заключается в том, что несовершеннолетний  ребенок из такой семьи обладает  правом получать на свое содержание  и воспитание алименты. Ребенок, чьи родители до своего расставания фактически проживали семьей без официального оформления своих отношений путем государственной регистрации брака (так называемый внебрачный союз), также имеет право на алименты в том случае, если отцовство его родителя является официально установленным - через добровольное признание отцовства путем указания в свидетельстве о рождении ребенка и в паспорте, или - через суд.

По Семейному кодексу РФ, размер алиментов на несовершеннолетних детей определяется в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей. Размер этих долей, однако, может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств.

Право детей на алименты вытекает из того, что, согласно статье 80 Семейного кодекса РФ, родители во всех обстоятельствах обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. При этом разводящиеся родители, в соответствии с главой 16 Семейного кодекса, вправе заключать соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов), т.е. определять свои отношения по этому вопросу без участия государства. В случае же, если такое соглашение супругами не достигается или не соблюдается (уклонение родителями (одним из родителей) от уплаты алиментов), алименты взыскиваются в судебном порядке.

Важно обратить внимание на то, что взыскание алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка является не столько правом, сколько обязанностью. Алиментная обязанность у родителей в отношении несовершеннолетних детей возникает независимо от того, являются ли родители дееспособными или недееспособными, трудоспособными или нетрудоспособными, совершеннолетними или несовершеннолетними, а также независимо от того, нуждаются дети в получении алиментов или нет. Поэтому тот из родителей, который взял на себя основную ответственность за дальнейшее воспитание ребенка (как правило, это мать), должен предъявить иск о взыскании алиментов со второго родителя в суд. Если мать этого не делает, то тогда, согласно статье 80 Семейного Кодекса РФ, вместо нее предъявить такой иск должен сделать орган опеки и попечительства.

Таким образом, мать не может отказаться от алиментов, например, из ложного чувства гордости перед бывшим мужем, поскольку это ущемляет права ее ребенка. Впрочем, такие ситуации вообще возникают крайне редко. Зато ситуации, когда отец уклоняется от уплаты алиментов, наоборот, встречаются сплошь и рядом. Статистика по деятельности федеральной службы судебных приставов (ФССП) показывает, что на сегодня из 18 миллионов исполнительных производств около 1,5 миллионов (примерно 8,3%) приходится на алиментные обязательства. Уровень исполнения по этим делам составляет 73%. Остальные 27% решений не исполняются. Из этой статистики явствует, что примерно каждый четвертый отец-алиментщик уклоняется от уплаты алиментов и находится в розыске, а каждая четвертая неполная семья, имеющая право на алименты, их не получает.

Проблема взыскания алиментов на содержание несовершеннолетних детей усложняется еще тем, что в современных российских условиях многие россияне получают зарплату не совсем легальным путем. Официально, по бухгалтерским отчетам им начисляют зарплату очень маленькую – на уровне официально установленного минимального размера оплаты труда (МРОТ), а иногда - даже меньше. Разницу же между официальной и реальной заработной платой работодатель отдает таким работникам на руки, в «конверте». Отсюда и народное название - «конвертная зарплата».

4.С 1 января 2005 г. размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка стал целиком определяться законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации (а фактически, желаниями и экономическими возможностями субъектов). Поскольку в федеральном законодательстве норма об увеличении размера пособия на детей одиноких матерей больше не значилась, то регионы получили право сами решать, платить им такое пособие, или нет.

Таким образом, нормативно-правовая база социальной поддержки неполных семей сформирована, но требует более детальной разработки механизмов её реализации, связанных с конкретными условиями в каждой семье.

Заключение

Семья как социальная группа, в которой совершаются определенные процессы и которая осуществляет определенные функции, исторически развивается. Неполные семьи – это та форма семейного жизнеустройства, которая на нынешнем отрезке человеческой истории стала достаточно распространенной. И это исторический факт.

Хорошо это или плохо – об этом можно судить по-разному. С точки зрения экономической безопасности государства, распространение неполных семей влечет за собой дополнительную финансовую нагрузку, поскольку значительная часть неполных семей на практике оказывается малообеспеченными и нуждающимися в мерах материальной поддержки. Существуют и другие проблемные аспекты, в частности, значительная доля асоциальных неполных семей, слабая защищенность одиноких матерей на рынке труда, теоретически более низкий воспитательный потенциал семьи с одним родителем и т.д.

