Принципы экологической экспертизы

 

Содержание

 

Введение

 

1. Принципы экологической  экспертизы 

 

2. Субъекты и объекты  экологической экспертизы 

 

3. Порядок проведения государственной  экологической экспертизы 

 

4. Права и обязанности  экспертов 

 

5. Правовой статус заключения 

 

6. Виды экологической экспертизы 

 

7. Источники права 

 

Заключение

 

Список литературы

 

 

 

Введение

 

Государственная экологическая экспертиза расценивает­ся специалистами как один из важнейших и эффективнейших правовых инструментов, с помощью которого удается предотвратить нанесение вреда окружающей среде. Только в течение 1999 г. было рассмотрено 72 тыс. комплектов документации, из них 568 - на федеральном уровне. После принятия Федерального закона «Об экологической экспертизе» до 2000 г. ежегодно в среднем отклонялась с отрицательным заключе­нием или отправлялась на доработку пятая часть проектов (а в 1997 г., например, - 30%), в том числе таких крупных, как проекты строитель­ства высокоскоростной магистрали Москва - Санкт-Петербург, разра­ботки нефтяных месторождений Сахалинского шельфа. Затем эти пока­затели резко (в 13 раз в 2001 г.) снизились. Но расширяется практика судебного обжалования хозяйственных решений, принятых с уклонени­ем от экологической экспертизы. Например, Верховный Суд РФ по ис­кам граждан принял решение об отмене 12 постановлений Правительст­ва РФ о переводе лесных земель в нелесные. Таким образом, государственная экологическая экспертиза реально является действенным инструментом охраны окружающей среды. Она проверяет соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельно­сти экологическим требованиям и определяет допустимость реализации объекта в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздей­ствий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними со­циальных, экономических и иных последствий. Итак, экологическая экспертиза выполняет функции предупредительного контроля, служит инструментом обеспечения выполнения эко­логических требований, является правовым средством реализации кон­ституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и способствует учету общественного мнения при принятии экологически значимых решений. Ее документы могут быть использованы в качестве доказательств при судебном рассмотрении дел.

 

 

 

1. Принципы экологической  экспертизы

 

Они сформулированы в ст. 3 Федерального закона «Об экологической экспертизе». В Комментарии к нему разъясняется, что:

 

а) принцип потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности оз­начает, что при оценке материалов, поступивших на экспертизу, экс­перты исходят из возможности причинения вреда окружающей среде при реализации любого объекта и должны проверить, насколько учтены виды и масштабы возможного вреда, предусмотрены меры по его недо­пущению;

 

б) обязательность проведения экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта означает, что заказчик плани­руемой деятельности обязан представить необходимые материалы на экспертизу, а орган, ее осуществляющий, - принять их, организовать и провести экспертизу;

 

в) комплексность оценки воздействия на окру­жающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и ее по­следствий требует учета всех обстоятельств в их взаимосвязи, разных видов возможных отрицательных последствий реализации объекта;

 

г) обязательность учета требований экологической безопасности ­принцип, имеющий частное значение, поскольку такого рода требова­ния представляют собой часть экологических правовых предписаний, хотя в отношении некоторых групп объектов (опасных промышленных, атомной энергетики и пр.), с одной стороны, удобно выделять группу таких требований и юридически определять соответствие им проекта, с другой - увязывать их с иными документами и процедурами (деклара­цией промышленной безопасности, заявлениями о безопасности и т. п.);

 

д) принцип достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу, воплощается в обязанностях заказчика представить такую информацию, в праве экспертов затребовать допол­нительную информацию, в отказе на дачу экспертного заключения по неполным или недостоверным материалам;

 

е) принцип независимости экспертов при осуществлении ими своих полномочий означает, что ни­кто не вправе вмешиваться в их работу, т. е. эксперт свободен в оценках и выводах, выборе методов, принятии промежуточных и окончатель­ных решений;

 

