Экономический ущерб, причиняемый обществом окружающей среде

Социальный и  совокупный экономический ущерб  от загрязнения природной среды

Социальные потери можно условно  подразделить на так называемые восполнимые и невосполнимые. Социальный ущерб в части восполнимых потерь может быть измерен в стоимостных показателях. Так, можно определить прямые расходы в здравоохранении и социальном обеспечении на оплату больничных листов, затраты на лечение (амбулаторное или стационарное), а также потери производства от невыходов на работу (исходя, например, из среднедневной заработной платы работника и такой же величины прибавочного продукта), снижения производительности труда и пр. По оценкам французских специалистов, только такой фактор загрязнения окружающей среды, как городской шум, снижает производительность физического труда на 30%, умственного — на 60%. В целом экологическая оптимизация среды жизни может дать прирост производительности труда не менее чем на 3%.

Однако наряду с этим существует невосполнимый социальный ущерб, который невозможно оценить стоимостными показателями: потеря здоровья, снижение творческой активности, досрочный уход на пенсию по состоянию здоровья, сокращение продолжительности жизни, психологический дискомфорт и т.д. Но наи больший практический интерес представляет определение совокупного (суммарного) ущерба региону вследствие загрязнения и истощения окружающей среды, который складывается из экономического (материального) (недовыработка промышленной продукции, снижение урожайности и продуктивности сельскохозяйственного производства и т.п.) и социального (восполнимого) ущерба (рост затрат на лечение, социальное страхование, недополучение продукции из-за повышенной заболеваемости работников, инвалидности, ухудшение условий отдыха, снижения производительности труда и пр.).

Совокупный предотвращенный ущерб отражает потери экономики и общества при отсутствии природоохранных мероприятий. Его можно определить на основании схемы, предложенной учеными ЦЭМИ РАН, в соответствии с которой суммарный ущерб складывается из следующих видов локального ущерба:

• ущерб промышленности (включает дополнительные затраты на ремонт и восстановление основных фондов в связи с сокращением сроков их службы в условиях агрессивной среды; дополнительные затраты в связи с потерями сырья в техногенных выбросах; дополнительные затраты на очистку воздуха и воды, используемых в технологических процессах);
• ущерб сельскому и лесному хозяйству (дополнительные затраты в связи с потерями ресурсов и продукции в результате изменения урожайности и продуктивности в сельском и лесном хозяйстве);
• ущерб от повышенной заболеваемости населения (включает дополнительные затраты на оплату больничных листов, медицинские услуги, потери продукции, связанные с повышенной заболеваемостью работников производства);
• ущерб жилищно-коммунальному хозяйству (дополнительные затраты на содержание жилищно-коммунального хозяйства вследствие ухудшения состояния селитебных территорий, жилищного фонда, растительности и т.д.);
• прямой экономический ущерб населению (включает дополнительные затраты на потребление бытовых услуг в результате возрастания числа посещений бытовых предприятий и дополнительные затраты из-за роста частоты и дальности поездок на отдых);
• ущерб от повышенной текучести кадров.

Определение экономического ущерба является сложной, комплексной задачей, связанной с большими методическими трудностями. Для каждого компонента природы и каждого реципиента необходимы индивидуальные методики расчета, требующие сложных вычислений.

В настоящее время разработаны  три основных методических подхода к экономической оценке ущерба:

• метод прямого счета, базирующийся на сопоставлении затрат на лечение населения, урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности скота, сроков службы основных фондов и т.д. в загрязненном и контрольном районе;
• аналитический метод, основанный на использовании предварительно выведенных математических зависимостей между показателями состояния реципиентов и уровнем загрязнения окружающей среды;
• эмпирический (укрупненный) метод, основанный на принципе перенесения на частный исследуемый объект общих закономерностей воздействия ущербообразующих факторов.

