Нормативно-правовое регулирование природно-охранной деятельности в РФ

Существует около 200 международных соглашений, посвященных проблемам ООС. Около 20 из них содержат положения, которые могут иметь влияние на торговлю, — например, предполагают запрет на торговлю некоторыми товарами или при определенных обстоятельствах ограничивают торговлю. Споры между странами, подписавшими соответствующие экологические соглашения, должны разрешаться на основе этих международных соглашений.

Страны - члены ВТО должны предоставлять информацию относительно экологической политики, которой они придерживаются, или соответствующих осуществляемых акций, если они воздействуют на торговлю.

В 1985 году была провозглашена Венская конвенция сохранения озонового слоя, а в 1997 году подписан Монреальский протокол. Россия присоединилась к Венской конвенции в 1986 г. и к Монреальскому протоколу в 1988 г.

Причиной возникновения указанных международных соглашений послужила обеспокоенность мирового сообщества проблемой ухудшения состояния озонового слоя Земли. Озоновый слой защищает поверхность Земли от вредного ультрафиолетового излучения, избыток которого приводит к таким вредным последствиям, как, например, рост числа заболеваний кожи.

Это международное соглашение предусматривало замораживание производства пяти наиболее используемых хлорфторуглеродов (ХФУ) на уровне 1986 г. К 1993 г. их производство должно было сократиться на 20%, а к 1998 г. — на 30%. К настоящему времени Монреальский протокол ратифицировали 184 страны. Он заработал с 1989 г. Участники согласились заморозить свое потребление и производство хлорфторуглеродов и талонов в течение- семи месяцев с момента вхождения в силу Монреальского протокола и сократить потребление хлорфторуглеродов на 50% в течение 10 лет. Развивающиеся страны получили отсрочку на 10 лет.

Согласно соглашению все страны — участники Монреальского протокола разделены на три категории.

Первая группа — страны, производящие не более 0,3 кг ОРВ на одного человека, т. е. развивающиеся; вторая группа — страны, уровень производства ОРВ в которых превышает 0,3 кг на одного человека, т. е. развитые страны; третью группу составляют страны, не подписавшие Монреальский протокол. Такое деление имеет принципиальное значение, поскольку соглашение запрещает какие-либо торговые операции с ОРВ между подписавшими и не подписавшими протокол странами.

Кроме того, развитые страны обязаны делать взносы в специальный Многосторонний фонд, который финансирует проекты в развивающихся странах по снижению негативного воздействия на озоновый слой.

Рамочная конвенция об изменении климата была подписана на саммите в Рио-де-Жанейро в июне 1992 г. и являлась основополагающим документом для Киотского протокола. Ко времени переговоров в Киото (1997) число стран, ратифицировавших Рамочную конвенцию об изменении климата, составило 167, не считая ЕС. В настоящее время сторонами конвенции являются более 190 стран, включая Россию, все развитые страны и страны СНГ. Введены два списка стран: страны, включенные в Приложение 1, и страны, перечисленные в Приложении II. Страны Приложения I — это развитые страны и некоторые другие, готовые взять на себя бремя лидерства по изменению сложившихся тенденций в области эмиссии антропогенного характера в соответствии с главной целью конвенции. Страны Приложения II — это в основном страны ОЭСР, их целью является финансовая помощь развивающимся странам в выполнении их обязательств по конвенции (например, в области перевода старых технологий на экологически безопасные принципы или предоставления доступа к экологически безопасным технологиям и «ноу-хау»). Заметим, что страны Центральной и

Восточной Европы и некоторые страны бывшего СССР, включенные в Приложение I, освобождены от подобных финансовых обязательств.

Вклад России в общий выброс стран Приложения I составляет 17%, США — 35%, Германии — 7%, Японии — 8%, Великобритании — 4%. На другие страны Приложения I приходится 29%.

Киотский протокол — международный документ, принятый в Киото (Япония) в декабре 1997 года в дополнение к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК).

Для того чтобы Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата вступил в силу, он должен быть ратифицирован по меньшей мере 55 странами, включая те страны Приложения I, на долю которых в 1990 г. приходилось по крайней мере 55% всех выбросов С02. После ратификации Россией Киотского протокола в 2004 г. он вступил в силу.