ж) принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы М. М. Бринчук считает одним из основных, подчеркивая, что оценки экспертов долж­ны соответствовать уровню современного развития законодательства и науки, базироваться на беспристрастных и объективных мнениях спе­циалиста;

 

з) принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологи­ческой экспертизы налагает на экспертный орган обязанности по ин­формированию граждан, средств массовой информации, других заинте­ресованных субъектов о результатах конкретных экспертиз и о своей деятельности в целом, устанавливает порядок проведения обществен­ной экологической экспертизы и правовой статус заключения;

 

и) нако­нец, принцип ответственности воплощен в нормах гл. YII Закона, под­робно определяющих круг субъектов, виды правонарушений в данной области. Следует отметить, что в целом принципы государственной экологической экспертизы находят свое отражение в конкретных нор­мах, что свидетельствует о продуманности данного Закона и достаточ­но высоком уровне юридической техники.

 

Государственная экологическая экспертиза может быть проведена по инициативе отдельных ученых или научных коллективов. Ее заключение носит информационный характер.

 

Экологическая экспертиза включает в себя: сбор информации, ее обобщение, рассмотрение материалов на комиссии, оценку материалов экспертизы и составление заключения.

 

Основные принципы экологической экспертизы сформулированы в Законе «Об охране окружающей среды». Несмотря на то что они относятся к государственной экспертизе, их необходимо использовать в любой эколого-экспертной деятельности. Государственная экологическая экспертиза должна строиться на обязательности, научной обоснованности, независимости и вневедомственности при широкой гласности и участии общественности.

 

Принцип обязательности в государственной экологической экспертизе имеет два значения: во-первых, обязательность проведения ее в тех программах, проектах, сооружениях, которые способны оказать негативное влияние на окружающую среду или здоровье человека. Это значит, что финансирование и осуществление работ по данным проектам и программам может быть разрешено вышестоящими органами только после положительного заключения государственной экспертизы. Во-вторых, обязательность выполнения тех выводов, которые содержатся в заключении экспертизы.

 

Принцип научной обоснованности означает, что выводы экологической экспертизы должны быть обоснованными и научно аргументированными, базироваться на принципах охраны окружающей природной среды, и прежде всего на научно обоснованном сочетании экологических и экономических интересов, обеспечивающих приоритет охраны жизни и здоровья человека, реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду.

 

Экологическая экспертиза проводится на твердой законодательной основе. Для ее проведения используют Закон РФ «О государственной экологической экспертизе», ведомственные инструкции МПР России, имеющие обязательное значение для всех министерств и ведомств.

 

Независимость и вневедомственность экологической экспертизы призваны обеспечить свободу заключения эколого-экспортной комиссии по результатам работы. Она должна руководствоваться только фактами, научными принципами их обоснования и действующими законами. Экологическая экспертиза должна отстаивать принципы охраны окружающей природной среды, а не интересы отдельного ведомства или группы людей.

 

Широкая гласность о существовании опасного объекта, назначении по нему экологической экспертизы являются обязанностью государственных органов охраны окружающей природной среды. Обязательным является также широкое и своевременное информирование этими органами населения об экологической обстановке. Гласность экологической информации также тесно связана с привлечением общественности к участию в проведении экологической экспертизы. Формы такого участия могут быть различными: рассмотрение предложений граждан или общественных объединений о проведении экологической экспертизы вредного объекта; включение представителей общественности, прессы в состав экспертных комиссий; ознакомление общественности (населения) с результатами экологической экспертизы; проведение референдумов. Законодательная основа участия общественности и граждан в назначении и проведении экологической экспертизы заложена в Законе РФ «Об охране окружающей среды».

 

 

 

2. Субъекты и объекты  экологической экспертизы

 

Субъектами государственной экологической экспертизы должны выступать три стороны: заказчик, подрядчик, потребитель.

 

Заказчиком является властная государственная структура, наделенная правом назначать подобную экспертизу.

