Методы государственного регулирования в природопользовании

 

1 Введение

 

Современный период развития человечества отличается резким увеличением  числа экологических проблем  и усилением роли образования  и воспитания в поиске путей их решения, с каждым годом становится очевидной истина – сохранить  окружающую природную среду обитания, а следовательно, и весь мир, можно если в дело спасения природы вступит все население Земли.

Республика Казахстан, как  полноправный член ООН, учитывает актуальность для страны принципов подписанной  ею Декларации Всемирной конференции  ООН по окружающей среде и развитию РИО-92, приоритетов Повестки Дня  ООН на ХХ1 век, а также международных  конвенций по проблемам охраны окружающей природной среды и считает  их соблюдение жизненно необходимым  и важным для обеспечения глобальной, рациональной и национальной экологической  безопасности и устойчивого развития современной цивилизации и особенно стран, которые переживают стадию перехода на рыночную экономику.

Стратегические цели и  задачи экологической безопасности включают наряду с действиями, как  оценка качества природной среды, совершенствование  системы экологического контроля, внедрения  экономического механизма природопользования и другое развитие системы экологического образования и воспитания. 
В Законе Республики Казахстан «Об охране окружающей среды» (15 июня 1997г.) выделена специальная глава ХУ «Экологическое воспитание, образование, научные исследования в области охраны окружающей среды», где в статье 73 говорится о всеобщности и непрерывности экологического воспитания и образования, охватывающем весь процесс вузовского обучения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Государственное регулирование  природопользования

 

2.1 Понятие о природопользовании  и и охране окружающей среды, экономическая сущность

 

В современном мире экологические  проблемы по своему общественному значению вышли на одно из первых мест. Бурное развитие хозяйственной деятельности людей привело к интенсивному, часто разрушительному воздействию  на окружающую среду. 
Под окружающей природной средой принято понимать все, что окружает организм, все с чем они соприкасаются: почва, воды, ветер, тепло, пища, друзья, враги, паразиты  и, конечно, солнце без которого не было бы ни организмов, ни среды.

Окружающая природная среда определяет уровень антропогенного воздействия на социально-экономическое развитие общества, влияние окружающей среды на здоровье и условия жизни, развитие производства и сферы обслуживания.

Окружающая среда является естественной или в зависимости  от степени трансформации ее человеком, преобразованной и искусственной, охватывающей индустриальные городские  районы.

Все три компонента эколого-экономической  системы связаны между собой  через кругооборот веществ.

На основе системного подхода  разработана следующая классификация  природной среды:

-естественная – районы охраняемые, не освоенные, почти не заселенные;

-преобразованная – районы сельскохозяйственные, лесные, курортные, некоторые внутренние водоемы;

-искусственная (индустриально-городская) – районы строительства, населенные пункты, зоны урбанизированные, производственной инфраструктуры, истощения.

Окружающая нас природная  среда представляет собой  не беспорядочное сочетание различных живых существ, а достаточно устойчивую и организованную систему, исторически сложившуюся в процессе эволюции органического мира. С начала ХХ века общество пришло к убеждению, что окружающая природная среда также нуждается в защите и охране, нельзя и дальше бесконтрольно и неразумно расходовать ее ресурсы. С этого времени начало складываться понятие об охране окружающей среды.

Первоначально оно означало охрану, защиту от истребления и  полного уничтожения отдельных  видов животных и растений, от разрушений уникальных объектов или участков дикой  природы.

В 30-х годах оно было дополнено охраной природных  ресурсов в связи с угрозой  истощения запасов полезных ископаемых, лесов, воды и других ресурсов.  
Начиная с 50-60-х годов понятие охраны окружающей среды включает в себя, кроме перечисленных также защиту природы от промышленных и транспортных выбросов, стоков, ядохимикатов, радиоактивных отходов и других загрязнений.

Каждое государство занимается решением проблем охраны окружающей среды на своей территории, проводит природоохранные мероприятия, затрачивая на них значительные материальные и  финансовые ресурсы. Однако, загрязнение  атмосферы, морей, рек и океанов  не ограничивается государственными границами. Морские и речные течения, движения воздушных масс распространяют вредные  загрязнения на большие расстояния, вынуждая заниматься вопросами защиты природной среды и те страны, которые  не имеют отношения к этим загрязнителям.

Крупные природоохранные  мероприятия требуют больших  затрат и для отдельно взятой страны являются обременительными. В таких  случаях несколько стран объединяют свои усилия и совместно осуществляют такие мероприятия, что позволяет значительно удешевить стоимость работ и быстрее проводить их в жизнь.

Таким образом, проблемы охраны окружающей среды из местной, региональной превращаются в общегосударственную, либо международную. Для ее решения  государства между собой вступают в договорные отношения, заключают  соглашения, конвенции по проведению совместных проектов охраны природной  среды. Создаются международные  организации и объединения по контролю за состоянием природной среды  и рациональным использованием ее ресурсов.

Каждое государство принимает  свои законы по регулированию использования, охраны и восстановления природных  ресурсов и следит за их исполнением. 
Региональные органы власти и управления, министерства, ведомства и государственные комитеты принимают постановления, решения, приказы, инструкции о порядке использования общегосударственных законов об охране природы, определяют ответственность должностных лиц и граждан за  точное исполнение их. В охране природы, кроме органов власти и управления, активное участие принимают экономические службы, правоохранительные органы и общественные организации.

