- в стандарте ISO/DIS 14023 рассматривается
разнообразие испытательных и
проверочных методик, необходимых
для подтверждения правомерности
заявок.
13
Тем не менее, на Европейском
континенте широко распространено мнение,
что данное экомаркирование используется как информационное.
Так, в рамках директив Совета ЕС по упаковке
и использованию отходов от нее среди
большого количества вопросов изложены
требования к маркированию упаковочных
средств, в частности в вопросе ее идентификации.
В соответствии с этими требованиями предложено
использование следующих знаков для маркирования
упаковок:
возможность повторного и/или
многоразового использования;
способность к вторичной
переработке;
возможность нести значительную
экологическую угрозу.
При необходимости идентификации материала, из которого
произведена упаковка, на нее наносят
цифровые или литерные обозначения, соответствующие
тому или иному материалу, которые помещают
в центре петли рециркуляции или ниже
ее, например:
1-19 - пластики;
20-39 - бумага и картон;
40-49 - металлы;
50-59 - дерево;
60-69 - текстиль;
70-79 - стекло.
3. Экитирование по III типу
разработано для избежания трудностей,
возникающих при сертификации
по типу I. Оно проводится третьей
стороной по ряду показателей,
устанавливаемым для конкретного вида продукции. Все контролируемые
показатели устанавливаются на основании
исследования жизненного цикла продукции
и указываются на этикетке.
Данный вид маркирования
не использует специальных знаков, но
на этикетке может быть указана организация,
которая проводила сертификацию.
В России не только широко
применяются разработанные на Западе
методы сертификации продукции и соответствующие
экознаки, но и разрабатываются новые.
Например, в 1998 г. был принят экознак «свободно
от хлора». Этот ГОСТ предназначен для маркировки бумаги, полимерных
материалов, моющих, чистящих и отбеливающих
средств. Знак «свободно от хлора» можно
получить, лишь пройдя сертификацию, причем
для этого необходимо предоставить в орган
сертификации описание технического процесса
производства товара, перечень применяемого
в производстве сырья, продекларировать
факт отсутствия хлора и его соединений
в сырье и в конечном продукте.
Своевременное получение
патентов и авторских свидетельств на
экознаки и экологически чистую продукцию
- также одно из многочисленных направлений
экологического менеджмента.
14
4. Экологическое страхование экологических
рисков
Экологическое страхование
экологических рисков может быть реально
внедрено на практике. При этом следует
постепенно совершенствовать информационную базу, рынок перестраховочных
услуг в этой области, необходимую законодательную
и нормативную документацию. Тем самым
будут подготавливаться предпосылки к
распространению обязательного экологического
страхования на все фирмы, компании и корпорации.
Для введения государственного
обязательного экологического страхования
(в отличие от добровольного) потребуется
специальный закон Российской Федерации,
который должен определить организации,
специализирующиеся на осуществлении
всех видов государственного экологического
страхования. Эти же организации могут
устанавливать порядок образования и
функционирования государственного экологического
страхового фонда.
Государственное обязательное
экологическое страхование может функционировать
на основе следующих положений:
- определение отраслей, подотраслей
и предприятий, подлежащих страхованию
в обязательном порядке;
- разработка отраслевых методик
по экологическому страхованию;
- формирование банка статистических
данных в тех отраслях, которые
из-за нарушения экологической обстановки, бедствий, аварий
и катастроф наносят наибольший ущерб
окружающей среде;
- установление ставок страховых
платежей с дифференциацией их
по отраслям деятельности и
объектам страхования, включая крупные
концерны и корпорации;
- утверждение нормативных документов, определяющих
перечень страховых случаев;
- определение законодательно установленной
для юридических и физических
лиц степени возмещения ущерба,
вызванного повреждением или
гибелью имущества, порчей земли,
леса и т.п., расходов по очистке загрязненных территорий.
На первом этапе лучше всего установить
добровольную форму проведения экологического
страхования. Разумеется, было бы нецелесообразно
предписывать всем фирмам, корпорациям,
предприятиям, учреждениям, организациям
обязанность вступать в страховые отношения, чтобы
получить лицензию на производственную
деятельность и природопользование. В
этом случае они должны были бы представить
финансовую гарантию того, что возможный
ущерб третьим лицам будет возмещен.
