Мониторинг окружающей среды

2) выявить причины изменения  этих показателей и оценить  последствия таких изменений,  а так же определить корректирующие  меры в тех случаях, когда  целевые показатели экологических  условий не достигаются (т.е.  провести диагностику состояния  экосистем и среды обитания);

3) создать предпосылки  для определения мер по исправлению  возникающих негативных ситуаций  до того, как будет нанесен  ущерб, т.е. обеспечить заблаговременное  предупреждение негативных ситуаций.

Существует так же понятие общего мониторинга, объектом исследования которого является, по мнению академика И.П. Герасимова (1975), «многокомпонентная совокупность природных явлений, подверженная многообразным естественным динамическим изменениям и испытывающая разнообразное воздействие и преобразование ее человеком».

Для конкретизации действий и удобства рассмотрения общий мониторинг он подразделяет на следующие блоки:

- биоэкологический;

- геоэкологический;

- биосферный;

В каждый из этих блоков могут  быть включены определенные виды мониторинга  в зависимости от конкретных объектов наблюдения. В свою очередь, структура  отдельного вида мониторинга может  состоять из отдельных подсистем  или подпрограмм из других видов  мониторинга.

Один из вариантов структуры  видов мониторинга окружающей среды  представлен на схеме ниже. Приведенная  на схеме структура не является полной классификацией всех возможных видов  мониторинга окружающей среды. Между  отдельными видами мониторинга не всегда представляется возможным провести четкую грань, поскольку отдельные  виды мониторинга могут быть использованы другими или входят в их структуру.

В настоящее время наибольшую актуальность приобретает мониторинг антропогенных изменений, так как именно техногенное или хозяйственное воздействие человека на окружающую среду приносит опасные изменения в экологические системы, ландшафты, природные комплексы. Основой для этого служит фоновый мониторинг в неизмененных или малоизмененных природных комплексах.

Исключительно важное значение имеют результаты фонового мониторинга  в процессе биосферного мониторинга, предназначенного для определения глобально-фоновых изменений в окружающей природной среде под усиливающимся антропогенным воздействием.

Последствиями антропогенного «давления» на биосферу могут быть изменения циркуляции газов между  океаном и воздушной оболочкой  Земли, погодно-климатических условий  на планете, нарушение озонового  слоя, загрязнения Мирового океана нефтью и нефтепродуктами, нарушение  естественных мест обитания и путей  миграции в животном мире, нарушение  биогеоценозов и т.д.

И подобным нарушениям имеются  веские аргументы, полученные при биосферном мониторинге.

Неотъемлемой частью биосферного  мониторинга являются биосферные заповедники (заказники), позволяющие поддерживать стратегию биоразнообразия.

3. Мониторинг состояния  природных ресурсов

Атмосферный воздух практически не учитывается как природный ресурс, и контроль за его компонентами, за исключением диоксида углерода, не ведется. В то же время отмечаемое снижение содержания кислорода в промышленных центрах нарушает нормальное клеточное дыхание живого организма, осложняет ведение технологических процессов, в частности, в металлургической промышленности.

Водные ресурсы. Мониторинг водных ресурсов проводится в рамках государственного водного кадастра. Учет водных ресурсов (кроме подземных) и наблюдение за режимом велись на сети гидрометеорологических обсерваторий, станций и постов Росгидромета по единой в стране системе. Роскомвод обеспечивает на предприятиях, в организациях и учреждениях контроль правильности учета количества вод, забранных из водоисточников, и сброса в них использованных вод, осуществляя учет использования вод.

Несмотря на существующие стандартные формы отчетности, методологические несоответствия и технические сложности  учета водозабора и водосброса приводят к значительному расхождению  величин одних и тех же показателей, представляемых различными ведомствами.

Государственный учет подземных  вод (в том числе и эксплуатационных запасов) осуществляют организации  Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Контролю подлежат количество отбираемых питьевых и технических  вод и распределение этого  отбора по видам использования. В  связи с тем, что водопользователи отчитываются нерегулярно, а водозаборы обследуются периодически (один раз  в 5-6 лет), получаемые данные приблизительны.

