Экологическая политика в Российской Федерации

Действительно, Россия подписывала  со странами-членами ВТО двусторонние договоры, которые начинают исполняться  сразу же, не дожидаясь вступления в организацию. Но, во-первых, кроме  двусторонних договоров есть еще  общие правила и протоколы, которые  в полной мере начинают работать лишь после того, как мы будем приняты  окончательно. А во-вторых, российские переговорщики настаивали на переходном периоде - порядка 7 лет - для целого ряда отраслей отечественной промышленности. Это требование, кстати, было горячо поддержано и западными инвесторами, многие из которых открыто говорили, что не вложили бы ни цента в российскую промышленность, если бы тут уже действовали правила ВТО. Соответственно, 7 лет - это тот срок, в течение которого иностранным предпринимателям дается возможность окупить свои издержки, связанные с налаживанием производства на нашем рынке. Когда этот период закончится - если Россия уже войдет к тому времени в ВТО, многие из них свернут производство и уйдут. Первые попытки вступить в ВТО предпринимались в 2001 году. Если бы они увенчались тогда успехом, то переходный период сегодня уже завершился бы. А между тем, именно в это время были построены в России многочисленные автомобильные заводы, сборочные цеха по производству бытовой электроники и многое другое. Десятки тысяч людей получили работу, причем, прилично оплачиваемую. Теперь - если вступление состоится в 2009 году - эти предприятия получили гарантию стабильной работы до 2016 года. Так выиграли мы или проиграли от отсрочки?

Защищать отечественный  автомобильный рынок от иностранных  конкурентов требовали в начале 2000-х годов старые предприятия  советского автопрома. Отечественные автомобили явно не выдерживали конкуренции перед иномарками, включая подержанные. Меры по защите рынка были приняты, а советские старые модели лучше не стали. Однако потребители отнюдь не проиграли - к нам пришли многочисленные западные компании и развернули производство здесь. Теперь они стали отечественными товаропроизводителями, так же как ВАЗ и ГАЗ. И их заводы защищены теперь таможенными пошлинами. Выиграл российский рабочий класс, который увеличился численно, повысил свою квалификацию, создал свободные профсоюзы на этих предприятиях.

Именно стремление Москвы предотвратить быстрое разрушение своей промышленности было постоянным камнем преткновения при переговорах. Западные партнеры требовали как  можно более быстрого открытия всех рынков и применения всех существующих стандартов. Это, кстати, предполагает дальнейшую приватизацию и открытие для иностранных инвесторов "сферы  услуг", под которой подразумевают  отнюдь не закусочные и ремонтные  мастерские, а образование, здравоохранение  и жилищное хозяйство. Принцип свободного рынка требует, чтобы государство  прекратило субсидирование общественного  сектора в этих отраслях. И в  самом деле: если правительство предоставляет  кому-то дешевый транспорт или  доступное жилье, разве оно тем  самым не ведет нечестную конкуренцию  против частного предпринимателя, который  стремится получить от транспортных услуг или сдачи жилья максимальную прибыль? Сдерживая рост цен, пытаясь  отстаивать уцелевшие социальные права  граждан, государство посягает на самое  святое, что есть на этом свете - прибыль  частного сектора. Другое дело, что  отечественным частникам от подобной перемены ничего или почти ничего не досталось бы: не сможет он конкурировать  с транснациональными корпорациями, которые все наиболее выгодные дела просто скупят.

Одним из камней преткновения стал вопрос об интеллектуальной собственности. Ее принципы у нас на каждом шагу нарушаются, к всеобщей радости потребителей. Но не надо думать, будто речь идет всего  лишь о компьютерных программах и музыкальных дисках, которые мы по-прежнему беспрепятственно покупаем на пиратских ларьках (подобного рода нарушения сходят с рук и многим странам - членам ВТО). Куда серьезнее вопрос о лекарствах, которые будучи запатентованными на Западе, не могут производиться и продаваться без соответствующего разрешения. В Африке на протяжении нескольких лет продолжался скандал, вызванный запретом на производство дешевых местных аналогов дорогих западных препаратов. Разница в ценах была от 10 до 1000 раз. В ряде случаев это был вопрос жизни и смерти: люди, лишенные лекарств, не выживали, если не могли заплатить. В итоге корпорации уступили, но ВТО до последнего сражалось за их права.

Однако как быть с договорами, уже заключенными между Россией  и другими странами? Ответ очень  прост и его неожиданно дали сами правительственные чиновники: их можно  и нужно пересматривать. Если мы за последние 10 лет заключили множество  соглашений, идущих в разрез с интересами собственной страны, никто не мешает их отменить. В этом принципиальное преимущество государства, еще не ставшего членом ВТО.

