Экономический ущерб, причиняемый обществом окружающей среде

Содержание:

1. Введение                                                                                                   3
2. Экономический ущерб от загрязнения и истощения природной

среды                                                                                                         4

3. Экономический ущерб от шумового загрязнения акустической среды населенных мест                                                                                      7                                                                              
4. Социальный и совокупный экономический ущерб от загрязнения природной среды                                                                                       11
5. Структура общего экономического ущерба от загрязнения природной среды                                                                                              18
6. Общество и загрязнение окружающей среды                                        25
7. Заключение                                                                                             27
8. Список источников                        28

Введение

Начиная со второй половины прошлого столетия население нашей  планеты все больше и больше задумывается о месте человека в природе, о его взаимоотношениях с окружающей средой. Даже маленький ребенок ощущает на себе последствия этого взаимодействия - пыльный воздух и отравленная вода, песчаные почвы и всё менее разнообразная флора и фауна. Человек вовлек огромное количество природных ценностей в свой хозяйственный оборот. Люди учатся ценить природные дары, все с большим вниманием анализируя последствия своего вмешательства в природную среду. 
    Разрабатывая какой-либо проект, необходимо оценить всю возможную выгоду и ущерб, которые он может нанести. Природные ресурсы часто являются предметом сделок и поэтому имеют "наблюдаемые" цены, которые можно использовать для определения их общественной ценности. Но рыночная цена не является достаточно корректным показателем общественной ценности ресурса. Часто природные ресурсы полностью или частично обладают характеристиками общественных благ. В таких случаях рынок (а также рыночная цена) редко существуют, а любая попытка оценить общественную ценность такого ресурса требует получения информации об индивидуальных и общественных предпочтениях каким-то другим образом. Вторая ситуация, когда цены благ отсутствуют, касается экстерналий, связанных с производством или потреблением благ. По определению, экстерналии влияют на полезность (а также отражаются на ценности), а это воздействие никак не отражено в рыночных сделках. Однако оценка ценности экстерналий может понадобиться, например, когда необходимо установить оптимальный налог на выбросы. Поэтому целью данной работы является выявить компоненты ценности экологических благ и издержек загрязнения, а также разобраться в существующей методологии их оценки.

Экономический ущерб  от загрязнения и истощения природной  среды.

Важнейшим условием эффективного функционирования экологической сферы является обеспечение обязательного возмещения субъектами хозяйствования ущерба от антропогенного воздействия на природную среду, выраженного в стоимостной форме. Для установления размеров компенсации ущерба от загрязнения и истощения природной среды необходима его экономическая оценка. Строго говоря, этот ущерб проявляется не только в недополученной продукции и иных материальных утратах, но и в потерях нематериальных ценностей. Каждое природное благо — это не только средство производства и среда обитания, которые можно компенсировать материальными затратами и трудом человека, но и уникальный объект, который зачастую невоспроизводим и незаменим. Трудно оценить, во что обойдется обществу потеря живописных мест отдыха, бальнеологических объектов, представителей флоры и фауны и т.п.

Загрязнение и истощение  окружающей среды в результате антропогенной деятельности наносит урон трем сферам: состоянию экологических систем, хозяйственным объектам и здоровью людей. Исходя из этого, различают три вида ущерба — экологический, экономический и социальный. Экологический ущерб характеризуется нарушениями, возникающими в природных системах. Неблагоприятные последствия для них могут наступить даже при незначительных отклонениях от оптимального состояния, а при достижении критического уровня происходят необратимые изменения в экосистемах. Под экономическим ущербом обычно понимают выраженные в денежной форме фактические или возможные потери народного хозяйства, обусловленные ухудшением экологической ситуации в результате антропогенной деятельности. Социальный ущерб — это ущерб, наносимый прежде всего здоровью людей загрязненным воздухом, продуктами питания, загрязненными химическими веществами, низким качеством питьевой воды, шумами и т.п. Все это ведет к росту заболеваемости людей, сокращению продолжительности их жизни, ухудшению условий труда и отдыха населения и т.п. Очевидно, что экологический и социальный ущерб не подлежат абсолютно точной количественной оценке, теоретические же и практические исследования по оценке экономического ущерба от загрязнения окружающей среды начали проводиться в бывшем СССР на рубеже 1960—70-х годов.

К числу натуральных потерь относят прежде всего прямое разрушение природного ресурса и прямой ущерб, который несет экономика вследствие такого разрушения. К примеру, уничтожение почвы при открытой добыче полезных ископаемых, отводе сельскохозяйственных земель под строительство промышленных объектов, под водохранилища и т.п. К сожалению, эти процессы имеют устойчивую тенденцию к росту. Величину экономического ущерба от выбытия земель из сельскохозяйственного оборота можно оценить исходя из стоимости 1 м³ почвы и площади утраченных земель или стоимости урожая, недополученного с данной территории с учетом фактора времени.