Семья, находящаяся в зоне социально-экономического и психолого-педагогического риска, часто применяет деструктивные формы и способы воспитания, что в итоге приводит к формированию у ребенка искаженного внутреннего мира, плохо влияет на формы его поведения с другими людьми: педагогами, сверстниками в школе. Дети из неполных семей чаще остальных попадают в зону психолого-педагогического риска по многим основаниям.

В современном обществе неполная семья рассматривается как фактор жизненного риска ребенка. Уходит на второй план или исчезает совсем главная функция семьи - воспитательная. Неблагополучие в семье ведет к психической травматизации детей, агрессивности, дисбалансу в сфере общения, увеличению числа правонарушителей, педагогической запущенности.

С другой стороны, в современных условиях демографического спада рождение каждого ребенка является несомненным благом для будущего государства и общества. Сегодня российское общество быстро стареет. По прогнозам Минэкономразвития РФ, численность постоянного населения в России в 2007 году уменьшится на 700 тысяч человек. К началу 2020 года численность населения, по данным Росстата, составит 136,2 млн. человек, что на 7,3 млн. меньше, чем в 2005 году; численность трудоспособного населения – сократится на 13,6 млн. человек. По мнению председателя Счетной палаты РФ Сергея Степашина, это может нанести серьезный удар не только по экономике, но и создаст опасность ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире.

В заключении отмечу, что семья это маленькое государство, и при отсутствии хотя бы одного его участника это государство подвергнется многочисленным разрушениям. Ведь, распад семьи может нести вред нравственному и половому воспитанию ребенка, к возможным асоциальным поступкам других членов семьи, а иногда и к трагическим последствиям. Очень хотелось бы, чтобы молодое поколение серьезно относилось к планированию, созданию и сохранению собственной семьи.

Семья - это государство, в котором всегда должны царить мир, любовь и гармония, необходимые для полноценного развития и воспитания главного гражданина государства- ребенка.

Список литературы

1. Холостова Е.И. Социальная работа с семьей. – М., 1995.
2. Дементьева И.Ф. Негативные факторы воспитания детей в неполной семье // Социологические исследования, 2001 г., №11.
3. Социальная работа: теория и практика /Отв. Ред. Е.И. Холостова, А.В. Сорвина. – М., 2002.
4. Гурко Т.А. Родительство в изменяющихся социокультурных условиях // Социологические исследования. – 1997 г. – №1.
5. Башкирова Н. Ребенок без папы. Решение проблем неполной семьи / Н. Башкирова. – М: Наука и техника, 2007 г.
6. Николаева Я.Г. Воспитание ребенка в неполной семье: организация педагогической и социальной помощи неполным семьям: пособие для психологов и педагогов / Я.Г. Николаева. – М: Владос, 2006 г.
7. Зубкова Т.С., Тимошина Н.В. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи: Учеб. пособие для студ. сред. проф. учеб. заведений. – М.: «Академия», 2008г. – 29с.
8. Гозман Л.Я., Шлягина Е.И. Психологические проблемы семьи // Вопросы психологии.- 1985.-№2.-С. 186-187.
9. Гребенников И. В. Основы семейной жизни. – М.: Просвещение, 1991.
10. Джинотт Х.Г. Дети и мы. – СПб.: Кристалл, 1996. 
11. Дружинин В.Н. Психология семьи. – М.: КСП, 1996.
12. Попов В.Г. Социальная политика и социальная работа. М.: ИНФРА - М, 1998.
13. Закон РФ от 15 мая 1991 г. №1244–1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Гарант – справочная правовая система // www.garant.ru.
14. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. №1032–1 «О занятости населения в Российской Федерации» // Гарант – справочная правовая система // www.garant.ru.
15. Конституция Р.Ф.: официальный текст: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. М.: Норма (Норма-ИНФРА-М), 2002.
16. Зубкова Т.С., Тимошина Н.В. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи: Учеб. пособие для студ. сред. проф. учеб. заведений. – М.: «Академия», 2008 г.