По состоянию на 26 марта 2009 Протокол был ратифицирован 181 страной мира (на эти страны совокупно приходится более чем 61 % общемировых выбросов). Заметным исключением из этого списка являются США. Первый период осуществления протокола начался 1 января 2008 года и продлится пять лет до 31 декабря 2012 года, после чего, как ожидается, на смену ему придёт новое соглашение

Федеральный закон «О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединённых Наций об изменении климата» был принят Госдумой РФ 22 октября 2004 года и одобрен Советом Федерации 27 октября 2004 года. Президент РФ Владимир Путин подписал его 4 ноября 2004 года (под № 128-ФЗ). Протокол вступил в силу 16 февраля 2005 года, через 90 дней после официальной передачи документа о ратификации его Россией в Секретариат РКИК 18 ноября 2004 года (для вступления его в силу была необходима ратификация государствами, на долю которых приходилось бы не менее 55 % выбросов парниковых газов).

В течение первого года действия Киотского протокола, 2005, его механизм на территории России так и не начал действовать — создание национальной биржи по торговле квотами на выбросы парниковых газов фактически было приостановлено на неопределённый срок, отсутствовали и проекты совместного осуществления по замене оборудования российских предприятий на более эффективное и экологически чистое. Причина состояла в отсутствии документов, необходимых для создания национального реестра выбросов парниковых газов.

К 2009 году в Минэкономразвития поступило около 125 заявок от российских компаний с углеродным потенциалом в 240 млн т СО2 — эквивалента, что в денежном выражении составляет примерно 3,5 — 4 млрд евро. Однако ни одна из заявок не была утверждена. "Новая газета" сообщает, ссылаясь на источник в правительстве России, что причиной затягивания с реализацией механизма торговли квотами является обида В.Путина на то, что Германия и Франция не посодействовали вступлению России в ВТО, что они обещали сделать в обмен на подписание Россией Киотского протокола.

В октябре 2009 года было принято постановление Правительства РФ № 843, которым полномочия по участию в действиях, ведущих к получению, передаче или приобретению единиц сокращения выбросов парниковых газов, было возложено на Сбербанк РФ. В обязанности Сбербанка вошли проведение конкурсов и дальнейшая экспертиза заявок. По результатам экспертизы заявок решение об утверждении проектов принимает Минэкономразвития РФ. В дальнейшем по проекту проводится независимый аккредитованный мониторинг, который подтверждает объем сокращений выбросов за определенный период. После этого по договору купли-продажи (ERPA — Emission Reductions Purchase Agreement) компания получает через Сбербанк денежные средства от покупателя углеродных единиц. Наделение Сбербанка полномочиями оператора углеродных единиц подверглось критике.

В конце июля 2010 году Минэкономразвития утвердило первые 15 проектов совместного осуществления, сокращение выбросов при реализации данных проектов составит 30 млн т СО2-эквивалента, а в ноябре 2010 г. Сбербанк закончил экспертизу 58 заявок на 75,6 млн т, поданных на второй конкурс.

В декабре 2010 г. была осущестлена первая продажа углеродных квот российской компанией. Японские компании Mitsubishi и Nippon Oil - партнеры компании «Газпромнефть» по освоению Еты-Пуровского месторождения в Ямало-Ненецком автономном округе получили квоты, образовавшиеся за счет того, что «Газпромнефть» проложила с месторождения трубопроводы, по которым попутный газ вместо его сжигания транспортируется на перерабатывающие мощности компании СИБУР, в обмен на компенсацию «Газпромнефти» в виде технологий и оборудования.

В Приложении А к Киотскому протоколу приводятся номенклатура парниковых газов, которые были приняты во внимание, и перечень хозяйственных секторов и источников, виновных в выбросах парниковых газов.

Киотский протокол принимает во внимание следующие газы: двуокись углерода (С02), метан (СН4), закись азота (N2O), гидро- фторуглероды (ГФУ), перфторуглероды (ПФУ), гексафторид серы (SF6).

Двуокись углерода выбрасывается в атмосферу в первую очередь за счет сжигания углеродного топлива. Выбросы метана обусловлены производством риса (метан выделяется при выращивании риса), развитием животноводства (крупный рогатый скот), сжиганием биомассы, процессами разложения (гниения), производством природного топлива. В частности, метан выделяется при добыче и транспортировке ископаемых видов топлива. Закись азота выбрасывается в окружающую среду за счет использования удобрений, сжигания природного топлива и освоения земель для сельского хозяйства. Гидрофторуглероды заменили хлорфторугле- роды в холодильной промышленности в соответствии с требованиями Монреальского протокола. Гидрофторуглероды не воздействуют на озоновый слой, однако являются сильнодействующими парниковыми газами. Функционирование таких отраслей промышленности, как алюминиевая, электронная и электротехническая, а также различные растворители и тушение пожаров обусловливают выбросы перфторуглеродов (ПФУ). Электротехническая промышленность и изоляционные материалы ответственны за выбросы гексафторидов серы (SF6). Гексафторид серы также является побочным продуктом при выплавке алюминия. Таким образом, сжигание углеродного и природного топлива, алюминиевая, а также электронная и электротехническая отрасли промышленности, тушение пожаров и т. п. являются источниками. Основные антропогенные источники увеличения СО, в атмосфере — это сжигание ископаемого топлива и изменения в землепользовании, приводящие к уничтожению лесов. Сопоставляются шесть вышеназванных парниковых газов на основе условных единиц по отношению к углекислому газу, «вес» которого получает единицу.