Указанные методы различаются по своему функциональному назначению. Оценки ущерба прямым счетом и аналитическим  методом чрезвычайно трудоемки, требуют сбора и обработки  огромного объема информации, поэтому мало пригодны для широкого использования. Они служат, как правило, лишь инструментом для создания теоретической и информационной базы при разработке эмпирической методики определения ущерба (в частности, для разработки системы удельного ущерба), показывающим, какой ущерб наносится единице расчетного элемента (руб./ чел., руб./га, руб./млн. руб. основных фондов). Удельный ущерб может рассчитываться на I т выбросов или задаваться при различных концентрациях вредных веществ. Разработка эмпирической методики, как правило, проходит следующие этапы:

• определение уровня загрязнения окружающей среды на основании фактических замеров концентрации или расчетным путем, исходя из объема выбросов вредных веществ и ряда других характеристик, и построение зон загрязнения;
• сбор данных, характеризующих влияние загрязнения окружающей среды на показатели различных отраслей народного хозяйства;
• выявление зависимости между уровнем загрязнения окружающей среды и качественными, а также количественными показателями, характеризующими его влияние на человека, флору, фауну, технологические объекты;
• выявление количественных зависимостей между уровнем загрязнения окружающей среды и изменением экономических показателей деятельности человека (определение удельного экономического ущерба);
• построение методики расчета экономического ущерба от загрязнения окружающей среды.

На их основе были разработаны отраслевые методики определения ущерба, причиняемого загрязнением среды разным реципиентам. В качестве основных реципиентов рассматриваются: 1) население; 2) объекты жилищно-коммунального хозяйства (селитебная территория, жилищный фонд, городской транспорт, зеленые насаждения и др.); 3) сельскохозяйственные угодья, животные и растения; 4) лесные ресурсы; 5) элементы основных фондов промышленности и транспорта; 6) рыбные ресурсы; 7) рекреационные и лечебно-курортные ресурсы.

В конкретных расчетах могут использоваться оценки как совокупного экономического ущерба, так и отдельных его элементов. В целом структура совокупного экономического ущерба от загрязнения окружающей среды, определенная для территории бывшего СССР, может быть представлена следующим образом:

• ущерб от повышения заболеваемости населения — 40%;
• ущерб жилищно-коммунальному и бытовому хозяйству — 25%;
• ущерб сельскому и рыбному хозяйству — 20%;
• ущерб лесному хозяйству — 5%;
• ущерб промышленности — 10% [2, с. 97].

По данным [1], наибольший экономический ущерб обществу наносит загрязнение воздушного бассейна (60% совокупного ущерба), ущерб от загрязнения водных объектов составляет 30%, от загрязнения окружающей среды твердыми отходами — около 10%. Методические трудности определения ущерба приводят к тому, что он почти не применяется в системе обобщающих показателей деятельности предприятий и тем более при оперативном экономическом контроле производства. Но учет ущерба абсолютно необходим при проектировании, процедуре оценки воздействия на окружающую среду и оценке эффективности средозашитных мер. Оценки предотвращенного экономического и социального ущерба позволяют определять государственную и экологическую политику и соответственно объем финансирования работ природоохранной направленности.

Следует отметить, что спектр направлений использования показателей экономического ущерба от загрязнения окружающей среды может быть весьма широким. Это размещение производительных сил, оптимизация проектных решений, выбор стратегий в области охраны окружающей среды и развития технологий, экономическое стимулирование средозащитной деятельности, оценка эффективности ресурсосберегающих технологий и др. Так, научно обоснованное размещение производительных сил, прогнозирование дальнейшего развития территории должно опираться на показатели прогноза экономического ущерба от загрязнения окружающей среды, которые позволят выявить будущие проблемные ситуации и «горячие точки», отказаться от размещения новых хозяйственных объектов в таких местах или предусмотреть соответствующие природоохранные мероприятия в них. Учет показателя экономического ущерба необходим и при выборе вариантов промышленной и городской застройки, для размещения транспортных магистралей и объектов рекреационного назначения в целях оптимизации проектных решений. Например, установлено, что расположение химического комбината в черте города приводит к возрастанию ущерба от загрязнения атмосферы в 8—10 раз, по сравнению с его размещением в 5 км от городской черты.

Оценка ущерба является необходимым  условием выбора природоохранной стратегии, которая состоит в определении важнейших социальных, экономических и технических целей, системы приоритетов в их достижении. Учет экономического ущерба здесь необходим для пересмотра и уточнения структуры капиталовложений на средозащитные мероприятия, определения наиболее экологически грязных отраслей и регионов. При выборе стратегии развития технологий необходима оценка не только прямых, но и косвенных затрат, т.е. затрат и ущерба по всей технологической цепочке — от получения сырья до эксплуатации готовой машины. Так, например, при оценке эффективности перехода на водородное топливо двигателей внутреннего сгорания нужно учитывать и экономический ущерб, связанный с эксплуатацией двигателей, работающих на бензине, ущерб от добычи и переработки горючего, ущерб, наносимый автомобильным транспортом (негативное воздействие на состояние воздушной среды, лесов и т.д.). Одновременно должен быть учтен экономический ущерб, наносимый при производстве электроэнергии, необходимой для получения водорода.