Наблюдение за запасами и  состоянием минеральных вод и  лечебных грязей, а также контроль этих запасов ведут режимно-эксплуатационные станции территориальных советов  профсоюзов. Они отмечают почти повсеместное истощение гидроминеральных ресурсов, ухудшение их качества и угрозу деградации.

Земельные ресурсы. Мониторинг земельных ресурсов осуществляется как землепользователями, так и государственными землеустроительными органами. Инвентаризация земель, проводится один раз в 5 лет.

Сведения государственной  регистрации землепользования, учет количества и качества земель, бонитировки  почв и экономической оценки земель фиксируются в Государственном  земельном кадастре.

В результате перераспределения  земель наблюдаются выбытие из оборота  сельскохозяйственных угодий и ухудшение  их качества.

Минерально-сырьевые ресурсы. Мониторинг минерально-сырьевых ресурсов ведется на различных стадиях их освоения. Геологическое изучение недр, учет состояния и движения запасов полезных ископаемых входят в компетенцию органов Министерства природных ресурсов РФ. Надзорную деятельность в области рационального использования минерально-сырьевых ресурсов осуществляет Госгортехнадзор России. Последний представляет собой специализированный контрольный орган, который осуществляет наряду с надзором за состоянием безопасности работ в промышленности надзор за соблюдением порядка пользования недрами при разработке месторождений полезных ископаемых и переработке минерального сырья.

В соответствии с возложенными на него задачами Госгортехнадзор России согласовывает и контролирует нормативы  потерь и разубоживания полезных ископаемых при добыче и нормативы  потерь при переработке минерального сырья; налагает санкции на сверхнормативные потери; ограничивает, приостанавливает или запрещает сброс в недра  сточных вод, захоронение вредных  веществ и отходов производства, подземное хранение веществ и  материалов.

Министерству природных  ресурсов РФ в части охраны недр подконтрольно около 3650 предприятий  по добыче и переработке минерального сырья, в составе которых более 171 тыс. объектов (шахты, рудники, карьеры  и разрезы). Надзор за безопасным ведением работ в промышленности и горный надзор осуществляют 39 округов.

В результате контрольной  деятельности в части нарушения  требований правил и норм по использованию  недр за один год было выявлено свыше 36 тыс. нарушений, работы приостанавливались в 1410 случаях, оштрафовано свыше 700 работников предприятий. Принятые меры позволили  сохранить на балансе предприятий  следующие объемы полезных ископаемых: угля_ свыше 130 млн. т, руд черных металлов - 14,5 млн. т, руд цветных, благородных  и редких металлов - 7,2 млн. т и 2 млн. м? песков, агрохимического сырья - 2 млн. т и более 120 млн. т нерудных полезных ископаемых.

Биологические ресурсы. Учет охотничьих и промысловых животных возложен на службы Главохоты РФ, которая на основании имеющихся сведений составляет прогнозы рационального использования животных ресурсов. Отсутствие кадастров животного мира и слабая их инвентаризация не позволяют говорить о существовании мониторинга.

Мониторинг рыбных ресурсов ведется во всех рыбопромысловых  бассейнах и в местах, наиболее подверженных антропогенному воздействию. Осуществляют его сотрудники рыбохозяйственных  институтов, ихтиологических служб  органов рыбоохраны, находящихся  в подчинении Комитета РоссийскойФедерации  по рыболовству.

В настоящее время нет  возможности охватить контролем  все рыбохозяйственные водоемы  страны.

Работы по изучению и картографированию  запасов диких растений ведут  преимущественно научно-исследовательские  институты и кафедры соответствующих  вузов. Однако даже для используемых в качестве промышленного сырья  лекарственных трав не определены запасы в пределах их ареалов, недостаточны сведения о существующих районах  их размещения. Можно говорить только о работах по оценке флористического  разнообразия отдельных регионов,

регулированию пастбищных нагрузок на природные группировки, контролю за изъятием промысловых растений.

Мониторинг лесных ресурсов включает в себя учет лесного фонда, охрану лесов от пожаров, санитарно-лесопатологическнй контроль и контроль за рубкой и  восстановлением лесов, а также  специализированный мониторинг производственно-террнториальных  комплексов, зон экологического неблагополучия, северных территорий и др. Мониторинг строится на двух уровнях: региональном и локальном. Учет лесного фонда  и фоновый мониторинг осуществляют при проведении непрерывного и периодического лесоустройства.