15
Второй этап должен быть посвящен укреплению финансово-кредитной
системы, апробации механизма добровольного
экологического страхования. Поскольку
любой акт добровольного страхования
определяется соответствующими договорами,
правилами и нормами гражданского законодательства,
необходима разработка нормативно-правовой
и методической документации. Затем должны
быть разработаны основы методической
документации по обязательному экологическому
страхованию, чтобы оно стало обычным
явлением экономики.
Главная цель маркетинговых подходов
к управлению природоохранной деятельностью
направлена на обеспечение рационального
использования ассимиляционного потенциала
природной среды. Схема ее реализации
в масштабе страны такова. Правительство
определяет допустимые масштабы воздействия
на природу, распределяет лицензии (разрешения)
между заинтересованными сторонами, а
затем (в отличие от административной
и экономической систем регулирования)
предпринимателям дается полная свобода
перераспределять или перепродавать эти
лицензии. Функция органов управления
состоит в контролировании соблюдения
эквивалентности сделок, чтобы суммирующее
воздействие на природу не увеличилось.
Все это способствует формированию рыночной
инфраструктуры, т.е. закреплению прав
собственности за фирмой, обеспечивающей
реализацию этих прав (в том числе выдачу
лицензии или сертификатов собственности),
а также возможности контроля за деятельностью
экологических банков и бирж.
5. Взаимодействие бизнеса и окружающей
среды: экологически ориентированный
маркетинг
Вопросы взаимодействия бизнеса и окружающей среды
означают экологизацию научно-технической
и экономической деятельности, а также
вклад деловых структур в решение данного
вопроса. На бизнес влияют многие факторы,
в том числе:
- озабоченность общественности
состоянием окружающей среды;
- образование в России
неправительственных экологических
организаций, различных объединений
потребителей, групп для общественной
экологической экспертизы хозяйственных
проектов;
- государственные решения
в области защиты окружающей
среды.
Последние связаны, в частности, с расширением
зон экологического бедствия, техногенными
авариями, которые сопровождаются серьезными
последствиями и ухудшением здоровья
населения, а также с выполнением обязательств
по международным конвенциям и соглашениям,
которые подписаны Россией.
Несмотря на то, что расходы
российского госбюджета на реализацию
экономической политики невысоки, наблюдается
возрастание учета экологических факторов
как на макроэкономическом, так и на микроэкономическом
уровне.
16
Динамика снижения природоемкости и роста наукоемкости торговли
заметна и во многих развитых странах.
Например, до Второй мировой войны основной
экспорт Японии состоял из продукции текстильного
производства - шелк-сырец, хлопок, ткани
и одежда из искусственного шелка. В дальнейшем,
начиная с 60-х гг., предметами экспорта
стали сталь и продукция судостроения,
с 70-х гг. - автомобили, бытовые электроприборы,
конторская оргтехника, полупроводники.
Так, 70% положительного сальдо внешней
торговли Японии обеспечено благодаря
экспорту готовой продукции и запасных
и комплектующих частей двух крупных отраслей
промышленности: автомобильной и электронной.
Все это происходит на фоне широких природоохранных
мер и переноса за рубеж загрязняющих,
добывающих, а теперь и обрабатывающих
отраслей при сохранении финансового
контроля со стороны Японии.
Пример Японии и других, индустриально
развитых стран показал рост важности
учета экологических факторов в торговле
в связи с ее опережающей ролью по сравнению
с производством. Поскольку рост объема
торговли превзошел рост объема производства
примерно в 3 раза, то такая «глобализация»
мировой экономики вызвала тревогу среди
экологов всего мира.
Прежде всего, маркетологи выяснили,
что рост торговли объясняется тремя факторами:
1) политикой правительств стран по либерализации торговли и торговых
капиталов;
2) научно-техническими нововведениями,
которые снизили транспортные
и коммуникационные расходы;
3) инвестиционными стратегиями
на корпоративном и индивидуальном
уровнях, стимулируемыми вышеуказанными
двумя факторами.
Во всем мире большое значение придается
научно-техническим нововведениям - новым
видам продукции и специализации в производстве.
