Развитие экологического менеджмента за рубежом и в России

 

Введение.

 

Существующая экологическая  ситуация и тенденции ее изменения  во многом определяются промышленным производством и хозяйственной  деятельностью в целом. Несмотря на отдельные успехи и достижения, общая картина здесь продолжает ухудшаться. Основная причина этого заключается в низкой эффективности используемых механизмов экологического контроля и управления на промышленном производстве.

   Все более очевидной  становится необходимость поиска  новых путей и подходов к  решению экологических проблем  промышленного производства. Основным из таких путей в мире общепризнан экологический менеджмент. В Повестке дня на XXI век, принятой в Рио-де-Жанейро в 1992г., подчеркивается, что "экологический менеджмент следует отнести к ключевой доминанте устойчивого развития и одновременно к высшим приоритетам промышленной деятельности и предпринимательства" (Earth Summit·92. The United Nations Conference on Environment and Development).

 В самом общем  виде и экологическое управление  и экологический менеджмент можно  определить как комплексную разностороннюю деятельность, направленную на реализацию экологических целей проектов и программ.

Различного рода организации  становятся все более заинтересованными  в том, чтобы добиться достаточной  экологической эффективности и  демонстрировать ее, контролируя воздействие своей деятельности, продукции или услуг на окружающую среду с учетом своей экологической политики и целевых экологических показателей. Они делают это в условиях все большего ужесточения законодательства, развития экономической политики и других мер, направленных на охрану окружающей среды, а также в условиях общего роста озабоченности заинтересованных сторон вопросами окружающей среды, включая устойчивое развитие.

 По мере того, как  растет озабоченность сохранением  и улучшением качества окружающей среды и защитой здоровья людей, организации любого масштаба обращают все большее внимание на потенциальные воздействия своей деятельности, продукции или услуг на окружающую среду. Экологическая эффективность организации приобретает все большее значение для внутренних и внешних заинтересованных сторон. Для достижения высокой экологической эффективности требуется, чтобы организация приняла на себя обязательства применять систематический подход и постоянно улучшать систему управления окружающей средой.

 

1. Экологический менеджмент, его система.

Экологический менеджмент - управление природоохранной и природопользовательной деятельностью. Экологический менеджмент включает:

- правовой и экономический  механизмы охраны природы; 

- систему государственных и региональных органов управления;

- деятельность руководителей  и специалистов предприятий по  охране окружающей среды и  рациональному использованию природных  ресурсов.

Система экологического менеджмента представляет собой образ действия для промышленности, необходимый для достижения целей экологической политики и поэтапного решения конкретных задач. Существует четкая параллель между требованиями к организации системы "всеобъемлющего менеджмента качества" TQM (Total Quality Management) и системы экологического менеджмента EMS. Отметим, что ядром философии менеджмента в развитых странах считается всеобъемлющая система качества (ТQM), которая нацелена на эффективном получении качественной продукции и услуг (через весь жизненный цикл - от сырья через производство к жизни самой продукции и окончательному размещению отходов).

Само понятие “система экологического менеджмента” впервые  было четко определено и разъяснено в Стандарте Великобритании BS 7750 в 1992 году. В  менеджменте появилась  новая линия. Принципы, заложенные в этих стандартах,  были транслированы в серию стандартов ISO 14000, рекомендованной всему миру.

          Центральным документом стандарта  считается ISO 14001 – «Спецификации  и руководство по использованию  систем экологического менеджмента», который устанавливает требования к системе экологического менеджмента, которые позволяют любому предприятию сформулировать экологическую политику и цели в соответствии с требованиями природоохранительного законодательства своей страны. В стандарте приведены основные термины и определения, а также изложены рекомендации в области экологической политики, планирования, целей и задач, программы и системы экологического менеджмента. В соответствии с приведенными рекомендациями любое предприятие может создать систему экологического менеджмента, развивать функции экологического менеджмента и обеспечивать подтверждение соответствия системы экологического менеджмента требованиям стандарта.

