Методы государственного регулирования в природопользовании

- распространение знаний о природе среди широких слоев населения, воспитание граждан в духе бережного отношения и любви к природе;

- планирование и осуществление сотрудничества по вопросам охраны природы с зарубежными странами и международными организациями.

При ведомствах действуют  общественные Советы, в которые входят ученые, общественные деятели, представители  местных органов управления, руководители предприятий. Эти Советы созданы  для всестороннего обсуждения крупных  проблем природопользования и выработки  рекомендаций по их решению.

Ведомствам по охране природы  и его органам на местах предоставлено  право налагать запреты на строительство, реконструкцию или расширение объектов промышленного или иного назначения, проведение работ по эксплуатации природных  ресурсов, осуществляемых с нарушениями  природоохранительного законодательства, приостанавливать работу промышленных или других предприятий, грубо нарушающих нормы и правила охраны окружающей среды, предъявлять иски предприятиям и организациям, а также гражданам  о взыскании средств на возмещение ущерба, причиненного государству загрязнением окружающей среды и нерациональному  использованию природных ресурсов.

Решения комитетов по охране природы, принимаемые в пределах их компетенции являются обязательными  для их исполнения всеми предприятиями  и организациями. 
Административно-правовые методы управления заключаются в разработке и издании правовых и административных актов, регулирующих организацию и управление в сфере природопользования, права и обязанности руководящих работников, должностных лиц и населения страны по экономному использованию, воспроизводству природных ресурсов и обеспечению равновесия в природной среде. Административные акты имеют обязательную силу и непосредственно воздействуют на коллективы предприятий, организаций, отдельных работников и население данного района.

Особое место в системе  рационального природопользования занимают организационные методы, охватывающие процессы подготовки, принятие и реализацию решений, направленных на предотвращение и ликвидацию нарушений, загрязнений  окружающей среды, организацию малоотходных и безотходных технологий при  использовании природных ресурсов. Организационные методы обеспечивают распределение функций в сфере  управления, поддержание технологической  дисциплины, контроля, обобщения опыта, рационализацию управления на основе достижения науки и техники.

Социально-психологические  методы управления представляют собой систему средств социального и психологического воздействия на коллективы предприятий и организаций, отдельных работников и население данного района с целью обеспечения благоприятных природных условий проживания человека, снижения заболеваемости населения, увеличение продолжительности жизни людей и способность их к труду, сохранение эстетической ценности  природных  ландшафтов, заповедных зон.

 

2.3.2 Экономические методы управления.

 

Экономические методы управления природопользованием заключается в широком использовании системы цен, тарифов, платежей, штрафов, премий, фондов экономического стимулирования, кредитов и т.п. Они призваны обеспечивать рациональное и комплексное использование минеральных и других ресурсов, охрану и воспроизводство окружающей природной среды. При использовании экономических методов отпадает необходимость принуждения коллективов и отдельных работников предприятий к снижению потерь полезных ископаемых при добыче и переработке, к восстановлению нарушенных земель, очистке сбрасываемых в водоемы вод и выбросов в атмосферу. Эти задачи решаются на основе использования системы экономического стимулирования рационального природопользования.

Конечные результаты работы предприятий должны быть тесно увязаны  с эффективностью проводимых ими  природоохранных мероприятий, чтобы  каждый трудовой коллектив и каждый работник были заинтересованы в соблюдении требования природоохранительного  законодательства.

Все возрастающую роль в  обеспечении охраны окружающей природной  среды и рационального использования  природных ресурсов играют методы оптимизации  управленческих решений. Они основаны на широком использовании экономико-математических методов, сетевых моделей, автоматизированных систем управления и ЭВМ в разработке, оптимизации и принятия управленческих решений. С их помощью разрабатывают  модели охраны природы в зоне действия промышленных предприятий, регионов страны и водных бассейнов. Подобные модели позволяют наблюдать будущие  ситуации, анализировать влияние  различных проектов и решений  на состояние природной среды, вносить  коррективы и предложения по предупреждению последствий.

Предприятия вносят плату  за природные ресурсы согласно установленным  нормативам, которые предусматривают  плату за право пользования, за воспроизводство  и охрану природных ресурсов, за выбросы загрязняющих веществ и  т.п.

При  превышении предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ платежи взимают в кратном размере, исходя из затрат на ликвидацию загрязнения.

Средства, взимаемые с  предприятий и организаций за загрязнение окружающей среды и  нерациональное использование природных  ресурсов, направляются на выполнение природоохранных мероприятий.

Органической частью системы  государственного контроля за рациональным природопользованием является ведение  постоянного статистического учета  в области ресурсосберегающей и  природоохранной деятельности предприятий.