Киотский протокол определяет для каждой промышленно развитой страны допустимый объем выбросов парникового газа для периода действия обязательств с 2008 по 2012 г.

Киотский протокол включает в себя три механизма процесса реализации: торговлю квотами; проекты совместного осуществления (ПСО); механизм чистого развития (МЧР).

Торговля квотами на выбросы должна учитываться через прямую передачу долей установленных количеств, результаты проектов МЧР — в CER (сертифицированные сокращения эмиссии), а результаты совместных проектов (ПСО) — в ERU (единицы сокращенных выбросов). Указанные единицы подсчета суммируются при подсчете установленных количеств по соответствующим обязательствам конкретных стран. Возможны различные подходы к реализации торговли квотами. Первоначально торговля разрешениями на выбросы возникла в рамках одной страны как способ контроля над эмиссией. Для реализации Киотских соглашений государства могут создавать внутри страны системы торговли квотами. Тогда эмиссионные единицы, приобретаемые на международном рынке, будут обмениваться на лицензии, позволяющие произвести выброс внутри страны. Другой вариант — правительство облагает налогами эмиссии парниковых газов внутри страны с учетом приобретенных на международном рынке единиц эмиссии при взимании таких налогов.

Страны Приложения I могут осуществлять программы ПСО, приводящие к образованию единиц сокращения выбросов. Подразумеваются частные инвестиции, но для их осуществления требуются санкции со стороны правительств тех стран, которые получают инвестиции. Объем, на который уменьшены выбросы, вычитается из квоты на выбросы страны, принимающей инвестиции, и добавляется к объему квот страны, делающей инвестиции.

МЧР применяется к странам, не перечисленным в Приложении I. С помощью МЧР создаются сертифицированные сокращения эмиссии (CER) для стран Приложения I. Развитые страны могут использовать CER для соблюдения собственных количественных обязательств по выбросам. МЧР имеет следующие два основополагающих отличия от ПСО. Во-первых, предусмотрен многосторонний контроль со стороны всех государств-участников за процессом сокращения выбросов и надзор со стороны специального исполнительного органа. Во-вторых, часть поступлений от сертифицированных видов деятельности по проектам должна использоваться для покрытия административных расходов и помощи особенно нуждающимся странам, что должно помочь последним приспособиться к климатическим изменениям.

3. Понятие экономического механизма охраны окружающей

природной среды

Под понятием экономического механизма охраны окружающей природной среды понимается: правовой институт, включающий в себя совокупность правовых норм, регулирующий условия и порядок аккумулирования денежных средств, поступающих в качестве платы за загрязнение окружающей среды и иные вредные на неё воздействия, финансирования природоохранных мер и экономического стимулирования хозяйствующих субъектов путём применения налоговых и иных льгот.

Действующим законодательством - статьей 15 Закона «Об охране окружающей природной среды» - определены следующие задачи экономического механизма охраны окружающей природной среды:

• планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;
• установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов;
• установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;
• возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

Учитывая, что экологические стандарты и нормативы являются мерой сочетания экологических интересов с экономическими, то исходя из этого экономический механизм охраны окружающей природной среды призван создать условия для развития, как у производителей, так и граждан бережного отношения к природе, вырабатывать у субъектов права отношение, такое как - не надо вредить окружающей среде так как, тем самым вы вредите самим себе. Всё это включает в себя комплекс мер по экономическому стимулированию охраны окружающей среды, нормированию хозяйственного воздействия на окружающую среду, экологическую экспертизу, экологические требования при размещении, проектировании, эксплуатации производственно-хозяйственных объектов, экологический контроль, ответственность и возмещение убытков.

Экономический механизм охраны окружающей среды является составной частью общего механизма регулирования отношений в сфере «общество – природа». Таким образом, это прежде всего система, инфраструктура (правовая, организационная, институциональная), необходимая для направления действия указанных экономических фактов в целях достижения разумного баланса  экологических и экономических интересов общества.

В содержание экономического механизма включаются такие элементы, как учет и социально-экономическая оценка природных ресурсов, финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранной деятельности, плата за природопользование (за природные ресурсы и за загрязнение окружающей среды), экологические фонды, экологические льготы и экологическое страхование