 

Подрядчиком является исполнитель задания по экологической экспертизе. Им могут быть как отдельные специалисты, так и целые научно-исследовательские институты. Экспертиза может выполняться комиссией, состоящей из специалистов, подобранных и назначенных компетентным органом.

 

Потребителем в данной системе общественных отношений выступает предприятие или организация, являющаяся собственником объекта, ставшего предметом экспертного анализа.

 

Объекты экологической экспертизы делятся на две группы ­федерального уровня и уровня субъектов РФ и перечислены соответст­венно в ст. 11 и 12 Закона. Формально-юридическим критерием разгра­ничения этих двух групп является, применительно к объектам феде­ральной экспертизы, утверждение документации и проектов деятельно­сти Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти. Экологическим критерием служат потенциальная возможность воздействия реализуемого объекта на окружающую среду сопредель­ных с Россией государств или двух и более субъектов РФ, воздействие или использование природных ресурсов федерального значения (отно­сящихся к федеральной собственности), в том числе на особо охраняе­мые природные территории федерального значения.

 

Список объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня весьма объемен (занимает больше двух страниц тек­ста). Он включает проекты правовых актов, материалы, предшествую­щие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории РФ; ТЭО и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и объектов хозяйственной деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собствен­ности; материалы по созданию организаций горнодобывающей и пере­рабатывающей промышленности; проекты международных договоров и соглашений о разделе продукции, концессионных и иных договоров; материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, спо­собной оказать воздействие на окружающую среду; техническую доку­ментацию на новые технику, технологию, вещества, сертифицируемые товары и т, п.; материалы комплексного экологического обследования территорий для придания им особого правового статуса (например, зоны экологического бедствия); проекты схем охраны и использования при­родных ресурсов; документацию на изменение функционального стату­са, вида и характера использования территории федерального значения, в том числе о переводе лесных земель в нелесные; иные документы.

 

Особым объектом экологической экспертизы является человек, его жизнь и здоровье во взаимосвязи с окружающей природной средой. Такая экспертиза называется эколого-санитарной. Ее задача – установить причинную связь между состоянием здоровья человека, его изменениями и вредным воздействием окружающей среды под влиянием антропогенной деятельности. Проведение эколого-санитарной экспертизы имеет принципиальное значение для решения вопроса о возмещении вреда здоровью граждан от неблагоприятного воздействия окружающей среды.

 

Близко к ней стоит эколого-нормативная экспертиза. Ее задача – исследовать соответствие требованиям экологической безопасности нормативов качества окружающей природной среды, предельно допустимых концентраций, выбросов, сбросов вредных веществ, предельно допустимого уровня радиационного воздействия, воздействия шума, вибрации, магнитных полей. В процессе такой экспертизы проверяется эффективность показателей качества окружающей природной среды с точки зрения здоровья человека, охраны его генетического фонда.

 

 

 

3. Порядок проведения государственной  экологической экспертизы

 

Государственная экологическая экспертиза (том числе повторная) проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям Федерального закона «Об экологической экспертизе», установленному порядку ее проведения. Экспертиза проводится при выполнении заказчиком двух необходимых условий:

 

- предоставлении всех  необходимых материалов;

 

- предварительной оплате  про ведения экспертизы.

 

Государственная экологическая экспертиза проводится при условии наличия в составе представляемых материалов:

 

- документации, подлежащей  государственной экологической  экспертизе в объеме, который  определен в установленном по­рядке, и содержащей материалы оценки  воздействия на окружающую среду  хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной  экологической экспертизе;

 

- положительных заключений  и (или) документов согласований  органов федерального надзора  и контроля с органами местно­го  самоуправления;

 

- заключений федеральных  органов исполнительной власти  по объекту государственной экологической  экспертизы в случае его рассмотрения  указанными органами и заключений  обще­ственной экологической экспертизы  в случае ее проведения;

 

- материалов обсуждений  объекта государственной экологиче­ской  экспертизы с гражданами и  общественными организа­циями (объединениями), организованных органами местного  самоуправления.