Таким образом, под охраной  окружающей среды понимают законы государства, подзаконные акты экономического, правового, общественного характера, международные  и межгосударственные соглашения, конвенции  и договоры, направленные на охрану, сохранение и воспроизводство природных  ресурсов, рациональное их использование  и недопущение загрязнения среды  промышленными выбросами, стоками, ядохимикатами и другими вредными для всего живого отходами антропогенной  деятельности.

Охрана окружающей среды  включает в себя комплекс природоохранных  мер, проводимых в соответствии с  государственными законами и международными соглашениями в интересах нынешнего  и будущего поколений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Предмет и методы  экономики природопользования как  науки

 

Предметом экономики природопользования как науки является исследование эколого-экономических отношений, возникающих  в процессе воспроизводства природных  ресурсов.

Объектом экономики природопользования выступают эколого-экономические  системы разного масштаба и уровня. Комплексный характер экологических  проблем, интегрированный объект экономики  природопользования обуславливают  взаимосвязи ее с экономическими и естественными науками, такими как  региональная экономика, статистика, экономика отраслей хозяйства, экономическая кибернетика, экономическая география, финансы и налогообложение, управление производством. 
Наиболее близки взаимосвязи экономики природопользования с естественными науками, такими как экология, геология, почвоведение, лесоводство и т.д. Они проявляются в необходимости определения путей научного решения экологических задач природопользования.

Экономика природопользования непосредственно связана с техническими науками, поскольку экологизация производства требует учета новейших достижений науки и техники. Таким образом, экономика природопользования выступает  как междисциплинарная наука.

Всеобщим методом познания является диалектический метод. Он рассматривает  предмет исследования всесторонне, в развитии, самодвижении, через  возникновение и разрешение противоречий. Принципиальным положением диалектического  метода является включение в теорию познания практики. Изучение экономики  природопользования невозможно без  познания практики хозяйствования, научного обобщения передового опыта воспроизводства  природных ресурсов. 
Для экономики природопользования, как и для всех экономических наук, важным является исторический метод познания, который позволяет рассмотреть явления в исторической связи.

Важнейшим методом экономики  природопользования является системный  метод исследования, который состоит  в определении образующих систему  составных частей и взаимодействующих  с ней объектов окружающей среды, в установлении структуры системы, т.е. совокупности внутренних связей и  отношений, а также связей между  эколого-экономической системой и  окружающей средой.

В экономике природопользовании используются также экономико-математический, статистический, аналитический методы, метод экспертных оценок. 
Особая роль принадлежит нормативному методу исследования, в частности применению экологических нормативов (ПДК предельно-допустимая концентрация, ПДВ – предельно-допустимые выбросы, норма зеленых зон, заповедников и т.п.). Главное их назначение – определить объективные границы допустимых антропогенных нагрузок на биосферу.

 

 

 

 

 

 

 

2.3 Методы государственного  регулирования природопользования

 

2.3.1 Административные, административно-правовые и социально психологические методы

 

Управление природопользованием  осуществляется Правительством Республики, министерствами и ведомствами, местными органами управления, предприятиями  и организациями, непосредственно  занятыми эксплуатацией природных  ресурсов.

Управление природопользованием  осуществляется посредством научно-обоснованного  планирования рационального использования  природных ресурсов и охраны окружающей среды, разработки организационно-технических  и экономико-экологических мероприятий  по обеспечению равновесия в природной  среде и контроля за их выполнением.

В государственных программах охраны окружающей среды и рационального  использования природных ресурсов определены главные задачи в области  охраны природы и рационального  природопользования и основные направления  природоохранной деятельности на современном  этапе. 
В них поставлены задачи настойчиво и последовательно проводить линию на сохранение и приумножение природных ресурсов, улучшение состояния окружающей среды.

Для управления охраной природы  и обеспечения рационального  использования природных ресурсов образованы соответствующие ведомства, на которые возложено решение  следующих задач:

-осуществление комплексного управления природоохранной деятельностью, разработка и проведение единой научно-технической политики в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов, координации деятельности в этой области;

-государственный контроль за использованием и охраной земель, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, морской среды и природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и экологической зоны, а также всех полезных ископаемых;

-подготовка и представление правительству предложений и рекомендаций для включения их в Государственную программу охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, обеспечение принятой программы;

-разработка предложений по совершенствованию экономического механизма природопользования, утверждение экологических нормативов, правил, стандартов по регулированию использования природных ресурсов и охране природной среды от загрязнения и других вредных воздействий;

-осуществление государственной экологической экспертизы генеральных схем развития и размещения производительных сил республики и отраслей хозяйства, контроль за соблюдением экологических норм при разработке новой техники и технологии, материалов и веществ, а также проектов на строительство и реконструкцию предприятий, оказывающих воздействие на состояние окружающей среды и природных ресурсов;

-совместно с территориальными органами управления выдача разрешений на захоронение и складирование промышленных и бытовых отходов, на выбросы вредных веществ в окружающую среду, водопользование и потребление атмосферного воздуха, представление недр в пользование для проведения геологоразведочных работ, утверждение расчетной лесосеки и осуществление контроля за отводом земель под все виды хозяйственной деятельности;

-руководство заповедниками и осуществление государственного контроля за ведением охотничьего хозяйства, а также ведение государственного кадастра животного мира и Красной книги;