Лекции по "Экологии"

 Развитие  экологического права на современном этапе весьма динамично. Соответственно развиваются и его принципы. Анализ действующего законодательства и права окружающей среды России позволяет выделить ряд других принципов.

Формируемое экологическое  законодательство и право основывается на следующих принципах:

• предотвращение вреда окружающей среде в процессе социально-экономического развития. Лицо, осуществляющее или планирующее  деятельность, которая оказывает  или может оказать неблагоприятное  воздействие на окружающую среду, обязано  заранее принять и реализовать необходимые меры в соответствии с требованиями законодательства для того, чтобы предотвратить возможный вред. Уполномоченные государственные органы в пределах своей компетенции обеспечивают соблюдение данного принципа;

• охрана жизни и здоровья человека. По существу, это – принцип экологической безопасности человека. В соответствии с ним при планировании и ведении хозяйственной и иной деятельности должны быть приняты такие решения и осуществлены такие варианты деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни людей, предотвратить или снизить воздействие неблагоприятных факторов окружающей природной среды на здоровье человека;

• охрана окружающей среды – дело каждого. Основой  этого принципа является ст. 58 Конституции  РФ, в соответствии с которой каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным ресурсам. Его содержание – не только обязанность каждого охранять природу, но и обязанность государства последовательно решать вопросы экологического воспитания и образования;

• демократизация экологического права. Это проявляется  в создании правовых условий для  вовлечения граждан и общественных формирований в механизм охраны окружающей среды, в частности, в механизм подготовки и принятия экологически значимых решений, экологического контроля;

• гуманность. В соответствии с этим принципом  законодательство предусматривает  меры по предупреждению нанесения вреда  растительному и животному миру, всем формам жизни. Он вытекает также  из ст. 137 ГК РФ,  устанавливающей, что при осуществлении гражданских прав не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности. Данный принцип позволяет противостоять антропоцентристским тенденциям (позициям) в охране окружающей среды;

• обеспечение рационального использования природных ресурсов, в соответствии с которым должно быть обеспечено неистощительное, экологически обоснованное природопользование в интересах настоящего и будущих поколений, сохранение долгосрочного потенциала национальных природных ресурсов;

• устойчивое экологически обоснованное экономическое и социальное развитие. Его содержание определяется обеспечением учета экологических  требований в хозяйственной, управленческой и иной деятельности с учетом интересов  настоящего и будущих поколений;

• сохранение и  защита экологического равновесия в  природе как важнейшего компонента не только развития человечества, но и  его выживания. Обеспечивается посредством  экологического нормирования, предупреждения экологического вреда, восстановления нарушенного состояния природной среды;

• свободный  доступ к экологической информации. Полная, достоверная и своевременная  информация о состоянии окружающей среды и уровнях антропогенного воздействия на нее является открытой и доступной для всех граждан  России и не должна составлять государственную и иную тайну;

• платность  природопользования, согласно которому любое использование природных  ресурсов осуществляется за плату, за исключением общего природопользования граждан, а также случаев, прямо  указанных в законодательных актах;

• разрешительный порядок воздействия на окружающую среду, в соответствии с которым  любая хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться только на основе соответствующего разрешения, а в необходимых случаях – при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы;

• «загрязнитель  платит». В соответствии с этим принципом  любое лицо обязано платить за отрицательное воздействие осуществляемой им деятельности на окружающую среду. Основан на идее создания условий экономической заинтересованности загрязнителя оплатить проведение превентивных природоохранных мер;

• экосистемный подход к правовому регулированию  охраны окружающей среды и природопользования. Этот принцип обусловлен диалектической взаимосвязью предметов, явлений и процессов в природе. Реализуется посредством установления требований по охране других природных объектов и окружающей среды в процессе землепользования, лесопользования, недропользования, водопользования, пользования иными природными богатствами. Включает обеспечение выработки и осуществления мер по охране окружающей среды и природопользованию с учетом взаимозависимости явлений и процессов в экологической системе. Он может быть реализован в рамках развивающейся отрасли права окружающей среды. Инструментами его реализации являются экологическое нормирование, оценка воздействия планирумой деятельности на окружающую среду, экологическая экспертиза, лицензирование охраны окружающей среды и природопользования. Данный принцип не получил пока должного нормативного регулирования и обеспечения, поскольку в развитии права окружающей среды до последнего времени господствовал отраслевой подход к правовому регулированию охраны и использования отдельных природных ресурсов– земель, недр, вод, лесов и др. В рамках отраслевого подхода недооценивались и соответственно не учитывались в необходимой степени факторы взаимосвязи явлений и процессов в природе как интегрированном объекте;

• ответственность  должностных лиц, предприятий, общественных организаций и граждан за нарушение (невыполнение) требований экологического законодательства;

• гармонизация российского законодательства об окружающей среде с законодательством зарубежных государств. Одним из ее проявлений является участие Российской Федерации в международных договорах в области охраны окружающей среды и природопользования. В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

19. Закон РБ об охране окружающей  среды.

 

                               ЗАКОН

                        РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

                  от 26 ноября 1992 г. № 1982-XII

         (Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь,

                        1993 г., № 1, ст.1)

            Закон  Республики Беларусь  от 13 июня 2007  г.  №  238-З

         (Национальный  реестр  правовых  актов Республики  Беларусь,

         2007 г., № 147, 2/1335).]

 

     Охрана   окружающей   среды является  неотъемлемым   условием

обеспечения экологической  безопасности, устойчивого экономического и

социального развития общества.

     Настоящий  Закон устанавливает правовые  основы охраны окружающей

среды,    природопользования,   сохранения    и      восстановления

биологического   разнообразия,  природных  ресурсов  и  объектов   и

направлен    на    обеспечение   конституционных  прав  граждан   на

благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду.

