Охрана окружающей среды на объектах НГК

Как видно из рассмотренного выше Положения, лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов активизирует выполнение таких требований, содержащихся в Федеральном законе «Об отходах производства и потребления», как паспортизация опасных отходов (ст. 14), подготовка лиц, допущенных к обращению с опасными отходами (ст. 15), безопасное транспортирование отходов (ст. 16), осуществление производственного контроля в области обращения с отходам и (ст. 26), и соответствующих норм, содержащихся в подзаконных актах. Кроме того, лицензирование активизирует применение норм других отраслей законодательства: о санитарно-эпидемиологическом благополучии (в части безопасного обращения с отходами на территории населенных пунктов), о техническом регулировании (в части подтверждения соответствия установок по обезвреживанию опасных отходов) и т.п.

Требования Федерального закона «Об охране окружающей среды» в от- ношении восстановления и рекультивации земель (ст. 37–39) особо указаны применительно к объектам нефтегазового комплекса (ст. 46) и отражены также в Земельном кодексе РФ (ст. 13, 88). В соответствии со ст. 88 Земельного кодекса организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель. Требования федеральных законов конкретизированы в постановлении Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» и совместном приказе Минприроды РФ и Госкомзема РФ от 22.12.1995 № 525/67 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».

Как следует из п. 1 указанной  статьи, на объекты нефтегазового  комплекса распространяются все  требования к субъектам хозяйственной  деятельности в области охраны окружающей среды. Основные из этих требований отражены в ст. 23, 24, 30, 32–39, 51, 52, 54, 55, 61, 67, 73 данного закона.

Требования в области охраны окружающей среды, содержащиеся в указанных статьях, тесно связаны с нормами других федеральных законов и конкретизированы в подзаконных нормативных правовых актах.

Требования по разработке нормативов допустимых выбросов и технических нормативов (ст. 23, п. 1, 2), осуществлению выбросов на основании разрешений (ст. 23, п. 4), соблюде- нию утвержденных технологий и нормативов качества окружающей среды (ст. 39) отражены и конкретизированы в Федеральном законе «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ст. 12, 14, 16).

Порядок разработки нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) определен постановлением Правительства  РФ от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вред- ных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него». Разработка нормативов ПДВ осуществляется в нашей стране уже около 30 лет в соответствии с ГОСТ 17.2.3.02-78 «Охрана природы. Атмосфера. Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями». Нормативы качества атмосферного воздуха установлены в гигиенических нормативах, утверж- денных постановлением Главного санитарного врача РФ: ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» (с доп. и изм. ГН 2.1.6.1765-03, ГН 2.1.6.1983-05 и ГН 2.1.6.1986-06) и ГН 2.1.6.1339-03 «Ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» (с доп. и изм.). При разработке нормативов ПДВ учитываются санитарные правила СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест». Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух выдаются в соответствии с приказами Фе- деральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 07.02.2007 № 56 и от 19.02.2007 № 84.

Требования Федерального закона «Об охране окружающей среды в отношении охраны озонового слоя атмосферы» не отражены в других федеральных законах и реализуются в нормах специальных постановлений Правительства РФ о регулировании производства, потребления, ввоза в Россию и вывоза из России озоноразрушающих веществ ( о т 0 8 . 0 5 . 1 9 9 6 № 5 6 3 , от 05.05.1999 № 490, от 09.12.1999 № 1 3 6 8 , о т 1 9 . 1 2 . 2 0 0 0 № 1 0 0 0 , от 27.08.2005 № 539). Разрешение на трансграничное перемещение озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции выдается в соответствии с приказом Ростехнадзора от 24.09.2004 № 101.

Требования об охране окружающей среды от негативного физического  воздействия (ст. 55) не предполагают получения  каких-либо разрешений и реализуются в нормах законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения путем уста- новления нормативов предельно допустимых уровней таких воздействий. Рассмотренные выше требования ст. 23 и 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в отношении сбросов загрязнений в водные объекты в настоящее время практически не конкретизированы и, по существу, оказались в правовом «вакууме», т.е. они не связаны с нормами других законов и даже противоречат им. В новом Водном кодексе РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ содержится лишь рамочное требование установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты, что не идентично понятию сброса загрязняющих веществ. При этом утрачены применявшиеся ранее для разработки нормативов предельно допустимых сбросов (ПДС) нормативы качества воды в водных объектах, которые содержал «Перечень рыбохозяйственных нормативов: предельно допустимые концентрации (ПДК) и ориентировочно безопасные уровни воздействия (ОБУВ) вредных веществ для воды водных объектов, имеющих рыбохозяйственное назначение» (утвержден Государственным комитетом РФ по рыболовству 28 апреля 1999 г., № 96), поскольку по Федеральному закону от 03.06.2006 № 73-ФЗ (ст. 4) со дня вве- дения в действие нового Водного кодекса (т.е. с 01.01.2007) законодательные акты СССР, содержащие нормы, регулирующие водные отношения, признаются недействующими. По су- ществу, в настоящее время разработка ПДС регламентируется только зако- нодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии. В соответствии с СанПиН 2.1.7.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» (раздел 6) для объектов, сбрасывающих сточные воды, устанавливаются нормативы предельно до- пустимых сбросов (ПДС) веществ в водные объекты, которые утверждаются специально уполномоченными органами по охране окружающей при- родной среды только после согласования с органами и учреждениями государственной СЭС.