В самом общем виде и экологическое управление и  экологический менеджмент можно определить как комплексную разностороннюю деятельность, направленную на реализацию экологических целей проектов и программ.

В российской литературе (в том числе, в переводах документов ISO 14000) термин "экологический менеджмент" заменен "управлением качеством окружающей среды", а в некоторых случаях - "экологическим управлением". Вместе с тем, для этих понятий на основе анализа существующих нормативных документов, учебно-методической литературы, практики деятельности можно выделить ряд существенных различий, определяемых субъектами экологического управления и экологического менеджмента, мотивацией деятельности, ролью ответственных лиц, отношением к результатам деятельности и др.

Экологическое управление - деятельность государственных органов  и экономических субъектов, главным образом направленная на соблюдение обязательных требований природоохранительного законодательства, а также на разработку и реализацию соответствующих проектов и программ.

Основные цели и соответствующие  критерии оценки их достижения в экологическом менеджменте связаны с процессами постоянного улучшения. Последовательное из года в год улучшение должно достигаться во всех экологически значимых аспектах деятельности экономических субъектов, где это практически достижимо. Подобное улучшение в целом невозможно имитировать и фальсифицировать, что создает необходимую основу для оценки экологической состоятельности экономических субъектов. Таким образом, эффективный экологический менеджмент обеспечивает предприятию кредит доверия в отношениях со всеми заинтересованными в его деятельности сторонами. В этом заключается основное преимущество экологического менеджмента в сравнении с традиционным формальным экологическим управлением.

 

2. Принципы экологического менеджмента.

Принципы системы экологического менеджмента - согласно ISO - пять основных принципов системы экологического менеджмента.

1.Обязательства и политика

Обязательства и политика - первый принцип системы экологического менеджмента, согласно которому организация  должна определить свою экологическую политику и обеспечить выполнение обязательств в отношении функционирования EMS.

2. Планирование

Планирование - второй принцип  системы экологического менеджмента, согласно которому организация должна разработать план или программу  достижения целей и выполнения задач экологической политики.

3.Реализация

Реализация - третий принцип  системы экологического менеджмента, согласно которому для эффективной  реализации экологической программы  организация должна определить и  изыскать возможности и механизмы, необходимые для достижения целей и выполнения задач экологической политики.

4.Оценка и измерение

Оценка и измерение - четвертый принцип системы экологического менеджмента, согласно которому организация  должна обеспечить необходимые оценку, мониторинг и измерение экологических показателей своей деятельности.

5.Проверка и улучшение

Проверка и улучшение - пятый принцип системы экологического менеджмента, согласно которому организация  должна проверять и постоянно  улучшать свою систему экологического менеджмента.

 

 

3. История системы экологического менеджмента.

 

Краткая история EMS

История экологического менеджмента может быть прослежена по Промышленной

революции в XVIII и XIX веках, отсутствию стандартов на промышленную продукцию

и процессы в начале XX века, создание экологических законов и правил, начиная с 1970-х годов, появление добровольных кодексов корпоративного проведения и методов природопользования за последние 30 лет, международным событиям, связанным с управлением окружающей средой и т.д.

Широкая озабоченность  по охране окружающей среды возникла с приходом Промышленной революции. Общественные возмущения из-за дыма из труб заводов сжигания угля, а также возможного расширения нефтяной промышленности, привели к раннему возникновению плацдарма  для «Экологического движения".

В 1919 году нефтяной и смежными отраслями создан Американский

Нефтяной Институт (API), после признания того, что отсутствие стандартизации привело к дефициту промышленности и ненужным авариям. Миссии API включают в себя повышение уровня защиты окружающей среды, здоровья и техники безопасности нефтяной промышленности.