     ГЛАВА  1

                          ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

     Статья 1. Основные понятия, используемые  в настоящем Законе, и

               их определения

 

     В  настоящем Законе используются  следующие основные понятия и  их

определения:

     антропогенный    объект  -  объект,  созданный  человеком   для

обеспечения  его  социальных потребностей и не обладающий свойствами

природных объектов;

     благоприятная   окружающая  среда  -  окружающая  среда, качество

которой    обеспечивает    экологическую  безопасность,   устойчивое

функционирование естественных экологических систем, иных природных и

природно-антропогенных  объектов;

     вредное   воздействие  на  окружающую  среду - любое прямое либо

косвенное  воздействие  на  окружающую  среду  хозяйственной  и иной

деятельности,    последствия    которой  приводят  к   отрицательным

изменениям  окружающей среды;

     государственный        кадастр    природных    ресурсов       -

систематизированный  свод  данных  о  количественных  и качественных

характеристиках  природных  ресурсов,  их  экономической  оценке   и

использовании;

     естественная  экологическая  система  - объективно  существующая

часть природной  среды, которая имеет пространственно-территориальные

границы и в  которой живые (объекты растительного  и животного мира) и

неживые ее  компоненты  взаимодействуют как единое функциональное

целое и связаны  между собой обменом веществом  и энергией;

     загрязнение   окружающей  среды - поступление  в окружающую среду

вещества  и  (или)  энергии, свойства, местоположение или количество

которых оказывают  вредное воздействие на окружающую среду;

     загрязняющее  вещество - вещество или смесь  веществ, поступление

которых в окружающую среду вызывает ее загрязнение;

     качество    окружающей   среды - состояние   окружающей   среды,

характеризующееся  физическими,  химическими, биологическими и (или)

иными показателями или их совокупностью;

     компоненты  природной  среды - земля  (включая   почвы),  недра,

поверхностные  и  подземные воды, атмосферный  воздух, растительный и

животный  мир,  а также озоновый  слой  и околоземное космическое

пространство,  обеспечивающие  в  совокупности благоприятные условия

для существования  жизни на Земле;

     контроль  в  области  охраны  окружающей  среды  (экологический

контроль) - система  мер, направленных на предотвращение, выявление и

пресечение  нарушения  законодательства  в  области охраны окружающей

среды,  обеспечение  соблюдения  юридическими  лицами  и гражданами,

осуществляющими  хозяйственную  и  иную  деятельность,  требований в

области охраны окружающей среды;

     мониторинг  окружающей среды - система наблюдений  за состоянием

окружающей  среды,  оценки и прогноза изменений  состояния окружающей

среды под воздействием природных и антропогенных факторов;

     нормативы  допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду

-    нормативы,  которые  установлены  в   соответствии   с величиной

допустимого  совокупного  воздействия  всех источников на окружающую

среду  и  (или)  отдельные  компоненты  природной  среды  в пределах

конкретных  территорий  и  при  соблюдении  которых   обеспечивается

устойчивое  функционирование  естественных  экологических  систем  и

сохраняется биологическое  разнообразие;

     нормативы   допустимых  выбросов  и  сбросов   химических  и иных

веществ  -  нормативы,  которые  установлены  для  юридических лиц и

граждан,   осуществляющих  хозяйственную  и  иную  деятельность,   в

соответствии  с  показателями  массы химических веществ, в том числе

радиоактивных,  иных  веществ  и  микроорганизмов,  допустимых   для

поступления  в  окружающую  среду  от  стационарных  и   передвижных

источников  в  установленном  режиме  и  с  учетом   технологических

нормативов,  и  при  соблюдении  которых  обеспечиваются   нормативы

качества окружающей среды;

     нормативы   допустимых  физических  воздействий  -   нормативы,

которые    установлены    в  соответствии  с  уровнями   допустимого

воздействия физических факторов на окружающую среду и при  соблюдении

которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды;

     нормативы  предельно допустимых концентраций микроорганизмов -

нормативы,  установленные  в  соответствии  с показателями предельно

допустимого    содержания    микроорганизмов   в окружающей   среде,

несоблюдение  которых может привести к вредному воздействию на нее;

     нормативы   предельно  допустимых концентраций  химических и иных

веществ  -  нормативы,  установленные  в соответствии с показателями

предельно  допустимого  содержания  химических  и  иных  веществ   в

окружающей  среде,  несоблюдение  которых  может привести к вредному

воздействию на нее;

     нормативы    предельно  допустимых  физических  воздействий   -

нормативы,  установленные  в  соответствии  с показателями предельно

допустимого  воздействия  на окружающую среду  тепла, шума, вибрации,

ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных

физических  воздействий,  несоблюдение  которых  может  привести   к

вредному воздействию  на окружающую среду;

     окружающая  среда - совокупность  компонентов   природной среды,

природных  и  природно-антропогенных объектов, а также антропогенных

объектов;

     охрана   окружающей  среды  (природоохранная   деятельность)   -

деятельность  государственных органов, общественных объединений, иных

юридических    лиц    и   граждан,  направленная  на  сохранение   и

восстановление    природной  среды,  рациональное  использование   и

воспроизводство  природных  ресурсов,  предотвращение   загрязнения,

деградации,  повреждения, истощения, разрушения, уничтожения  и иного

вредного  воздействия  на  окружающую  среду  хозяйственной  и  иной

деятельности  и ликвидацию ее последствий;

     оценка  воздействия  на  окружающую  среду - вид деятельности по

выявлению,  анализу  и  учету  прямых,  косвенных  и иных последствий