Основу промышленных загрязнений  окружающей среды составляют отходы, в том числе недоиспользованная часть ресурсов, поэтому показатели экономического ущерба необходимы для объективной оценки эффективности ресурсо- и энергосберегающих технологий. Использование конкретных оценок ущерба от загрязнения позволило перейти к созданию реальной системы экономического стимулирования природоохранной деятельности при введении платежей за загрязнение окружающей среды в ряде постсоветских республик, а также обосновать необходимые размеры инвестиций и мероприятия по охране окружающей среды. Показатели экономического ущерба необходимы при установлении нормативов качества окружающей среды, которые имеют не только гигиенические, биологические, но и экономические критерии. Без этих показателей невозможно установление очередности мероприятий по охране окружающей среды, внедрению мало- и безотходных технологий, комплексному использованию природных ресурсов и т.д. Обобщая указанные сферы применения показателей совокупного экономического ущерба, можно следующим образом систематизировать их функции в народном хозяйстве  (табл. 1). [1, c. 172]

Таблица 1

Функции показателей  совокупного экономического ущерба от загрязнения окружающей среды

Структура общего экономического ущерба от загрязнения  природной среды 
   Под загрязнением окружающей природной среды понимается поступление в эту среду любых твердых, жидких, газообразных веществ, микроорганизмов и энергии, оказывающих отрицательное воздействие на здоровье человека, флору, фауну и экологические системы в целом. Денежная оценка всех этих натуральных ущербов называется экономическим ущербом от загрязнения окружающей природной среды. Рассмотрим структуру общего экономического ущерба от загрязнения природной среды. 
Ущерб, причиняемый материальным объектам (в производственном и потребительском секторе) выражается в преждевременном износе оборудования и зданий в результате коррозии и соответствующих затратах, которые надо дополнительно нести по замене кровли, покраске фасадов, уборке производственных территорий и жилых кварталов и т.п. 
Ущерб здоровью и жизни людей (от повышения заболеваемости населения, от потери трудоспособности, от повышенной смертности), обусловленный воздействием загрязненной природной среды на уровень заболеваемости и смертности населения, на сокращение продолжительности их активной жизнедеятельности и снижение производительности их труда. 
Ущерб отдельным природным ресурсам и экологическим системам в целом, а также отраслям, использующим природные ресурсы в качестве основных факторов производства в результате снижения продуктивности сельскохозяйственных и лесных угодий, рыбохозяйственной продуктивности водоёмов и т.п. (Ущерб, причиняемый земельным ресурсам и сельскому хозяйству, лесным ресурсам и лесному хозяйству, рыбным ресурсам и рыбному хозяйству, ущерб особо охраняемым, рекреационным территориям.) 
    Основная проблема при оценке экологических благ и издержек загрязнения заключается в необходимости дать денежную оценку нерыночным ценностям - здоровью, человеческой жизни, непромысловым животным, дикой природе. Неопределенность относительно происходящих природных процессов представляет ещё одну серьезную проблему. Она выражается в том, что мы не знаем всех последствий загрязнения или выгод, приносимых экологическим благом. Зачастую воздействие загрязнения проявляется через многие годы, например, заболевание раком, отчего особенно сложно установить причинно-следственную связь. 
По своему содержанию экономический ущерб от загрязнения окружающей среды представляет экологическую составляющую общественно необходимых затрат, т.е. издержки общества, вызванные отрицательным воздействием на. различные элементы среды процессов производства и потребления продукции. Это прежде всего издержки, связанные с влиянием загрязнения на здоровье людей (недопроизводство национального дохода, дополнительные затраты на лечение и профилактику болезней), дополнительные затраты на компенсацию интенсивного износа основных фондов производства, жилищно-коммунального хозяйства и обусловленные этим различные потери, недопроизводство продукции сельского, лесного хозяйства и пр . 