К прямым потерям приводит уничтожение лесов вследствие пожаров, порубок, загрязнения воздуха. Прямой ущерб наносится животному миру водоемов при постройке плотин, не дающих мигрирующим рыбам подниматься в верховье для нереста, при загрязнении водных объектов вредными веществами, в результате уменьшения содержания кислорода в воде вследствие теплового загрязнения водоемов и развития сине-зеленых водорослей. К прямым потерям относятся также потери различных видов материалов: металлов от ускоренной коррозии в условиях агрессивной среды, повреждения облицовки зданий вследствие загрязнения воздуха, потери ценных элементов, содержащихся в отходящих газах, сточных водах, шлаках, отвалах и т.д.

Помимо прямых потерь (натурального ущерба), экономический ущерб включает  затраты, вызываемые необходимостью ликвидации последствий загрязнения или истощения природной среды. Их величина определяется расходами на компенсацию негативного воздействия на природную среду со стороны различных хозяйственных объектов. Это прежде всего затраты на создание очистных сооружений и их работу. Величина их значительно меняется в зависимости от предполагаемой степени очистки: по мере ее повышения расходы на очистные сооружения возрастают в геометрической прогрессии. Так, на сахарных заводах для достижения полной очистки воды необходимо затратить средств в 100 раз больше, чем для обеспечения очистки на 30%.

В промышленности экономический  ущерб может определяться также  затратами на возмещение недополученной продукции в результате негативного воздействия на окружающую среду (например, снижение производства продукции в лесной промышленности из-за сокращения или гибели местных лесных ресурсов), дополнительными расходами на ремонт и содержание основных фондов, подвергшихся ускоренному износу в зоне загрязнения и т.д. Снижение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства на загрязненных территориях вызывает дополнительные затраты на закупку этой продукции в других районах. Ущерб в коммунальном хозяйстве из-за загрязнения среды можно рассматривать как дополнительные затраты на уборку улиц, более частую покраску зданий, их ремонт и т.п. В составе затрат, связанных с воздействием загрязненной среды, должны учитываться и затраты, вызываемые вторичным загрязнением (от сжигания отходов, их проникновения в окружающую среду в процессе хранения и др.).

Таким образом, экономический ущерб  является комплексной величиной  и слагается из различных видов  ущерба, наносимого отдельным реципиентам  от загрязнения природной среды (воздушного бассейна, водных источников, земель, лесных экосистем и пр.). [1, с.166]

Экономический ущерб  от шумового загрязнения акустической среды населенных мест.

Общие замечания о  физических факторах загрязнения окружающей среды. Неблагоприятным физическим факторам и их источникам пока не уделяется должного внимания со стороны природоохранных органов РФ. К числу таких недооцениваемых факторов относится шум, а также в определенной степени ионизирующие и неионизирующие излучения, "штатные" выбросы и сбросы радиоактивных веществ и некоторые другие типы неблагоприятных воздействий на параметры окружающей среды. По ним нет системы платежей за загрязнение среды, развернутых служб контроля в системе Госкомэкологии, достаточно полной отчетности и адекватного отражения в официальных годичных обзорах состояния окружающей среды. Они не пользуются должным вниманием федеральных и местных органов, в том числе законодательных, и служб, регулирующих нормативно-правовую базу деятельности госорганов, юридических и физических лиц, практику градостроительства и т.д. Вопросам, связанным со "штатными" выбросами радиоактивных веществ, внимание уделяется, но платежей и за эти выбросы нет, а отчетность носит по сей день в значительной степени ведомственный и закрытый характер.