Функционально-технологическая  структура национального уровня системы мониторинга лесов включает лесоустроительные предприятия, службу лесопатологического мониторинга, а так же специализированные предприятия  и станции по защите леса, ПО «Авиалесохрана», ВНИИЦлесресурс, в состав которого входят аэрокосмическая экспедиция и спецпредприятие, научно-исследовательские  институты отрасли и вузы.

4. Единая Государственная  Система Экологического Мониторинга

В государственной системе  управления природоохранной деятельностью  важная роль отводится формированию Единой государственной системы  экологического мониторинга (ЕГСЭМ) как  источнику объективной комплексной  информации о состоянии окружающей природной среды.

ЕГСЭМ включает в себя следующие  основные компоненты:

• мониторинг источников антропогенного воздействия на окружающую среду;
• мониторинг загрязнения абиотической компоненты окружающей природной среды;
• мониторинг биотической компоненты окружающей природной среды;
• обеспечение создания и функционирования экологических информационных систем.

Организация работ по созданию ЕГСЭМ осуществляется во исполнение Постановления Совета Министров - Правительства  Российской Федерации от 24 ноября 1993 г. N2 1229, соответствующих приказов и распоряжений Госкомэкологии России, МГС. России, Минобороны России, Минтопэнерго России, Роскомзема, Госгортехнадзора России и т.д. Соответствующими приказами и постановлениями предусматриваются разработка и создание территориальных подсистем ЕГСЭМ.

По созданию подсистем  ЕГСЭМ ведутся работы на территориях  Амурской, Калужской, Курганской и Челябинской  областей, Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского  автономных округов, республик Мордовия, Карелия и Чувашия, экологокурортного  региона Кавказские Минеральные  Воды и др. Кроме того, организуются региональные единые системы экологического мониторинга. Например, на территории Уральского региона в такую систему  должны войти Курганская, Оренбургская, Пермская, Свердловская и Тюменская  области, а так же межрегиональные  комплексные программы экологического мониторинга Северо-Западного и  Северного регионов. Минприроды Чувашии, Минэкологии Республики Мордовии и  Пермский облкомприроды решили создать  межрегиональную комплексную программу  экологического мониторинга бассейна р. Суры.

Важнейшей составной частью по организации ЕГСЭМ является организация мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую природную среду. Наблюдения за источниками выбросов и сбросов проводятся предприятиями, организациями и учреждениями, загрязняющими окружающую среду. Ответственность за создание и эксплуатацию средств наблюдения и контроля состояния источников антропогенного воздействия возлагается на природопользователей.

Каждое министерство и  ведомство в соответствии со своей  спецификой и имеющимися нормативными документами организует службы ведомственного контроля на своих предприятиях и  отчитывается перед контролирующими  органами Госкомэкологии России ПО принятым формам статистической отчетности и другим разработанным и утвержденным документам.

Организационное и производственное обеспечение контроля промышленных выбросов и сбросов не отвечает требованиям, предъявляемым к автоматизированным измерительно-информационным системам, основной объем данных о количественном составе выбросов в атмосферу  получают, используя главным образом  инструментально-лабораторные методы контроля.

Территориальными подразделениями  Госкомэкологии России осуществляется мониторинг источников антропогенного воздействия на атмосферный воздух. Задачей наблюдений этого вида является определение состава и количества загрязняющих веществ, поступающих  в атмосферу от источников выбросов. Объекты наблюдения - предприятия (промышленные, сельскохозяйственные, транспортные и  др.), имеющие источники загрязнения  атмосферы, а также сами источники. Указан ным мониторингом охвачено 18380 предприятий в 459 городах России. Эти наблюдения включают:

• ведомственный контроль, который про изводится силами ведомственных лабораторий контроля промышленных выбросов, прошедших метрологическую аттестацию, либо с привлечеиием лицензированных (аккредитованных) лабораторий;
• государственный контроль, осуществляемый лабораториями контроля промышленных выбросов при территориальныхорганах Госкомэкологии России.