Общая характеристика экологической экспертизы

 

 

 

 

 

Факторы экологического менеджмента.

 

Можно назвать девять взаимосвязанных  факторов, определяющих развитие экологического менеджмента.

 

 

1. Инфраструктура экологического менеджмента – совокупность внешних условий, благоприятствующих или препятствующих его появлению и развитию.

 

 

2. Менталитет – образ мышления, традиции поведения, характер деятельности.

 

 

3. Экологическая культура – понимание важности экологии, привычки поведения, отношение к экологическим проблемам.

 

 

4.  Экологическое образование – знание природы и взаимодействия с ней человека, способность решать экологические проблемы, овладение навыками их анализа. 

 

 

5.  Мониторинг экологических ситуаций – последовательный и непрерывный контроль экологической обстановки.

 

 

6.  Наличие ресурсов, отвечающих потребностям экологического менеджмента. 

 

 

7. Система информационного обеспечения экологического менеджмента – структура информации, порядок ее получения, движения и использования.

 

 

8.  Правовое обеспечение экологического менеджмента – наличие законодательных актов, позволяющих и заставляющих решать экологические проблемы.
9. Наконец, общая тенденция экологического развития общества – истоки, формы проявления экологических проблем, возможности их осмысления и потенциал общественного сознания.

 

Во всей совокупности этих факторов сегодня центральное место занимает фактор экологического образования. Он является системообразующим и может  быть рассмотрен в двух ракурсах –  общее экологическое образование  и экологическое образование  современного менеджера, его профессиональная подготовка в этой области.

 

 Из всего вышеизложенного  можно сделать определенные выводы:

 

- экологический менеджмент –  это тип управления, принципиально  ориентированный на формирование  и развитие экологического производства  и экологической культуры жизнедеятельности  человека.

 

- экологический менеджмент - это  тип управления, построенный на  социально-экономическом и социально-психологическом  мотивировании гармонии взаимоотношений  человека с природой.

 

- концепция экологического менеджмента  включает полный комплекс проблем  управления, связанных с экологическими  процессами как объектом управления.

 

- экологический менеджмент –  это новая концепция управления  производством и обществом по  целям, критериям, приоритетам  и мотивам развития социоприродных  процессов.

 

 

 

 

 

 

 

Проблемы  экологического менеджмента в России и за рубежом.

 

Внедрение (а в большинстве случаев  с последующей сертификацией) систем экологического менеджмента, отвечающим международным требованиям, для  российских компаний выступает в  качестве индикатора выбора стратегии  долгосрочного развития бизнеса, а  значит, и рационального развития национальной экономики в целом.

 

Практический опыт, накопленный  в последние 4-5 лет, позволяет указать  на основные проблемы, замедляющие  распространение подходов системы  экологического менеджмента на российских предприятиях. Существуют как отраслевые, так и региональные особенности  проявления этих проблем, но в целом  их можно отнести к четырем  категориям.

 

1. Низкий уровень общего менеджмента на предприятиях.

 

 Система экологического менеджмента  тесно связана с системой менеджмента  организации в целом и должна  быть ее составной частью. Международные  стандарты подразумевают, что  внедрение системы экологического  менеджмента осуществляется в  определенном организационном контексте.  Предполагается, что определена  миссия организации, формируется  иерархия целей и задач, осуществляется  систематическое планирование, разрабатываются  и фиксируются процедуры. В  то же время, для большинства  российских предприятий многие  из перечисленных понятий являются  новыми и непривычными. Кроме  того, для российской промышленности  в целом характерен низкий  уровень менеджмента, что проявляется,  в первую очередь, в недостаточном  использовании современных подходов  к планированию и анализу результативности, невнимании к мотивации персонала,  формализованном подходе к его  обучению.

 

 Такая ситуация, безусловно, создает  трудности для внедрения системы  экологического менеджмента на  предприятиях. В то же время,  именно с этим связан значительный  потенциал для снижения воздействия  на окружающую среду с использованием  организационных и малозатратных мероприятий. Кроме того, внедрение системы экологического менеджмента предоставляет предприятию возможность на примере решения природоохранных проблем опробовать современные подходы к менеджменту, закладывая базу для создания системы менеджмента качества, отвечающей принципам, заложенным в стандарты систем менеджмента качества ISO серии 9000, а также повысить эффективность системы менеджмента в целом.

 

2. Неоправданно узкое понимание экологической деятельности предприятия и системы экологического менеджмента.

 

 В большинстве случаев экологическая  (природоохранная) деятельность  российских предприятий рассматривается  исключительно как деятельность, осуществляемая по принципу "на  конце трубы". Безусловно, внедрение  и эксплуатация средозащитной техники является неотъемлемой частью экологической деятельности, однако во многих случаях превентивный подход, основанный на систематическом анализе производственного процесса как единого целого, может привести к гораздо более продуктивным решениям. Так, оптимизация существующих технологических процессов, сокращение потерь могут потребовать относительно небольших затрат, приведя в конечном счете как к снижению воздействия на окружающую среду, так и к получению экономического эффекта.

 

 Создание системы экологического  менеджмента во многих случаях  также первоначально рассматривается  как реорганизация работы отдела  по охране окружающей среды.  В то же время, создание эффективной  системы экологического менеджмента  требует принципиального решения  высшего руководства о важности  такой системы для предприятия,  его дальнейшего участия в  ее внедрении, а также, в  той или иной степени, развития  системы менеджмента в целом.  Кроме того, необходимо вовлечение  всего персонала в экологическую  деятельность организации, инвестиции  в его развитие.

 

3. Недопонимание характера стандартов в области системы экологического менеджмента.