Полезно сделать общее терминологическое  замечание, относящееся ко всем не накапливающимся  в среде неблагоприятным "энергетическим" физическим факторам, связанным с  загрязнением среды биологически агрессивными формами энергии. В ряде документов природоохранных органов РФ последних лет говорится о "неблагоприятных физических воздействиях на природную среду". Те, кто использует такое словосочетание, вероятно, полагают, что тем самым они "легализуют" возможность внимания именно природоохранных (а не только санитарных) служб к этим факторам. Подобная терминология представляется ненужным насилием над языком. Действительно, с одной стороны, никаких сколько-нибудь стойких изменений в значениях параметров окружающей среды они (ни шум, ни электромагнитные излучения) не вызывают, поэтому словосочетание "неблагоприятные воздействия на окружающую среду" применительно к этим факторам выглядит неудачной словесной натяжкой. Действуют они все-таки на людей. С другой стороны, поток агрессивной формы энергии, будь то шумовые или электромагнитные загрязнения окружающей среды, достигает объекта своего воздействия (людей) через окружающую среду, меняя (временно) значения некоторых ее параметров. Это последнее обстоятельство и оправдывает в полной мере то, что во всех развитых странах основные функции госорганов по мониторингу состояния окружающей среды и управлению соответствующими нагрузками на население выполняют именно природоохранные службы и ведомства (например, Environment Protection Agency в США и т.п.). Сказанное отнюдь не умаляет сферы деятельности санитарно-гигиенических органов и служб. На их плечах остаются применительно, например, к шумам такие функции, как разработка "эмиссионных" норм (т.е. рекомендаций по предельным уровням воздействия шума на человека), и в производственных условиях, и в быту; по их части - все жалобы на возможные шумы от соседей по дому и от других внутренних источников ("структурные" шумы) и решение других проблем, связанных с шумом. Но разрабатывать "эмиссионные" нормы (аналоги предельно-допустимых выбросов и сбросов), вести мониторинг окружающей среды, устанавливать ставки платежей и вводить другие экономические регуляторы - призваны федеральные и местные природоохранные органы. Все сказанное относится не только к шуму, но и к электромагнитным излучениям. Оценка, например, возможных последствий воздействия излучения мониторов (телевизоров) на их пользователей на рабочих местах, в компьютерных классах школ, или последствий работы с изотопами на рабочих местах и т.д., - это прерогатива санитарных служб. Если же потенциально (или актуально) неблагоприятное воздействие проходит через стадию загрязнения внешней среды (вне помещений), то им обязаны заниматься также и природоохранные службы, имеющие право разрабатывать и применять экономические и иные рычаги регулирования источников загрязнения окружающей среды.

Перейдем теперь к проблеме оценки шумов.

Поскольку медико-социальное и экономическое  значение фактора шума оценивается  неадекватно низко по сравнению  с загрязнениями атмосферы и водоемов, следует остановится на этом факторе несколько подробнее. Шумовое загрязнение окружающей среды населенных мест, в особенности крупных и крупнейших городов, является одним из наиболее неблагоприятных факторов окружающей среды. От городских шумов в РФ страдают миллионы людей, а сотни тысяч вынуждены жить в помещениях, относимых "Временной типовой методикой" 1983 г. к числу аварийных по условиям внешнего шума. В жилых комнатах, окна которых выходят на крупные и загруженные автомагистрали, поток шумовой энергии, поступающей в жилые комнаты извне через оконные проемы, в тысячи раз превышает значения, соответствующие санитарным нормам. Благодаря развитию рынка жилья городской шум стал одним из наиболее экономически значимых экологических факторов в городах России. Только в Москве рыночная стоимость жилья была бы более чем на миллиард долларов выше, если бы шум в жилье был снижен до уровней, близких к гигиеническим нормативам. В районах и отдельных зданиях, в том числе "элитных", правительство Москвы и фирмы не могут реализовать новое жилье из-за неучета этого фактора (несмотря на установку "пакетных" окон). Установлено, что городской шум повышает заболеваемость по ряду важных нозологических групп, хотя соответствующие связи не менее "многофакторны", чем для воздействий других поллютантов. Но в отличие от радиационно-лучевых загрязнений, а также от большинства видов химических загрязнений атмосферного воздуха, водоемов, питьевой воды, шум - это агрессивный раздражающий и мешающий фактор прямого действия, и оценке подлежит его действие только на людей.

Стимулирование применения разнообразных  средств борьбы с шумом должно быть организовано на стадиях разработки проектов, реконструкции и эксплуатации, и жилья, и потенциальных источников шума. Должны быть задействованы также экономические механизмы, стимулирующие развитие индустрии тишины (производства шумо- защитных конструкций окон, экранов, средств для подавления шума в источнике и шумоизоляции источников шума).

Адекватная оценка шума осложняется  тем, что его раздражающее действие существенно зависит не только от энергетических и тому подобных грубых физических характеристик шума, но и от других, более тонких "информационных" его характеристик, а также от состояния человека, его "отношений" с источником и т.д. Например, шум собственной автомашины, работающей без глушителя, и аналогичного "чужого" автомобиля воспринимаются по-разному; шум уровня 75-80 дБА при нахождении человека в метро внутри вагона, везущего этого человека к какой-то цели, им практически не воспринимается в качестве раздражающего фактора (утомленные люди легко засыпают в метро), в то время как внешний шум того же уровня при его проникновении в жилую комнату воспринимается как абсолютно нестерпимый, невыносимый. Далее, люди наиболее уязвимы для шумов, действующих именно в жилых помещениях, особенно ночью. Именно поэтому гигиенические нормативы допускают уровни шума в производственных помещениях заводов до 80- 85 децибел, а в жилых комнатах - только 30 децибел ночью и 40 децибел днем, т.е. в тысячи раз меньше по потоку шумовой энергии. (Следует отметить, что степень выполнения санитарных норм на производственных местах ничуть не выше степени выполнения норм для жилья в жилых помещениях, хотя первые в отличие от вторых даже возведены в ранг ГОСТов.)  [2, с.109]