Проблема в том, что  российские элиты, включая правительственных  чиновников, не имеют на самом деле общей позиции по этому вопросу. Точно так же, как не было полного  единодушия, когда пытались вступить в ВТО, так нет реального единства и сейчас, когда от данной затеи  вроде как отказались. С одной  стороны, нам говорят, что мы в  эту организацию в ближайшее  время не собираемся вступать, с  другой стороны, высокопоставленные чиновники  продолжают повторять, что членство в ВТО остается нашей стратегической целью. Причем разногласия, раздирающие  организацию, кризис переговоров в  рамках "Доха-раунда" никак не осмысливается и даже не обсуждается с точки зрения наших собственных интересов и проблем, перспектив российской экономики.

Главная проблема ВТО, разумеется, не в том, вступит ли туда Россия. Кризис организации порожден объективными переменами, охватившими мировые  рынки. В период глобального экономического подъема всем кажется, что свобода торговли открывает новые возможности. На практике это далеко не всегда так, но, по крайней мере, у некоторых стран есть шанс выиграть от всеобщего расширения спроса. Однако в периоды мирового спада, когда спрос повсеместно сокращается, большинство стран неминуемо начинает защищать свои рынки, закрывать их для иностранцев, поддерживать собственное производство. Соглашения, достигнутые в рамках ВТО, становятся проблематичными не только для России, но и для большинства других стран. Здесь и надо искать объяснение тому, что происходит на международных торговых переговорах.

Для российской промышленности было бы самоубийством добиваться подключения  к системе, из которой другие страны мечтают выйти, но не знают как. Это  равнозначно добровольному отказу от уникальных возможностей и преимуществ, которые - зачастую случайно - получила отечественная экономика. Кризис будет  жестоким в любом случае, он в  любом случае ударит по нам не менее  сильно, чем по другим странам. Но зачем  же самим себе усугублять проблемы.

Увы, все эти достаточно простые истины далеко не очевидны для чиновников экономического блока  и обслуживающих их идеологов. А  потому вопрос о вступлении или невступлении России в ВТО остается темой острых дебатов и серьезной внутриполитической борьбы.

3. Глобальный кризис  и экономическая политика современной  России

Современная кризисная ситуация на мировых финансовых рынках уже  перестает быть локальной нестабильностью, преодоление которой возможно в  результате принятия мер сугубо финансового  характера. Становится очевидным, что  принимаемые практически всеми  странами синхронные решения по снижению учетной ставки центральных банков, поддержке равновесия на финансовых рынках в результате государственных  денежных интервенций, прямой государственной  поддержки крупных финансовых институтов и банков желаемых результатов не приносят. За финансовой нестабильностью, охватившей как ведущие державы, так и развивающиеся страны следует  банковский кризис, который способен нанести серьезный ущерб мировому экономическому развитию. Удорожание кредитных ресурсов, снижение деловой  активности, падение потребительского спроса не только оказывают вторичное  негативное влияние на функционирование финансовой сферы, но и приводят к  росту безработицы - той экономической  проблемы, которая, как известно из истории, способна существенно обострить  социальные и политические конфликты  в обществе. Но самые сложные процессы могут последовать в результате проникновения кризисных процессов  в реальный сектор экономики. Падение  объемов производства, рост числа  банкротств предприятий, особенно в тех отраслях, которые имеют большое значение для удовлетворения первоочередных инвестиционных и потребительских потребностей, может привести к серьезным сбоям в функционировании всей экономики в отдельных странах и, в силу высокой взаимозависимости, в мировой экономике в целом. Статистика, к сожалению, свидетельствует именно о таком характере развития событий в мировой экономике. Так, в конце октября 2008г. один из ведущих мировых производителей стали британская компания Arcelor-Mittal сообщила о сокращении своего производства и о падении выручки в два раза. Крупнейший в мире производитель автомобилей - компания Toyota- сообщила о снижении чистой прибыли в 2008г. финансовом году на 56% по сравнению с планируемым показателем. Один из ведущих производителей стали в России - Магнитогорский металлургический комбинат - объявил о сокращении численности сотрудников на 3тыс.человек, а Новолипецкий металлургический комбинат в третьем квартале 2008г. снизил производство на 6,6%.