Надзор и контроль за состоянием природных ресурсов осуществляется также через систему кадастрового учета. Государственные кадастры природных  ресурсов предоставляют собой свод достоверных и необходимых сведений о количественном и качественном состоянии соответствующих ресурсов, их правовом статусе и народнохозяйственном использовании.

Согласно действующему законодательству в РК ведутся кадастры природных  ресурсов – земельный, водный,  лесной и месторождений полезных ископаемых.

За последние годы в  Казахстане произошли коренные перестройки  в структуре управленческого  природоохранного аппарата.

В 1988г. в соответствии с  Постановлением бывших ЦК КПСС и Совета Министров СССР от7 января 1988г. «О коренной перестройке дела охраны природы  в стране» в республике был  создан государственный комитет. Казахской  ССР по охране природы (Госкомприрода). В его состав входили в то время  пять управлений: экономики и организации  природопользования, научно-технического прогресса, пропаганды экологических  знаний и внешних связей, контрольно-инспекционного управления и главной экологической  экспертизы. В 1992г. в соответствии с  указом Президента РК от 7 февраля 1992 года “О совершенствовании организации  и деятельности органов государственного управления РК в условиях экономической  реформы,” а также Постановления  Кабинета Министров в республике на базе государственного Комитета по охране природы было образовано Министерство экологии и биоресурсов Республики Казахстан, куда вошли также Комитет  лесного хозяйства, главное управление по охране рыбных запасов и контролю за природопользованием на рыбохозяйственных  водоемах, Главное управление по охране животного мира и Государственное  научно-производственное объединение  промышленной экологии «Казмеханобр».

Наконец, в 1997 году, в соответствии с Указом Президента РК от 10 октября 1997 года «О мерах по дальнейшему  повышению эффективности государственного управления в РК» было образовано Министерство экологии и природных  ресурсов Республики Казахстан с  передачей ему функций упраздненных министерств экологии и биоресурсов  и части функций министерства Энергетики и природных ресурсов РК.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Заключение

 

Каждое государство проявляет  заботу о сохранении, экономном использовании  и воспроизводстве природных  ресурсов страны, работает над разрешением  противоречия между потребностями  общества и возможностями природы, занимается экологическим образованием и воспитанием своих граждан. Как и в других государствах, в  Республике Казахстан вопросами  управления охраны природной среды  и рационального природопользования занимаются государственные законодательные, исполнительные и правовые ветви  власти, объединения граждан и  другие общественные организации.

Обеспечение рационального  природопользования и охраны природы  зависит от дальнейшего совершенствования  административно-правовых, социально-психологических  и экономических методов управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4 Список использованной литературы

 

1. Закон Республики Казахстан “Об охране окружающей среды в Республике Казахстан”, 1997г.
2. Абдуллаев А. Как управлять природопользованием в условиях рыночной экономики. Азия- транзит и жизнь, 1998г. №16.
3. Балашахаева Г. Перспективы формирования экологической цивилизации в Республике Казахстан. Евразийское сообщество, 1998-№2.
4. Галиев Т. О системе экологического законодательства. Высшая школа Казахстана. 2000 №4-5.
5. Гирусов Э.В., Бобылев С.В., Новоселов. Экология и экономика природопользования. М: Закон и право,1998.
6. Глухов В.В., Лисичкина Т.В. Некрасов. Экономические основы экологии. Учебник. Спб 1997.
7. Еркеболанов А. Правовые проблемы защиты окружающей среды. Предприниматель и право- № 23. 
8. Жусупова Г. Экономические рычаги рационализации природопользования. Высшая школа Казахстана, 2000, № 2.
9. Каргажанов З.К. и др. Платежи за использование природными ресурсами. Алматы,1997
10. Куатбаева Г.К. Государственные инструменты регулирования – стратегическая экономическая оценка. Саясат 1999 № 8. 
11. Неверов А.В. Экономика природопользования. Минск. Высшая школа,1990.
12. Нестеров П.М., Нестеров А.П. Экономика природопользования и рынок. М: Закон и право. ЮНИТИ1997.
13. Нурымгереев К. Ландшафтно- экологический подход к системе землепользования. Поиск, 2000-№1. 
14. Протасов В.Ф. Молчанов А.В. Экология, здоровье и природопользование в России. М: Финансы и Статистика, 1998.
15. Пыльнева Т.Г. Природопользования М:1997.
16. Реймерс Н.Ф. Природопользование. Словарь справочник. М: Мысль 1990.
17. Сапарбаев А. Экономический механизм рационального природопользования с/х формирований. Поиск, 1990.
18. Саяков Т. и др Экономическая оценка природных ресурсов при ох использовании. Поиск 2000 №2.
19. Тонкопий М.С. Экономика природопользования. Алматы 2000 г.
20. Хачатурова Т.С. Экономика природопользования. М: МГУ 1991г.