    Единой мерой при оценке экономического ущерба выступает количество рабочего времени или количество труда. Загрязнение окружающей среды может приводить к прямой потере рабочего времени (труда): невыход на работу из-за болезни части рабочих, потеря части продукции сельского или лесного хозяйства (снижение урожайности или продуктивности культур), промышленности (коррозия основных фондов). Потеря может носить и косвенный характер: общество вынуждено отвлекать часть рабочей силы на ликвидацию или предотвращение последствий загрязнения. В результате ущерб выступает не только как средство экономических расчетов, но и как единая мера комплексной оценки влияния загрязнения среды на различные подразделения народного хозяйства. Это позволяет считать возможным суммирование различных локальных ущербов. 
    Загрязнение окружающей среды приводит к возникновению двух видов затрат в народном хозяйстве: затрат на предупреждение воздействия загрязнения среды на реципиентов (в тех случаях, когда такое предупреждение, частичное или полное, технически возможно) и затрат, вызываемых воздействием на них загрязненной среды. Затраты последнего типа возникают, если полное предупреждение такого воздействия невозможно, или если затраты на полное предупреждение воздействия оказываются большими, чем сумма затрат обоих типов при частичном предотвращении воздействия загрязненной среды на людей и различные объекты. Поскольку при выбросе загрязнений в среду подобные ситуации случаются часто, оба указанных типа затрат обычно имеют место одновременно. Сумма затрат этих двух типов называется экономическим ущербом, причиняемым народному хозяйству загрязнением окружающей среды (далее - экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды). 
    В хозяйственных расчетах обычно используются еще два понятия: возможный и предотвращенный ущербы. Возможный (ожидаемый) ущерб - это условное теоретическое значение ущерба, который ожидается в перспективе при предполагаемом состоянии загрязнения окружающей среды.     Ликвидация этого ущерба в результате проектируемых или фактически выполняемых средозащитных мероприятий представляет собой предотвращенный ущерб. 
   Экономический ущерб - величина комплексная. Как правило, его выражают суммой основных локальных ущербов: от ухудшения здоровья населения, а также от ущерба коммунальному, сельскому и лесному хозяйствам, промышленности и . другим подразделениям народного хозяйства.     Экономический ущерб формируется под воздействием трех групп факторов: 
- влияния (характеризует степень загрязнения того или иного элемента окружающей среды); 
- восприятия (представляет собой объекты, воспринимающие негативное воздействие загрязнения); 
- состояния (отражает уровень нормативных экономических показателей, переводящих натуральные показатели в стоимостные). 
   К факторам влияния в общем случае могут быть отнесены концентрация, количество и токсичность вредных веществ в данном районе. В свою очередь факторы влияния зависят от ряда первичных параметров. При загрязнении атмосферного воздуха такими первичными факторами можно считать: объем, структуру и токсичность выбрасываемых технологических газов, технические особенности источника выбросов (его концентрированность, скорость и температуру газов на выходе из трубы и т.д.), климатические и топологические факторы, т.е. те факторы, которые способствуют созданию в данном районе концентрации загрязняющих агентов. Если форма загрязнения отличается от традиционной (химического или механического загрязнения), специфический характер носят и факторы влияния. Наиболее яркими примерами являются акустическое (шумовое) загрязнение воздушной среды и термальное загрязнение вод. В первом случае в качестве факторов влияния следует рассматривать уровень и частоту звука, во втором — температурное изменение воды. 
   Факторы восприятия представляют собой основные объекты народного хозяйства, попадающие в зону загрязнения и воспринимающие его негативное воздействие: элементы коммунального хозяйства, сельскохозяйственные и лесные площади, основные фонды промышленности, транспорта, связи. 
   К факторам состояния относятся экономические показатели, которые служат для перевода изменений в обществе и природе в стоимостные оценки. Основными из них можно считать: чистую продукцию, производимую в течение одного дня работником, выплаты по больничным листам в течение одного дня на одного работающего; затраты на медицинское обслуживание в течение одного дня на одного заболевшего; стоимость различных работ по содержанию жилищно-коммунального хозяйства и городского общественного транспорта, необходимых для проживания 1 тыс. человек; стоимость единицы продукции, среднюю продуктивность сельского хозяйства; затраты, связанные с производством единицы продукции лесного хозяйства, а также выращиванием 1 га лесных площадей; стоимость различных работ по содержанию основных фондов в 1 млн. руб.; стоимость единицы утилизированного сырья и др. 