Таким образом, логика развития мировых кризисных процессов, которую, к сожалению, повторяет и Россия, идет в направлении от финансового кризиса к банковскому кризису и далее - к кризису в реальном секторе экономики. Все это свидетельствует о том, что в отличие предыдущих кризисных периодов в развитии мировой экономики (например, предыдущего финансового кризиса 1998г.) современные процессы связаны с системными причинами и ведут к углублению системного экономического кризиса. Постановка правильного экономического диагноза чрезвычайно важна для разработки и реализации эффективных антикризисных мер, разрабатываемых как в нашей стране для поддержания ее стабильного функционирования, так и международным сообществом, стремящимся повысить устойчивость развития мировой экономики. Попытки паллиативными финансовыми средствами вернуть мировую экономику в русло стабильного развития, даже при условии реализации согласованных мер по реформированию международной финансовой системы или повышении прозрачности мировых финансовых рынков, по всей видимости, положительного эффекта иметь не будут. Основной причиной этому является то, что данные меры направлены прежде всего на поддержание сложившейся структуры мировой экономики, сложившегося экономического миропорядка и не предусматривают поддержку процессам структурной модернизации мировой экономики, процессам развития новых, прогрессивных направлений предпринимательской активности, выявление и развитие новых точек мирового экономического роста. Вместе с тем, оздоровление мировых финансов возможно только в случае оздоровления мировой кредитно-денежной системы, что, в свою очередь, невозможно без осуществления процессов модернизации реального сектора экономики, многие отрасли которого не только стремительно теряют свою эффективность, являются избыточно затратными, но и во многом предопределили возникновение современных кризисных процессов. Подтверждением этому является значительный рост экономической нестабильности во многих странах мира, связанный со стремительным удорожанием в 2008г. энергоносителей при достаточно высокой и постоянно растущей энергоемкости производства и потребления.

Несмотря на все попытки, предпринимаемые правительством РФ, избежать негативного влияния мирового финансового кризиса на российскую экономику, этот процесс до сих пор  остановить не удалось. Логика процесса повторяет общемировую: начавшись  на фондовых площадках, кризисные процессы начинают охватывать банковскую сферу  экономики и уже существуют признаки возникновения серьезных проблем  в функционировании реального сектора  экономики. Однако российский кризис может  иметь свою отличительную особенность - он скорее всего неравномерно распределится между российскими регионами, некоторые из которых будут испытывать более серьезные экономические проблемы в сравнении с другими. Уже сегодня признаки этого "кризисного неравенства" проявляются в некоторых регионах страны. Так, основной статьей экспорта Челябинской области является металлургическая продукция (около 90%) и в 2008г. планируемый объем экспорта составлял 6 млрд. долл. Однако в связи с усилением кризисных процессов эта цифра оказалось недостижимой, объемы производства и экспорта стремительно падают, а рабочие отправляются в вынужденные отпуска (около 10 тыс. человек в конце октября 2008г.) или попадают под сокращение. Таким образом, падение спроса на мировых рынках на металлургическую продукции сильнее всего затронет уральский регион, в то время как нестабильность на мировых фондовых биржах и падение потребительского спроса (в том числе связанного с удорожанием потребительского кредита) станет серьезной причиной роста нестабильности в крупных регионах, таких как гг.Москва и Санкт-Петербург.

Таким образом, при разработке российской антикризисной программы  должны быть учтены региональные особенности, сложившиеся в нашей стране. Эти  особенности, с одной стороны, приводят к неравномерности развития кризисных  процессов по территории страны, но, с другой стороны, могут стать  основой для формирования новых  направлений оживления не только региональной, но и российской экономики, стать новым направлением для  стратегического прорыва российских компаний и повышения деловой  активности в нашей стране. Ведь, как известно, экономический кризис - это не только экономические и  социальные проблемы. Экономический  кризис - это путь к оздоровлению экономики, это процесс санации  экономической системы, ее очищения от различных явлений, таких, как  спекулятивный перегрев, высокая  коррупционность, чрезмерный монополизм отдельных структур и других, становящихся серьезным тормозом на пути ее прогрессивного развития. Экономический кризис высвобождает финансовые, трудовые, интеллектуальные, материальные ресурсы за счет сворачивания деловой активности в стагнирующих отраслях экономики. Выход из кризиса начинается в тот момент, когда общество оказывается способным создать новые точки роста и сформировать механизмы по постепенному перемещению ресурсов в новые, перспективные, направления хозяйственной деятельности. И в этом смысле экономический кризис - это шанс перехода страны к качественно более высокому уровню экономического развития. Не упустить этот шанс - дело профессионализма и ответственности.

Заключение

Вопрос о месте и  роли государства в современной  экономике является одним из центральных  как в теории, так и на практике. Принципиальные подходы к решению  данной проблемы, предлагаемые различными научными школами, существенно различаются. С одной стороны, широко известна позиция либеральных экономистов  относительно минимальной роли государства  в регулировании экономики. С  другой стороны, ряд научных школ обосновывает необходимость активного  вмешательства государства в  рыночные процессы. Дать однозначный  ответ на вопрос об оптимальных масштабах  государственного регулирования очень  сложно. В истории разных стран  были периоды превалирования как первой, так и второй точки зрения.

Особое место государства  в системе общественных институтов определяется тем, что государство - это субъект управления, который  обеспечивает организацию и функционирование всех элементов социально-экономической  системы.

Вопрос о вступлении России во Всемирную торговую организацию  является одним из самых значимых в современной общественно-политической жизни, но одновременно - одним из наименее понятных и занимательных для публики.