 

 Определенные трудности представляет  понимание самой природы добровольных  стандартов и их соотношения  с методами государственного  регулирования. Характерным для российских условий является стремление рассматривать их как обязательные, чему в немалой степени способствует позиция (а вернее, отсутствие четкой позиции Министерства природных ресурсов и его региональных органов). То есть, руководители предприятий нередко рассматривают стандарты ISO серии 14000 как еще один инструмент государственного регулирования, который вот-вот будет введен в действие. Поэтому значительное внимание приходится не только распространению сведений о принципах и конкретных элементах системы экологического менеджмента, но и разъяснению их добровольного характера. При этом отмечается тот факт, что стандарты в области системы экологического менеджмента предлагают инструмент, позволяющий помимо решения прочих задач эффективно организовать учет и соблюдение предприятиями требований регулирующих органов.

 

4. Отсутствие международно-признанной системы сертификации системы экологического менеджмента в России.

 

 Как следует из мировой  статистики, после официальной публикации  международного стандарта ИСО  14001 в мире широко развернулись  работы по сертификации/ регистрации  системы экологического менеджмента.  Во многих странах были созданы  соответствующие национальные органы  по аккредитации или расширена  область аккредитации ранее существовавших  органов. 

 

 Госстандартом России зарегистрировано  несколько систем добровольной  сертификации, объектом сертификации  которых являются системы экологического  менеджмента (или системы управления  окружающей средой, согласно ГОСТ  Р ИСО 14001-98). Одна из проблем, с которой столкнулись органы по сертификации этих систем, это признание выдаваемых ими сертификатов органами по сертификации других систем, в частности, зарубежными органами по сертификации и, соответственно, зарубежными потребителями. Отсутствие такого признания наносит существенный ущерб российской экономике, поскольку на российском рынке развертывают свою деятельность зарубежные органы по сертификации, оказывая сертификационные услуги за весьма высокую (по российским меркам) плату. К тому же такие услуги в ряде случаев оказываются не вполне качественными. С другой стороны, в целом ряде случаев российские организации, предлагающие услуги сертификации системы экологического менеджмента, не имеют необходимого опыта и навыков, не соблюдают международные требования к сертификации, а качество их услуг вызывает явные сомнения.

 

 Таким образом, актуальность  создания системы аккредитации  органов по сертификации СЭМ,  которая смогла бы претендовать  на признание ее зарубежными  партнерами, постоянно возрастает.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Определение экологических аспектов.

 

Экологический аспект — ключевое понятие системы экологического менеджмента, позволяющее соотнести  деятельность организации и ее взаимодействие с окружающей средой. Использование этого понятия существенно облегчает применение подходов предотвращения загрязнения — предотвращение загрязнения заключается в контроле экологических аспектов, обеспечивающем минимизацию негативного воздействия при условии соблюдения производственных требований. Необходимо помнить, что понятие «экологический аспект» нейтрально, и могут выделяться экологические аспекты, оказывающие положительное воздействие на окружающую среду, а так же аспекты, в отношении которых существенно влияние окружающей среды на ведущуюся деятельность.

 

Для выявления экологических аспектов можно применять несколько подходов; более того, эффективным будет  их совместное использование, что может  быть заложено и в соответствующей  процедуре. Можно использовать следующие  подходы:

 

1 Анализ деятельности, продукции,  услуг и выявление экологических  аспектов (как элементов деятельности, взаимодействующих с окружающей  средой).

 

2 Оценка состояния окружающей  среды в зоне действия организации,  а также факторов воздействия  (выделение веществ и энергии  в окружающей среде) и выявление  экологических аспектов, определяющих  эти факторы. 

 

3 Анализ материального баланса  / энергетических потоков, выявление  возможных потерь и связанных  с ними экологических аспектов.

 

4 Изучение позиций заинтересованных  сторон и выявление экологических  аспектов, вызывающих их интерес. 

 

5 Анализ законодательных и нормативных  требований и выявление деятельности, продукции, услуг, к которым  предъявляются специальные требования, затем — выявление экологических  аспектов, связанных с этими требованиями.

 

6 Для идентификации непрямых экологических аспектов также могут быть использованы подходы оценки жизненного цикла.

Экологические аспекты должны быть выявлены в отношении всей деятельности организации, ее продукции и услуг, включая планируемые. При этом должны быть учтены основная и вспомогательная  деятельность, включая складирование, техобслуживание, уборку, работу офисных  служб и т.п.; регулярная деятельность, нештатные и аварийные ситуации; в ряде случаев следует учитывать  воздействие в ходе всего или  части жизненного цикла продукции, площадки, оборудования или отходов  производства.

 

 Экологические аспекты характеризуются  возможностью контроля со стороны  организации и характеристиками  связанного с ними воздействия  на окружающую среду. 

 

 Возможность контроля экологического  аспекта описывается следующими  параметрами: 

 

 • возможность влияния организации  на частоту возникновения, мощность  и продолжительность, масштаб  воздействия; 

 

 • затраты, необходимые для  контроля аспекта. 

 

 Для выбора значимых аспектов  обычно рекомендуется рассчитывать  произведение баллов, присвоенных  каждому из аспектов на основе  оценки двух или большего числа  факторов (обычно — значимости  воздействия на окружающую среду  и вероятности / частоты возникновения  воздействия). Иногда рекомендуется  также использовать множитель,  пропорциональный балльной оценке  возможностей по контролю данного  аспекта. Затем в качестве значимых  признаются аспекты, которым соответствуют  наибольшие значения полученных  произведений, или аспекты, попадающие  в определенный диапазон.