ПДС устанавливаются для  каждого выпуска сточных вод и каждого загрязняющего вещества, в том числе продуктов его трансформации, исходя из условия, что их концентрации не будут превышать гигиенические нормативы химических веществ и микроорганизмов в воде водного объекта в створе не далее 500 м от места выпуска. При расчете ПДС ассимилирующая способность водных объектов не должна учитываться. При наличии в сточных водах химических веществ, содержащихся в воде фонового створа (принятого для расчета ПДС) на уровне ПДК, в расчетах ПДС не должны учитываться процессы разбавления.

В соответствии с СанПиН 2.1.7.980-00 водопользователи обязаны:

– проводить согласованные с органами и учреждениями государственной СЭС или по предписаниям указанных органов и учреждений организационно-технические, санитарно-эпидемиологические или иные мероприятия, направленные на соблюдение гигиени- ческих нормативов качества воды водных объектов;

– обеспечивать проведение работ по обоснованию безопасности и безвредности для здоровья человека материалов, реагентов, технологических процессов и устройств, ис- пользуемых при очистке сточных вод, в канализационных, гидротехнических сооружениях и других технических объектах, которые могут привести к загрязнению поверхностных вод;

– обеспечивать контроль состава  сбрасываемых сточных вод и качества воды водных объектов;

– своевременно, в установленном  порядке, информировать органы и  учреждения государственной СЭС  об угрозе возникновения, а также  при возникновении аварийных  ситуаций, представляющих опасность для здоровья населения или условий водо- пользования.

Нормативы качества воды водных объектов, действующие в настоящее  время, установлены в гигиенических  нормативах ГН 2.1.5.1315-03 «Пре- дельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде вод- ных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» и ГН 2.1.5.1316-03 «Ориентировочно допустимые уровни (ОДУ) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», которые существенно мягче ранее упомянутых нормативов для рыбохозяйственных водоемов. Разрешение на сброс загрязняющих веществ выдает- ся в соответствии с приказом Ростехнадзора от 10.07.2006 № 675.

Правовые нормы, регулирующие установление лимитов на выбросы  и сбросы (с превышением ПДВ  или ПДС), содержатся в приказе Ростехнадзора от 20.02.2007 № 87.

Непосредственно с требованиями нормирования выбросов и сбросов  загрязняющих веществ в целях  охраны атмосферного воздуха и водных объектов связано требование Федерального закона «Об охране окружающей среды» (ст. 52) по установлению защит- ных и охранных зон. Размер санитарно - защитных зон и условия деятельности в пределах их территории регламентированы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий сооружений и иных объектов», водоохранных з о н – В о д н ы м  к о д е к с о м о т 03.06.2006 № 74-ФЗ (ст. 65).

Требования Федерального закона «Об охране окружающей среды» (ст. 24, 30, 32, 33, 36, 38, 39, 51) в отношении  обращения с отходами дополнены  и конкретизированы в нормах Федеральных законов «О лицензировании отдельных видов деятельности», «Об отходах производства и потребления», «Об охране атмосферного воздуха», «Об экологической экспертизе», «О безопасности гидротехнических сооружений».

В соответствии с Федеральным  законом «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (с  доп. и изм.) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабтывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Порядок разработки и утверждения этих проектов определен постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 № 461 и приказом Министерства при- родных ресурсов РФ от 11.03.2002 № 115. При разработке и утверждении нормативов образования отходов реализуются требования законодательства о безопасном размещении отходов.

Наиболее значимым является требование о лицензировании в области обращения с опасными отходами, установленное федеральными законами «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ст. 17) и «Об отходах производства и потребления» (ст. 9). По постановлению Правительства РФ от 26.08.2006 № 524 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов» для получения лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (далее – лицензия) соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы:

а) заявление о предоставлении лицензии и документы (копии документов), указанные в п. 1 ст. 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

б) перечень опасных отходов, с которыми предполагается осуществлять деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению (с указанием наименования отхода согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, вида и класса опасности для окружающей среды и здоровья человека, а также сведений о составе отходов);

в) копия положительного заключения государственной экологической экспертизы материалов, представленных для обоснования лицензии;

г) копии свидетельств (сертификатов) на право работы с опасными отходами, подтверждающих профессиональную подготовку индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;

д) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных помещений, объектов размещения опасных отходов, специализированных установок по обезвреживанию опасных отходов, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих установленным требованиям;

е) копия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Как видно из рассмотренного выше Положения, лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов активизирует выполнение таких требований, содержащихся в Федеральном законе «Об отходах производства и потребления», как паспортизация опасных отходов (ст. 14), подготовка лиц, допущенных к обращению с опасными отходами (ст. 15), безопасное транспортирование отходов (ст. 16), осуществление производственного контроля в облас- ти обращения с отходами (ст. 26), и соответствующих норм, содержащихся в подзаконных актах. Кроме того, лицензирование активизирует применение норм других отраслей законодательства: о санитарно-эпидемиологическом благополучии (в части безопасного обращения с отходами на территории населенных пунктов), о техническом регулирова- нии (в части подтверждения соответствия установок по обезвреживанию опасных отходов) и т.п.

Требования Федерального закона «Об охране окружающей среды» в отношении восстановления и рекультивации земель (ст. 37–39) особо указаны применительно к объектам нефтегазового комплекса (ст. 46) и отражены также в Земельном кодексе РФ (ст. 13, 88). В соответствии со ст. 88 Земельного кодекса организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляют- ся после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель. Требования федераль- ных законов конкретизированы в постановлении Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» и совместном приказе Минприроды РФ и Госкомзема РФ от 22.12.1995 № 525/67 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».