 

3.1. Системы экологического менеджмента в промышленности

Системы экологического менеджмента  в промышленности имеют свои истоки в 

добровольных кодексах экологического поведения и "эко-аудита" в  программах, принятых в различных отраслях промышленности в ответ на растущую активность регулирующих органов, которая началась в 1970-е годы, негативную рекламу, вытекающую из промышленных аварий, дорогих судебных дел, и растущую обеспокоенность общественности в связи с воздействием на окружающую среду промышленных процессов. Ранние примеры включают такие программы, впервые принятые Ассоциацией американской и канадской химической промышленности (в настоящее время ассоциация производителей химической продукции) в 1988 году и Стратегии экологического партнерства Сегодня (STEP), программы, принятые Американским институтом нефти в 1990 году.

Как американские, так и европейские компании начали формализовать

подходы к предотвращению загрязнения и принимать добровольный экологический аудит, росло признание необходимости стандартизации таких процедур. Эта потребность, в сочетании с событиями на международной арене, дали импульс для создания менеджмента окружающей среды.

 

 

3.2. Развитие системы управления.

В 1987 году Организация Объединенных Наций Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию (известной как "Комиссия Брундтланд») опубликовала доклад «Наше общее будущее»,  в котором впервые использовала термин «устойчивое развитие», и призвала представителей промышленности для разработки эффективных систем экологического менеджмента. В ответ была получена государственная поддержка более чем 50 мировых лидеров. После призыва к крупным международным конференциям обсудить и принять решение по докладу Рио-де-Жанейро в 1992 году была созвана Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД).

В 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялся  саммит глав государств, посвященный устойчивому развитию человеческого общества и природы, на котором в частности была принята Повестка дня на XXI век. На саммите также было определено, что экологический менеджмент следует отнести к ключевой доминанте устойчивого развития и одновременно к высшим приоритетам промышленной деятельности и предпринимательства.

Повестка дня на XXI век гласит:

"Бизнес и промышленность  в том числе транснациональные корпорации должны:

а) ежегодно отчитываться о своей  экологической отчетности, а также  об использовании энергетических ресурсов,

б) разработать и представить  доклад об осуществлении кодексов поведения, поощрение наилучших видов природоохранной практики, таких, как Международная Торговая палата Бизнес-Хартии по устойчивому развитию и ответственному подходу в химической промышленности".

Кроме того, на международной арене в начале 1990-х годов начали появляться различные национальные стандарты экологического менеджмент.  К их числу относятся, например, британский стандарт BS7750 и французский стандарт AFNOR X30-200.

Между тем, были приняты различные группы по стандартизации систем управления окружающей средой таким образом, чтобы предприятия и учреждения могли соответствовать общепринятым принципам охраны окружающей среды.

В 1990 году Европейская Комиссия начала работу над проектом положения об

экологическом менеджменте  и аудите. В 1993 году на уругвайском раунде переговоров, посвященных Всемирному торговому соглашению, было принято решение о создании международных стандартов по экологическому менеджменту. В 1991 году Международная торговая палата опубликовала бизнеса-хартию устойчивого развития и руководства по эффективному экологическому аудиту.  Другой добровольный кодекс корпоративного экологического поведения был разработан Коалицией экологически ответственной экономики (CERES). «CERES принципы »включают принятие экологических заявлений и обязательств по производству экологических отчетов.

В 1991 году в ходе подготовки к Саммиту Земли, международные 

Органы по стандартизации, Международная организация по стандартизации (ИСО) и

Международная электротехническая комиссия (IEC) официально создали Стратегическую Консультативную группу по окружающей среде (SAGE) для выработки рекомендаций в отношении международных стандартов экологического менеджмента.

 

4. Экологические стандарты ISO 14000

Появление ISO 14000 - серии  международных стандартов систем экологического менеджмента на предприятиях и в  компаниях - называют одной из наиболее значительных международных природоохранных  инициатив. Система стандартов ISO 14000 ориентирована не на количественные параметры (объем выбросов, концентрации веществ и т.п.) и не на технологии (требование использовать или не использовать определенные технологии, требование использовать "наилучшую доступную технологию"). Основным предметом ISO 14000 является система экологического менеджмента (ЭМС).