Правовой режим использования и охраны земель

План:

 

1. Основные понятия и функции земли

2. Нормативно-правовая база

3. Классификация земель

4. Правовая охрана земель

5. Заключение

6. Источники

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Основные понятия и  функции земли

 

В сельском хозяйстве важнейшим, постоянным и незаменимым средством производства

являются земельные ресурсы, и  это определяет коренное отличие  аграрного сектора народного 

хозяйства от всех других отраслей.

В Земельном кодексе РФ земля  рассматривается как природный  объект, охраняемый

важнейший компонент окружающей природы – природный ресурс, который используется как средство производства в сельском и лесном хозяйствах, и земельные участки, то есть объект недвижимости.

При этом земля как природный  объект представляет собой естественную экологическую 

систему, природный ландшафт, а как природный ресурс земля подразумевает те компоненты природного объекта, что используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной деятельности.

В различных отраслях экономики  земельные ресурсы имеют разноплановое значение, но

особенно полно функции земли  раскрываются в аграрном производстве.

Как природный объект, как часть  биосферы, земля осуществляет экологическую  и ресурсную функции. При их выполнении земля выступает как средство жизнеобеспечения, условие обеспечения живых организмов средой обитания, стимулятором роста растений и одновременно частью окружающей природной среды, составной частью глобальной экологической системы. А.И. Колобова выделяет рекреационную и эстетическую функции земли, которые способствуют формированию гармонии целостности агроландшафта, оказывают благоприятное воздействие,

помогают поддержанию и восстановлению физического и духовного здоровья человека

Как природный ресурс земля выступает  в качестве пространственного базиса для размещения сельскохозяйственного производства, внутрихозяйственных дорог, объектов недвижимости, предназначенных для хранения сельскохозяйственной продукции. Земля, как территория, закрепленная за хозяйствующим субъектом, характеризует его территориальную обособленность.

Земля наравне с другими природными ресурсами используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизнедеятельности народов, проживающих  на соответствующей 

территории. Это место и условие  жизнедеятельности человека, составной  частью социальных ценностей народов. В этом проявляется ее социальная функция. Характеризуя многообразную роль земли в сельском хозяйстве, академик РАСХН В.Н. Волков пишет, что земля является важнейшим фактором существования и обеспечения занятости сельского населения, главным

источником получения собственных  средств питания и сельскохозяйственного  сырья для промышленности.

Экономическая функция земли как  средства производства, предмета и  продукта труда,

реализуется в различных отраслях деятельности человека, но наиболее полно и многосторонне она выражается в сельскохозяйственном производстве.

Земля как средство производства, как естественное условие труда  является необходимым 

материальным фундаментом организации  производственного процесса в сельском хозяйстве. В этом смысле, она выступает одним из важнейших факторов производства. Земля в сельском хозяйстве используется как предмет труда, когда человек путем воздействия на ее верхний почвенный слой создает необходимые агротехнические условия, способствующие росту и развитию сельскохозяйственных культур. Одновременно в экономической науке землю рассматривают как средство труда. В этом качестве она обладает определенными механическими, физическими и

биологическими свойствами, выступающими при воздействии на растение.

С точки зрения С.В. Бороздина, земля  как предмет труда может рассматриваться, прежде

всего, в добывающих и перерабатывающих отраслях промышленности. В сельском хозяйстве почва может выступать  как предмет труда только в  том смысле, что она подвергается воздействию извне, но не превращается в новый продукт, делясь своими свойствами в процессе производства продукции. Не согласившись с таким утверждением, мы разделяем точку зрения Г.Н. Барсуковой, которая полагает, что «землю можно отнести к предмету труда в большей степени, чем к орудию труда. Изменение качественных характеристик предмета труда плодородного слоя (содержание гумуса, NPK, в доступной форме) – происходит в каждом производственном процессе в сельском хозяйстве, но значительно медленнее, чем в процессе производства в других отраслях».

В процессе использования земли  в целях сельскохозяйственного  производства человек 

вносит минеральные и органические вещества, микроэлементы, производит гипсование, что позволяет поддерживать или  увеличивать почвенное плодородие. По этой причине, по мнению ряда ученых, почва уже не может рассматриваться как природный дар: в меру расходуемых на приращение ее плодородия ресурсов, она продукт труда.

Земельным и гражданским законодательством  земля также рассматривается как объект

недвижимости. По мере развития рыночных отношений земля становится товаром. При этом М.Р. Гаунова определяет землю в этом качестве как «объект  купли-продажи, удовлетворяющий различные  реальные или потенциальные потребности  и имеющий определенные качественные и количественные характеристики» .

В настоящее время многие ученые-экономисты рассматривают землю в качестве капитала. Г.Н. Барсукова выделяет следующие  особенности земли как основного  капитала:

– является многолетним вложением  капитала;

– является объектом длительного  авансирования, прошлых инвестиций;

– учитывается в основных средствах;

– срок эксплуатации не ограничен;

– переносит затраты на ее покупку  или аренду в цену урожая;

– способна формировать земельную  ренту;

– является объектом земельных отношений .