Названные факторы при формировании суммарного ущерба выступают в неразрывной связи, т.е. об экономическом ущербе можно говорить только при наличии всех трех групп факторов. 
   Для количественной оценки экономического ущерба используют три основных метода: метод прямого счета, базирующийся на сравнении показателей загрязненного и условно чистого (контрольного) районов; аналитический метод, основанный на получении математических зависимостей (например, с помощью многофакторного анализа) между показателями состояния соответствующей экономической системы и уровнем загрязнения окружающей среды; эмпирический, суть которого состоит в том, что зависимость ущерба от уровня загрязнения, полученная на основе первых двух методов на частных объектах, обобщается и переносится на однородные исследуемые объекты. В результате создается методика, в основе которой лежат эмпирические оценки удельных ущербов. 
    Затраты на предупреждение воздействия загрязненной среды на реципиентов при загрязнении водоемов определяются размерами расходов, необходимых для предупреждения использования загрязненной воды на технологические и коммунально-бытовые нужды. К числу таких расходов относятся затраты на разбавление сточных вод, на применение более сложных, чем при отсутствии загрязнений, способов очистки воды при водоподготовке, а также затраты на перенос водозабора или перемещение водопотребителей к более чистым водным источникам, на организацию использования новых чистых источников и т.п. 
    При атмосферном загрязнении аналогичные затраты возникают при применении систем очистки (кондиционирования) воздуха, поступающего в жилые и производственные помещения, при подаче (из загрязненного района) воздуха для технологических нужд, создании санитарно-защитных зон и выносе источников загрязнения за пределы города и т.п. 
    При загрязнении акустической среды подобные затраты имеют место во всех случаях, когда между источником шума и людьми возводятся шумозащитные и экранирующие сооружения-стенки, насыпи, проводится заглубление источника шума (автомагистраль, силовая установка и т.п.) или применяют специальные шумозащитные конструкции окон, а также в случае использования жилья, находящегося в зоне акустического загрязнения, под нежилые помещения и при выносе источника шума. 
    К затратам на предупреждение воздействия загрязненной среды относятся также затраты на сбор, удаление и захоронение отходов производства и потребления, включая и потери от специального выделения земель на организацию мест хранения отходов. 
    Во всех случаях при определении ожидаемого экономического ущерба от загрязнения окружающей среды на основе вариантных расчетов устанавливают минимально необходимые затраты на предупреждение воздействия загрязненной среды. Затраты, вызываемые воздействием загрязненной среды на реципиентов, имеют место главным образом при загрязнении атмосферы, акустической среды населенных мест, водных источников (для тех водопотребителей, которые используют загрязненную воду - орошаемое земледелие, гидротехнические сооружения и объекты). Размеры этих затрат определяются расходами на компенсацию негативных последствий воздействия загрязнений на людей и различные объекты. 
Затраты, вызываемые воздействием загрязненной среды на реципиентов, определяются как сумма приведенных затрат на: 
- медицинское обслуживание и содержание населения, заболевшего вследствие загрязнения окружающей среды; 
- компенсацию потерь чистой продукции из-за снижения производительности труда, а также невыходов трудящихся на работу вследствие болезней, вызванных воздействием загрязненной окружающей среды; 
- дополнительные услуги коммунально-бытового хозяйства в загрязненной среде; 
- компенсацию количественных и качественных потерь продукции из-за снижения продуктивности земельных, лесных и водных ресурсов в загрязненной среде; 
- компенсацию потерь промышленной продукции из-за воздействия загрязнений на основные фонды. 
    В составе затрат, вызываемых воздействием загрязненной среды, должны также учитываться затраты, вызываемые вторичным загрязнением (от сжигания отходов, их проникания в окружающую среду в процессе хранения и т.п.). Основными реципиентами являются: 
- население; 
- объекты жилищно-коммунального хозяйства (селитебная территория, жилищный фонд, городской транспорт, зеленые насаждения и др.); 
- сельскохозяйственные угодья; 
- лесные ресурсы; 
- элементы основных фондов промышленности и транспорта; 
- рыбные ресурсы; 
- рекреационные ресурсы. [4]