В этой связи во многих странах мира, участвовавших
в Конференции ООН по окружающей среде
и развитию и в разработке «Плана действий по защите окружающей среды
для Центральной и Восточной Европы»,
в последнее время совершенствуются и
укрепляются экономические механизмы
природопользования и методы экономической
оценки, экологических и природных ресурсов,
а также внедряется принцип платности
за пользование природными ресурсами
и за загрязнение окружающей среды предприятиями
(фирмами), принимаются меры по добровольной
природоохранительной деятельности в
качестве альтернативы государственной.
17
6. Финансирование природоохранной деятельности
Вопросы финансирования природоохранной
деятельности приобрели глобальный характер.
Препятствием для расширения финансирования
служат не столько дефицит иностранного
капитала, сколько высокая стоимость коммерческого
капитала, ограниченная гибкость механизмов финансирования
и проблемы увязки первоочередных потребностей
в стране с имеющимися финансовыми средствами.
Мобилизация внутренних ресурсов, являющихся
основным источником финансирования природоохранной
деятельности, и более эффективное использование
внешних ресурсов с целью облегчения и
дополнения внутреннего финансирования
рассматриваются как ключевые проблемы.
Финансирование природоохранной
деятельности с участием промышленных
и других деловых структур превратилось
в самое серьезное препятствие для разработки и
осуществления мер по уменьшению неблагоприятного
воздействия промышленной деятельности
на окружающую среду в странах с переходной
экономикой. В них промышленность не может
рассчитывать на финансирование правительствами
природоохранной стороны ее деятельности.
Поэтому крупные промышленные предприятия
Запада и Востока, использую свои собственные
ресурсы (как коллективные, так и индивидуальные),
выступают добровольными инициаторами
поиска путей к обеспечению природоохранных
мер и стандартов.
В России за последнее десятилетие
отмечалось некоторое уменьшение выбросов
загрязняющих веществ в атмосферу, а также
в водные бассейны, что было связано в
основном со свертыванием промышленности
и сокращением ее деятельности. Тем не
менее общая экологическая обстановка в России
не улучшается, поскольку продолжается
кумулятивное накопление загрязняющих
веществ в атмосферном воздухе, воде и
почве, наблюдается рост отходов как внутреннего,
так и зарубежного происхождения. Кроме
того, растет удельное загрязнение на
единицу выпускаемой продукции и услуг.
Статистические данные свидетельствуют,
что в мире продолжает расти энергоемкость
производства. А ведь за счет снижения
энергоинтенсивности производства можно
было бы сократить использование ископаемого
топлива, а следовательно, выбросы
серного и углекислого газов. То же самое
относится и к материалоемкости производств.
Объем расходов на природоохранную
деятельность в странах Центральной и
Восточной Европы за последние годы практически
не изменился, хотя абсолютный объем природоохранных
расходов сократился.
По мнению специалистов-экологов,
имеются пять основных источников финансирования
природоохранной деятельности, а именно:
- государственный сектор,
включая как бюджетные, так и
внебюджетные источники (примерно 10-30% всех средств поступает
из
18
общегосударственного бюджета
и 5-16% - из региональных бюджетов);
- природоохранные (экологические,
внебюджетные, целевые) фонды;
- собственные средства
предприятий (20-65% всех природоохранных
средств);
- льготное налогообложение;
- международные источники
финансирования.
Основная часть средств используется
для решения проблем загрязнения воздушной
среды и энергетики, водной среды (около
80% средств), а остальная идет на решение
проблем отходов и поддержки природоохранных фондов.
Переходный период российской
экономики создает благоприятные потенциальные
возможности для достижения экологически
устойчивого развития и нахождения ресурсов
для его финансирования. Для проведения
экономически эффективной экологической
политики как составной части экономических
преобразований в стране важное значение
имеет ликвидация отрицательных рыночных
факторов по мере их появления . Какие
же имеются для этого возможности?
Во-первых, некоторая доля
появившегося частного капитала и средств от зарубежного финансирования
может быть направлена для целей природоохраны
и применения экологически природосберегающих
технологий. Эффективная налоговая политика
и установление прав собственности на
землю, основные фонды и другие экономические
активы могут обеспечить доступ к рынкам
капитала и долгосрочному финансированию.
Наличие собственности в частных руках
предоставляет возможность проводить
экологические аудиты, давать оценку экологических
рисков компаний, разделять финансово-материальную
ответственность за нанесенный экологический
ущерб.