На основании проведенного исследования экономической сущности земельных  ресурсов

в современных условиях, по нашему мнению, целесообразно уточнить дефиницию  «капитал» применительно к земельным  ресурсам сельскохозяйственного назначения (земельный капитал). Земельный капитал – совокупность экономических выгод, связанных с природным объектом, определяемых: правом контроля земельных ресурсов как объекта недвижимости, пространственного базиса осуществления деятельности; возможностью использования земельных ресурсов как средства производства продукции сельского хозяйства, наличием права контроля результатов производственной деятельности; наличием естественного, искусственного и экономического почвенного плодородия, как качественной характеристики ресурса.

Право контроля определяется совокупностью  правоустанавливающих документов, согласно которым земельные угодья могут  быть собственностью организации или  использоваться на основе договора аренды.

Возможность использования земли  как средства производства предполагает наличие у

организации достаточного количества материальных и финансовых ресурсов, квалифицированного персонала для  осуществления сельскохозяйственной деятельности на основе оптимальных  технологий возделывания сельскохозяйственных культур.

Естественное почвенное плодородие, искусственное и экономическое  плодородие, как 

результат прошлых инвестиций, позволяют  использовать земельные угодья сельскохозяйственными  товаропроизводителями наилучшим  образом, то есть для получения продукции соответствующего качества и количества, реализация которой позволит получить экономические выгоды в виде денежного потока. Сохранение и воспроизводство почвенного плодородия являются неотъемлемыми условиями использования земельного капитала, которые жестко ограничены в размерах экономического предложения.

Земельный капитал, как и все  другие виды капитала, требует адекватной оценки с целью 

формирования информации в аналитической  системе организации о реальной стоимости активов, используемых для производства продукции. В современных условиях стоимость активов рассматривается с позиции справедливой стоимости, формируемой на активном рынке. Земля, являясь предметом товарно-денежных отношений, имеет рыночную стоимость. Для земель

сельскохозяйственного назначения наиболее адекватной с точки зрения наилучшего использования объекта в производственной деятельности на основе природных качеств является оценка по кадастровой стоимости.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Нормативно-правовая база

 

1.	Конституция Российской Федерации;
2.	Земельный кодекс Российской Федерации;
3.	Федеральный Закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ « О землеустройстве»;
4.	Постановление Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2002 г. № 214 «Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации»;
5.	Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1061 «Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства»;
6.	Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2002 г. № 846 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель»;
7.	Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 514 «Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства»;
8.	Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению»;
9.	Постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. № 688 «Об утверждении Правил установления на местности границ объекта землеустройства»;
10.	Инструкция по межеванию земель, утверждена Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 8 апреля 1996 г;
11.	Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», утвержден приказом Минэкономразвития РФ от 14 ноября 2006 г. № 376.

 

 

 

 

 

 

Классификация земель

 

В статье 7 Земельного кодекса РФ земли по целевому назначению классифицируются следующим образом:

земли сельскохозяйственного назначения;

земли населенных пунктов;

земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, обороны  и т. п. земли специального назначения;

земли особо охраняемых территорий и объектов (они имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и  иное ценное значение, это, например, лечебно-оздоровительные  местности и курорты);

земли лесного фонда;

земли водного фонда (занятые водными  объектами или относящиеся к  водоохранным зонам);

земли запаса.

В соответствии с этим документом частное строительство разрешено  только на землях сельхозназначения  и землях населенных пунктов.

По законодательству при строительстве  на землях сельхозназначения существует ряд нюансов, связанных с разрешенным  видом использования:

на «землях под садоводство» – разрешено возведение жилых  построек без права регистрации;

на «землях для огородничества» – разрешено возводить исключительно некапитальные строения без права регистрации;

«для сельхозпроизводства» – жилое  строительство не допускается, максимум можно построить беседку;

«под дачное хозяйство» – допускается  возведение жилого строения, как с  правом, так и без права регистрации.

При приобретении земельного участка  необходимо обращать пристальное внимание на категорию покупаемой площади  и вид ее разрешенного использования.

Строительство можно осуществлять на землях, предназначенных для садоводства, дачного хозяйства и естественно на участках для индивидуального жилищного строительства, со строгим соблюдением архитектурно-инженерных норм и требований, предъявляемых к будущей постройке.

Земельные участки могут быть делимыми и неделимыми. Участок называется делимым, когда его можно разделить  на части  и образовать самостоятельные земельные участки с разрешением целевого использования.

В соответствии с законодательством  не допускается раздел городских  земель, земель фермерских хозяйств и  пр.

Земельный фонд в РФ по экономическому назначению разделен на семь категорий  земель:

 

1. Земли  сельскохозяйственного назначения имеют особый  правовой  статус на рынке недвижимости и используются:

- для сельскохозяйственного производства (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, многолетние насаждения, цели на  и  другие угодья);

- для личного подсобного хозяйства;

- для коллективного садоводства  и  огородничества;

- для подсобных  сельскохозяйственных  производств;

- для опытных  и  научных  станций.

 

2.  Земли   городов  и   населенных   пунктов  занимают 4% территории страны.На этих землях размещаются жилые дома  и социально-культурные  учреждения, а также улицы, парки, площади, природоохранные  сооружения; могут размещаться промышленные, транспортные, энергетические, оборонные  объекты и   сельскохозяйственные  производства.